“三鹿”事件的法律思考

滕　彪

近日，由“三鹿”奶粉事件引發(fā)的食品安全問題再度受到社會的極大關(guān)注。

構(gòu)成“三鹿”奶粉事件因果鏈條的，有個體奶農(nóng)、奶站，奶粉企業(yè)的各級主管，有行業(yè)潛規(guī)則的制定者，有管理部門的官員。從法律的視角，各方應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？

三鹿罪與罰

在這起重大食品安全事故中，三鹿集團的主管人員和直接責(zé)任人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。依照現(xiàn)有的信息，三鹿集團可能放任奶農(nóng)添加三聚氰胺。如果查證屬實，則三鹿集團觸犯了刑法第一百四十四條，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪。“致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰”，即處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

退一步講，即使毒奶粉是奶源所致，三鹿集團沒有主觀犯罪故意，三鹿集團有關(guān)責(zé)任人檢測不嚴(yán)也構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。按照刑法第一百三十四條的有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

除了刑事責(zé)任外，對于因食用有毒奶制品而導(dǎo)致結(jié)石等疾病甚至死亡的受害者，生產(chǎn)企業(yè)還必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

上下游責(zé)任

按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，受害人既可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第三十五條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條的規(guī)定，如果屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者在賠償受害人以后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。

目前在“三鹿”奶粉事件中被抓的絕大多數(shù)是普通奶農(nóng)，為了提高牛奶中蛋白質(zhì)的檢測指標(biāo)，向出售給三鹿集團的牛奶中添加三聚氰胺，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到有關(guān)行政管理部門相應(yīng)的行政處罰。如果有充分證據(jù)證明，明知有毒而故意添加，有關(guān)原料提供者也可能構(gòu)成刑事責(zé)任。

但必須指出的是，對受害者承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)該是生產(chǎn)者和經(jīng)營者，而不是原料供應(yīng)者。從法律角度講，奶農(nóng)與產(chǎn)品質(zhì)量沒有關(guān)系。奶粉制造商與消費者是一個合同關(guān)系，與奶農(nóng)是另一個合同關(guān)系。如果質(zhì)量不合格，奶農(nóng)應(yīng)該承擔(dān)對奶粉生產(chǎn)企業(yè)的違約責(zé)任；而質(zhì)量檢測是生產(chǎn)企業(yè)的事情，政府也負(fù)有質(zhì)量監(jiān)督之責(zé)。如果三鹿集團發(fā)現(xiàn)奶農(nóng)供應(yīng)的牛奶質(zhì)量不過關(guān)，應(yīng)該拒收或退貨，而絕不能在最終消費者出了事之后，把責(zé)任一股腦地推給原料提供者。

企業(yè)之外

在“三鹿”奶粉事件中，顯然有質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的國家工作人員沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，或者故意隱瞞事故不上報，導(dǎo)致受害區(qū)域擴大，受害人增加。如果查證屬實，有關(guān)人員將構(gòu)成瀆職犯罪，應(yīng)根據(jù)刑法第三百九十七條關(guān)于國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

國家質(zhì)檢總局作為食品安全的法定檢驗監(jiān)督機關(guān)，對食品安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。早在2004年阜陽毒奶粉事件中，“三鹿”奶粉就被檢出不合格，全國停止銷售，但對這件事的追究卻戛然而止，不久質(zhì)檢總局和藥監(jiān)局等機關(guān)聯(lián)合為“三鹿”奶粉發(fā)文，允許銷售。2008年6月，質(zhì)檢總局抽檢嬰幼兒奶粉，認(rèn)為部分質(zhì)量較好的產(chǎn)品中，“三鹿”名列第一。而“三鹿”奶粉事件曝光后，質(zhì)檢總局幾天之內(nèi)就檢驗出22家含有三聚氰胺的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，由此看來質(zhì)檢總局不是沒有能力檢驗，而是沒有認(rèn)真履行職責(zé)。

從2002年起，國家質(zhì)檢總局正式啟動食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，質(zhì)檢總局核發(fā)了三鹿集團的生產(chǎn)許可證，收取了許可費，卻沒有有效履行監(jiān)督管理職責(zé)，最終釀成惡果。三鹿集團的產(chǎn)品長期被國家質(zhì)檢總局指定為“國家免檢產(chǎn)品”，意味著國家質(zhì)檢總局拿自己的信譽給三鹿作擔(dān)保，現(xiàn)在三鹿集團出事了，沒有擔(dān)保人不承擔(dān)責(zé)任的道理。同樣，河北省和石家莊市的官員，如果查實嚴(yán)重失職瀆職，也應(yīng)該視情況承擔(dān)法律責(zé)任。

至于那些“三鹿”奶粉的廣告代言者、給無良企業(yè)頒證授獎的機構(gòu)、封鎖消息的人士、知情不報的醫(yī)生、弄虛作假的專家……除了可能的法律責(zé)任之外，恐怕更要承擔(dān)道德責(zé)任。但愿人們痛定思痛，以“三鹿”奶粉事件引發(fā)的廣泛民意為契機，完善食品安全方面的法律制度，推動整個社會的法治化進(jìn)程。（摘自2008年第39期《新民周刊》作者為中國政法大學(xué)教師）