馬永春
【摘要】目前,職工、家屬又比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心自己的切身利益,維護(hù)自身權(quán)益的要求、對企業(yè)解決問題的期望值越來越高。這些問題大都通過信訪渠道反映出來,表面上看是信訪問題,其實(shí)卻是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的綜合反映。要謀求持續(xù)發(fā)展,就得妥善解決這些問題。
【關(guān)鍵詞】群眾工作;信訪工作;以人為本;法治精神
河南油田雙河社區(qū)根據(jù)自己的公共服務(wù)職能定位,積極創(chuàng)新體制機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,在認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)基層管委會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)和大量接訪實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出了“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的新思路,實(shí)施過程中逐步形成了綜合受理居民訴求、及時(shí)解決群眾問題、快速化解矛盾糾紛的大信訪工作新格局,在保持穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。其做法是:
一、宣傳群眾,抓好形勢任務(wù)教育
他們十分重視形勢任務(wù)教育,并注重將和諧建設(shè)貫穿始終。為了增強(qiáng)教育效果,激發(fā)群眾的參與熱情,他們采取了“四團(tuán)一隊(duì)”形式,通過形勢任務(wù)報(bào)告,組織不同層次的宣講、座談、討論;中心組宣講團(tuán)著重加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo),理論骨干宣講團(tuán)重點(diǎn)搞好解疑釋惑工作,老干部宣講團(tuán)與非在職人員互動(dòng)交流,青年志愿者宣講團(tuán)重點(diǎn)與文化較低的黨員“結(jié)對子”。干部既當(dāng)先生又當(dāng)學(xué)生,群眾既是聽眾又是考官;各居民協(xié)會(huì)文藝宣傳隊(duì)也不失時(shí)機(jī)、登臺(tái)獻(xiàn)藝,說身邊事、演身邊人,極大地提升了群眾的參與度。生動(dòng)活潑的形式、貼近實(shí)際的內(nèi)容,使“知區(qū)情,達(dá)共識(shí)”的教育目標(biāo)得到了有效落實(shí),同時(shí)也增進(jìn)了干部、職工、居民對科學(xué)發(fā)展觀的理解;支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的自覺性、主動(dòng)性顯著提高。
二、尊重群眾,實(shí)行有理推定接訪
職工群眾信訪,無論是歷史遺留,還是認(rèn)識(shí)問題,多為利益訴求,即使少數(shù)過高要求,乃至利己主義,也主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾;而作為掌握社情民意、了解政策得失的重要通道,信訪的作用不可替代:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”;所以,根據(jù)《憲法》及《信訪條例》精神,他們更新理念,實(shí)行“有理推定”的接訪原則,尊重法律、珍視群眾的合法權(quán)利,自覺擯棄過去或多或少存在的認(rèn)為群眾上訪是“無理取鬧”的觀念,著力提升服務(wù)意識(shí)。
提出這一原則,即使個(gè)別群眾確屬“無理”上訪,而堅(jiān)持從“有理推定”開始,條分縷析地最終得出否定的結(jié)論,也更有利于教育上訪人。穩(wěn)定“橋頭堡”,改革“晴雨表”的作用是在正確思想的指導(dǎo)下,秉持法治精神,才能得到更充分體現(xiàn)和有效發(fā)揮的。
三、關(guān)心群眾,解決民生實(shí)際問題
他們以“和諧建設(shè)”為目標(biāo),本著“關(guān)心、支持、自助、增權(quán)”原則對待、處理和解決弱勢群體的實(shí)際困難:一是傾聽他們的聲音,解決好歷史遺留問題;二是激發(fā)他們的自助潛能,教育他們“惟自助者天助之”,引導(dǎo)他們自尊、自信、自立、自強(qiáng);三是保障他們的參與權(quán),尤其是相關(guān)政策,其困難有解決的途徑,其意志有表達(dá)的通道。社區(qū)認(rèn)真落實(shí)低保政策,積極組織社會(huì)捐助,吸收特困家庭代表參加有關(guān)政策聽證會(huì),組織非在職黨員開展幫扶活動(dòng)和青年志愿服務(wù)行動(dòng)等;使再就業(yè)渠道不斷拓寬、救助范圍日漸擴(kuò)大。
截至目前,該社區(qū)共安排困難家庭靈活就業(yè)457名,落實(shí)“低?!闭?8戶,發(fā)放救濟(jì)金32萬元。一些下崗失業(yè)職工、家屬還通過社區(qū)提供的門面房走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路,成功擺脫了貧困。
四、服務(wù)群眾,創(chuàng)新信訪代理制度
根據(jù)群眾求訴增加,而部分群眾文化又相對較低,以致亂跑亂找,造成無序信訪的問題,他們在基層各管委會(huì)設(shè)立了“信訪代理工作站”,聘請非在職黨支部中文化較高或有一定行政工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任代理員,并按照《信訪條例》規(guī)定,建立健全了受理、代理、承辦、回復(fù)等各項(xiàng)制度,明確了委托、代理人雙方的責(zé)任和義務(wù)。
