對(duì)大案責(zé)任追究的不徹底及集體腐敗現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，催生了將懲治集體腐敗寫入刑法這一提議。而實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)在審理集體腐敗案件時(shí)，并不是將群體作為犯罪主體來對(duì)待，導(dǎo)致將集體腐敗提升為法律概念或納入刑法在實(shí)踐中很難操作
　　
　　責(zé)任追究是一項(xiàng)對(duì)于重大事故或事件進(jìn)行責(zé)任追查的制度，包括責(zé)任追究和責(zé)任后果的承擔(dān)（懲治）這兩個(gè)環(huán)節(jié)。這一制度早已有之，但是嚴(yán)格意義上的問責(zé)制度（即不僅包括懲治，而且包括問責(zé)程序在內(nèi)的制度）的建立，則是在“非典”之后。
　　
　　問責(zé)制度在實(shí)踐中的不完善催生將集體腐敗寫入刑法的提議
　　
　　其實(shí)，在實(shí)踐中，責(zé)任追究制度執(zhí)行的并不徹底。對(duì)于落馬官員的貪腐行為，或重大決策錯(cuò)誤，或重大事故、事件的發(fā)生，責(zé)任追究往往到直接責(zé)任人那里便止步，至于“誰提拔的”，“誰考察（考核）的”，“誰投贊成票的”，“誰監(jiān)督的”，“為什么沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)（阻止）”，“為什么沒有人反對(duì)”等疑問沒有人提出，也不追究。所以，在一個(gè)地區(qū)或同級(jí)崗位的官員連續(xù)落馬也就具有了某種必然性。如2006年9月湖南郴州發(fā)生原市委書d5bb5ef12faf943f13ea275a2edbcf7552e1ac9b569b28dd4c5933b3c0c6a2a3記李大倫等“群蛀”案，該案涉及包括市長、市委宣傳部長等幾十名官員，及當(dāng)?shù)卣缟探?58人。2008年4月郴州市原紀(jì)委書記曾錦春落馬，他因9年斂財(cái)6800萬元而成為“中國第一貪紀(jì)委書記”。又如綏化地委書記趙洪彥在位時(shí)賣官，在他調(diào)到省里擔(dān)任省委組織部副部長和省人事廳廳長后，馬德接替其位效仿之，之后發(fā)展到不可收拾的地步。
　　對(duì)大案責(zé)任追究的不徹底及集體腐敗現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，為人們揭示出了問題的嚴(yán)重性。集體腐敗具有組織性、預(yù)謀性、多樣性、欺騙性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代以來，一系列案件的發(fā)生令人驚嘆，催生了將懲治集體腐敗寫入刑法這一提議的出現(xiàn)。
　　
　　將集體腐敗提升為法律概念或納入刑法在實(shí)踐中很難操作
　　
　　在群體性的牟利活動(dòng)中，看起來公權(quán)力的運(yùn)作不是單純?yōu)閭€(gè)人牟利，但是事實(shí)上，在群體聯(lián)合作案的情況下，群體獲得的利益最后總是能分?jǐn)偟狡渲忻恳晃粋€(gè)體成員，個(gè)體因在組織中發(fā)揮的作用而最終分享到組織“贏利”的一湯半勺。就在散兵狀態(tài)中作案的個(gè)體而言，雖然他沒有加入團(tuán)伙或依靠集體的力量，而只是單槍匹馬地悄悄地在某一領(lǐng)域獲利，但是他卻因整個(gè)群體腐敗所烘托的風(fēng)氣而獲得了一種安全作案的環(huán)境；他可能并未卷入某一案件之中，卻很可能在清查這一案件時(shí)被牽連出。所謂“拔出蘿卜帶出泥”的含義之一即是指此情景。
　　“泥”的不斷出現(xiàn)，特別是“前腐后繼”現(xiàn)象不斷，造成某個(gè)地區(qū)或部門腐敗現(xiàn)象“頗為嚴(yán)重”的視覺。它不僅表明該領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重失缺，而且意味著該領(lǐng)域內(nèi)腐敗機(jī)制的形成。因此，徹底清除腐敗機(jī)制，就成為消除“群蛀”現(xiàn)象和“前腐后繼”現(xiàn)象的價(jià)值取向。
