最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注。近年來(lái)，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國(guó)這樣一個(gè)素來(lái)講究民以食為天、童叟無(wú)欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問(wèn)題？最推崇的道德誠(chéng)信卻連連被嚴(yán)重?fù)p害？
　　悠悠萬(wàn)事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會(huì)誠(chéng)信，需要靠思想教育，需要靠專項(xiàng)整治，需要靠危機(jī)處理，但起根本性、基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性作用的還是體制和制度。
　　那些制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及他們的保護(hù)者，說(shuō)到底還是受利益的驅(qū)逐，為了利益不計(jì)后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過(guò)建立一整套極其嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個(gè)人與企業(yè)不敢和不能以身試法；讓一切企圖違反法律牟取不義之財(cái)?shù)男袨楸患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、追悔莫及，受到法律的嚴(yán)厲懲處；讓一切遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量為先的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者最大限度地獲得誠(chéng)信的紅利、體制的保障和法治的陽(yáng)光。
　　唐人戴胄曾言：“法者，國(guó)家所以布大信于天下?！狈审w現(xiàn)的是國(guó)家的誠(chéng)信，國(guó)家的意志，是以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施。如果我們不能保證國(guó)家制定的法律十分完善，不能保證國(guó)家的法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行和普遍的遵守，我們就不能真正確立國(guó)家的公信力和政府的公信力，也就不可能真正保證企業(yè)的誠(chéng)信、公民的誠(chéng)信和整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信。
　　西方有一位學(xué)者曾這樣形容當(dāng)今的中國(guó)：“山的一面是穩(wěn)定，一面是危機(jī)，而迄今為止中國(guó)在山脊上走得很好?！彪m然說(shuō)得未必準(zhǔn)確，卻很形象，也值得我們深思。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，改革的難度在加大，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、積聚性、敏感性進(jìn)一步增強(qiáng)，很容易引起突發(fā)性和群體性事件，造成社會(huì)動(dòng)蕩和局部危機(jī)。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤總書記才一再告誡全黨要進(jìn)一步增強(qiáng)“宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“名為治平無(wú)事，而其實(shí)有不測(cè)之憂”。
　　雖然我們這些年在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理突發(fā)性事件方面付出了巨大的努力，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，但我們要認(rèn)識(shí)到，處理突發(fā)性和群體性事件既是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的重大任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的社會(huì)工程，舊的矛盾和問(wèn)題解決了，新的矛盾和問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。過(guò)多依賴事后補(bǔ)救、末端治理的解決方式，很容易陷入盲目被動(dòng)、疲于應(yīng)付、甚至惡性循環(huán)的境地，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。我們還要認(rèn)識(shí)到，越是從發(fā)展的早期進(jìn)入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，制度的保障和推動(dòng)作用就越加凸顯，就越需要把法治建設(shè)放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石，努力用法治來(lái)防糾紛于未起，化矛盾于未發(fā)，堅(jiān)決克服在發(fā)展過(guò)程中人們個(gè)體行為和政府管理行為選擇的功利化、短期化、表面化傾向，堅(jiān)決糾正對(duì)個(gè)人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過(guò)度追逐，堅(jiān)決防止在處理關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)性事件中出現(xiàn)任何體制性遲鈍和麻木現(xiàn)象。
　　誠(chéng)然，體制建設(shè)和制度創(chuàng)新的成效有一個(gè)從小到大、從隱性到顯性的過(guò)程，難以立竿見影，快速見效。但是，制度的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)“雪球效應(yīng)”，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；而如果我們現(xiàn)在在制度建設(shè)上稍有松懈，未來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題就可能是全局性、長(zhǎng)期性、甚至是災(zāi)難性的，解決起來(lái)事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。當(dāng)前，我們要特別重視進(jìn)一步健全和完善保護(hù)公民權(quán)益類法律制度、公共服務(wù)體系類法律制度、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理類法律制度、制約公共權(quán)力類法律制度、化解社會(huì)糾紛類法律制度。要使這5類法律制度相互依存、緊密配合，共同構(gòu)成促進(jìn)社會(huì)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、和諧發(fā)展的完善的法律制度體系。（作者為國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)）