該制度在實(shí)踐中收到了非常好的效果,一是能夠比較深入地了解群眾的所思、所盼、所需;二是有利于基層化解,因?yàn)榫用裆显L并非都是必需的或應(yīng)該的,通過代理可以具體指導(dǎo):涉法問題、簡易事項(xiàng)、一般糾紛和某些誤解,可以通過解釋實(shí)現(xiàn)分流,或就地解決;三是效率提高,既節(jié)省了上訪群眾時(shí)間、精力,又避免了信訪件層層批轉(zhuǎn)的問題;四是基本破解了部分群眾亂跑亂找、多頭上訪的難題。
五、情系群眾,堅(jiān)持四不出臺(tái)精神
針對新時(shí)期信訪工作的新情況、新問題、新特點(diǎn),他們從提升社區(qū)和諧能力著眼,嚴(yán)格民主決策程序;每有內(nèi)部政策性文件出臺(tái),必先聽取基層的意見,充分考慮群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益,堅(jiān)持“四不出臺(tái)”原則:即思想政治工作不到位,未能征得大多數(shù)群眾理解和支持的文件不出臺(tái);違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺(tái);有可能引發(fā)群體性上訪問題的政策不出臺(tái);與民爭利的政策不出臺(tái)。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的利益作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力從政策源頭上減少信訪矛盾的發(fā)生。與此同時(shí),在完善相關(guān)政策時(shí),他們還注意向困難群體傾斜,及時(shí)從政策層面解決困難群眾的實(shí)際問題,從根本上減少矛盾的發(fā)生,使“和諧社會(huì)人人共享”精神得到了最切實(shí)、最具體的落實(shí)。
六、相信群眾,開辟居民論壇通道
實(shí)踐中,他們還探索了居民論壇的形式:即通過主持人與特邀居民嘉賓對話方式展開論題,內(nèi)容包括除陋習(xí)樹新風(fēng)、道德建設(shè)、非在職人員創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)型小區(qū)建設(shè)、個(gè)人成長歷程、志愿者活動(dòng)、公民與法、運(yùn)動(dòng)與健康、黨的生活等等;有時(shí)也涉及一些敏感話題。為了活躍氣氛,每期論壇管委會(huì)都注意搞幾個(gè)小插曲,比如有關(guān)時(shí)事政策、小區(qū)安全、物業(yè)管理、文明建設(shè)等內(nèi)容的有獎(jiǎng)知識(shí)搶答;既不偏離論壇主題,又能活躍現(xiàn)場氣氛。居民歌舞協(xié)會(huì)也不失時(shí)機(jī),小展才藝,或歌或舞,為論壇助興。即使涉及敏感話題,論壇也是一條“釋放”的通道,而且從未發(fā)生過“失控”的情況;不平則鳴,防人之口勝于防川,這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然的社會(huì)面貌。
自居民論壇開設(shè)以來,該社區(qū)無一例刑事及違紀(jì)案件發(fā)生,好人好事增多,民風(fēng)日漸淳樸,這就是結(jié)果。
七、依靠群眾,支部協(xié)會(huì)共建和諧
為了更好地發(fā)揮小區(qū)非在職黨支部貼近居民的優(yōu)勢作用,探索“還政于民”的有效途徑,同時(shí)減輕社區(qū)的管理負(fù)擔(dān),他們創(chuàng)新了“支部加協(xié)會(huì)”的管理模式:即將居民自發(fā)的各類“興趣小團(tuán)體”扶持起來,組建成居民協(xié)會(huì),非在職黨支部書記兼任會(huì)長;在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的“四自”模式組織活動(dòng),參與小區(qū)建設(shè)。這一模式不僅為小區(qū)非在職黨支部和非在職黨員發(fā)揮積極作用打造了平臺(tái),也進(jìn)一步暢通了非在職群眾參與社會(huì)活動(dòng),參與小區(qū)管理的渠道;為他們愉悅身心、展示一技之長提供了舞臺(tái)。自新模式推出后,各種協(xié)會(huì)快速、健康發(fā)展,僅僅一年時(shí)間,便吸引了礦區(qū)74.3%的非在職人員加入?yún)f(xié)會(huì),使礦區(qū)這一最大的不穩(wěn)定群體成了維護(hù)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧家園的重要參與力量。
除此之外,他們還進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪等制度;開展了信訪疑難復(fù)雜問題終結(jié)息訪集中整治或?qū)m?xiàng)行動(dòng)等,著力破解信訪難題。
最后還需要提醒的一點(diǎn):即以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,實(shí)施齊抓共管的大信訪工作格局,應(yīng)十分注意與“依法治國”基本國策保持一致;處理問題切忌大哄大嗡,領(lǐng)導(dǎo)批處意見切忌臨時(shí)隨意。解決歷史遺留問題必須經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn),否則就會(huì)留下遺患,也與以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的初衷不相吻合。