　　集體腐敗行為的后果損害了公共利益，置身于腐敗群體中的成員必須為之付出代價(jià)。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于“法人犯罪”的懲治往往以對(duì)法人代表的處罰為結(jié)果，由于法律上的懲治最終總是落實(shí)到具體的個(gè)體，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)在審理集體腐敗案件時(shí)，并不是將群體作為犯罪主體來對(duì)待，而是分別審理其中所聚合的不同案件，或根據(jù)團(tuán)伙案中每個(gè)個(gè)體于其中扮演的角色或起的作用進(jìn)行處罰。正是這樣，欲將集體腐敗提升為法律概念，或納入刑法，在實(shí)踐中很難操作。
　　
　　“群蛀”現(xiàn)象不斷發(fā)生，“一查到底，窮追不舍”精神成為問責(zé)制度真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵
　　
　　反腐實(shí)踐表明，集體腐敗現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的任何監(jiān)督制度都難以發(fā)揮作用。于是，盡管個(gè)人品質(zhì)不好，或有種種腐敗跡象的顯露，盡管有群眾的不斷舉報(bào)，或許多惡行劣跡甚至已成為社會(huì)的公開秘密，其傳聞在民間不脛而走，也無濟(jì)于事，此時(shí)即便存在著各種監(jiān)督制度，也顯得乏力?！叭褐爆F(xiàn)象暴露出我們某些管理制度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的乏力。所以，現(xiàn)在更為重要的不是還要制定多少監(jiān)督制度，而是應(yīng)對(duì)這些年的用人制度和監(jiān)督制度進(jìn)行深刻的反思，提高諸如社?；鹬愗?cái)產(chǎn)管理的透明度，并使日常的監(jiān)督制度真正地運(yùn)作起來。
　　責(zé)任懲治力度的不足和不均影響了懲治的效果。以往，當(dāng)案件發(fā)生后，主政官員們拋出一句“集體決定”后便把該負(fù)的責(zé)任推得一干二凈，以致失誤竟然成了負(fù)責(zé)。正是因?yàn)樨?zé)任追究制度的缺位和執(zhí)行不力，那些失誤的決策才能夠出臺(tái)，集體腐敗的現(xiàn)象也才會(huì)發(fā)生。某些導(dǎo)致多人甚至上百人死亡的事故、事件，最后直接責(zé)任人沒有受到法律的嚴(yán)厲懲治，或只受到較輕的法律追究，如“克拉瑪依大火事件”、“密云踩踏事件”、“程維高腐敗案”等。因此，責(zé)任追究的過程應(yīng)規(guī)范有序，有一整套追究程序可以執(zhí)行。還應(yīng)該建立說理機(jī)制，給被追究者有說明情況和為己辯護(hù)的機(jī)會(huì)，這不僅有助于查清問題，使責(zé)任人心服口服，而且有利于發(fā)現(xiàn)隱藏得較深的問題。
　　同時(shí)，責(zé)任懲治應(yīng)嚴(yán)厲。對(duì)于違法和犯罪者決不可以黨紀(jì)代替政紀(jì)和司法判決。“官當(dāng)?shù)肿铩笔侵袊饨ㄉ鐣?huì)法制的特有現(xiàn)象，現(xiàn)代中國的法治應(yīng)嚴(yán)格做到公民在法律面前一律平等，任何人都沒有超越憲法等法律之上的特權(quán)。目前對(duì)于腐敗犯罪者的懲治并未始終體現(xiàn)“嚴(yán)”，對(duì)于某些腐敗犯罪官員的懲治給人以“網(wǎng)開一面”之感覺?！八谰彙迸袥Q出現(xiàn)頻率偏高自然有其深刻意味，它除了表示對(duì)積極退還贓款減輕國家財(cái)產(chǎn)損失和“有重大立功表現(xiàn)”人員的“從輕”原則外，還表現(xiàn)出我國刑法將向“廢除非暴力犯罪死刑”過渡的趨向。然而，實(shí)踐中，從死緩—無期徒刑—有期徒刑—減刑或保外就醫(yī)——“出獄后東山再起”的服刑前后歷程，雖然體現(xiàn)了刑法學(xué)上“社會(huì)復(fù)歸論”的精神，但是也使得“嚴(yán)懲”成為一句空話。（作者為中共中央黨校政法部教授、博導(dǎo)）