2003年開展的全國報刊治理整頓工作，終結(jié)了我國四級辦黨報的歷史，所保留的縣市報均退出黨報序列，轉(zhuǎn)而由省市報業(yè)集團(tuán)或報社主管主辦。由此，掛了多年黨報牌子的縣市報，成為了綜合類服務(wù)性的區(qū)域報紙。
　　走向市場自謀出路的縣市報，在生存和發(fā)展上遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：辦報形式由黨報向區(qū)域報轉(zhuǎn)型，編制性質(zhì)由純事業(yè)單位向經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，經(jīng)營管理由單一靠財政撥款向企業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型?？h市報的轉(zhuǎn)型升級是一個不斷變革和創(chuàng)新的過程，不可能終結(jié)，經(jīng)過近幾年的轉(zhuǎn)型實踐，一些新情況新問題不斷出現(xiàn)，因此，縣市報必須不斷探索，不斷推進(jìn)，加速轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　發(fā)展定位：立足優(yōu)勢辦報紙
　　
　　俗話說，思路決定出路?？h市報要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，首先要解決思路問題，也就是，轉(zhuǎn)型后的縣市報要辦成一張什么樣的報紙？報業(yè)發(fā)展的方向在哪里？
　　近幾年來，縣市報所處的宏觀背景是財政“斷奶”、報刊轉(zhuǎn)型、走向市場、自我生存，既不同于黨報、又有別于純市場化的都市報。但是，縣市報也有自身的有利因素：首先，與黨報相比，縣市報作為我國最基層的報紙，有著與生俱來的貼近性、親民性，在新聞報道的形式和內(nèi)容上具有很強(qiáng)的靈活性；其次，與純市場化的都市報相比，縣市報服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作的職責(zé)沒有改變，這使得縣市報具有較強(qiáng)的權(quán)威性；再次，由黨報“脫胎換骨”而來的縣市報，多年來與當(dāng)?shù)攸h政部門及企業(yè)建立了良好的關(guān)系，這些黨政部門和企業(yè)往往是縣市報廣告、發(fā)行的重要客戶，這是都市報所無法比擬的社會資源。因此，轉(zhuǎn)型后的縣市報有著黨報和都市報的雙重特點，并具有其獨特的有利因素。
　　立足這些有利因素，縣市報的發(fā)展定位就是要辦成一張兼具黨報和都市報特色的報紙，一張當(dāng)?shù)攸h委滿意、當(dāng)?shù)匕傩諓劭吹膱蠹垺Ｍ瑫r，要按照企業(yè)化經(jīng)營的要求，加快機(jī)制體制的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)報業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷壯大報業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而把縣市報打造成為具有較強(qiáng)影響力、競爭力、生命力和經(jīng)濟(jì)實力的綜合類服務(wù)性的區(qū)域報紙。
　　在明確了發(fā)展定位之后，縣市報還必須通過各種教育手段，讓每一位員工真正理解報業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，看到轉(zhuǎn)型的希望所在，由此來凝聚廣大員工的力量，積極投身于轉(zhuǎn)型升級的實踐中去。海寧日報社從2007年底至2008年7月，先后開展了兩次“我為報社發(fā)展獻(xiàn)一計”活動。通過活動，對員工提出的建議、問題，逐條進(jìn)行整理分類，并按領(lǐng)導(dǎo)分工，責(zé)任到人，分別提出解決問題的辦法措施，對一些好的建議逐一落實到管理中去?；顒拥拈_展既統(tǒng)一了思想，又增強(qiáng)了職工的主人翁意識，實現(xiàn)了企業(yè)民主化管理。
　　
　　質(zhì)量管理：做優(yōu)新聞創(chuàng)特色
　　
　　縣市報在轉(zhuǎn)型前是當(dāng)?shù)攸h委的機(jī)關(guān)報，新聞報道大都是圍繞著市委市政府的中心工作，政治性較強(qiáng)。轉(zhuǎn)型后，報社走向了市場化、企業(yè)化，辦報的形式由黨報向都市報轉(zhuǎn)型，內(nèi)部的運作由以社會效益為主向社會效益、經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變。企業(yè)靠的是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品立足于市場，同樣，報紙也應(yīng)該以優(yōu)質(zhì)的新聞贏得讀者。
　　縣市報新聞報道的轉(zhuǎn)型，必須吸納黨報和都市報各自的優(yōu)點，實施本土化戰(zhàn)略，在“三貼近”上下功夫，抓住兩頭做文章。第一，要圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的工作中心做好文章。黨報在發(fā)布時政信息、引導(dǎo)社會輿論、實施新聞監(jiān)督等方面有著不可替代的作用，縣市報不但不能丟了原有的黨報品位，還要繼續(xù)站在輿論的前沿，發(fā)揮好喉舌功能。第二，要學(xué)習(xí)都市報的服務(wù)性、可讀性，發(fā)揮自身的貼近性和親近性，立足地域優(yōu)勢辦報，做深做透本土新聞，形成鮮明的地方特色。第三，要站在讀者的角度，以大眾情懷、百姓視角做好新聞報道，特別是要傾聽民聲、關(guān)注民情、為民服務(wù)，大力做好民生報道，真正使轉(zhuǎn)型后的縣市報可親、可近、可讀。
　　縣市報要辦成一張黨委滿意、讀者喜歡的報紙，在新聞質(zhì)量管理中，需要牢牢抓住“五性”：一是引導(dǎo)性，要把黨和政府的政策、方針以及經(jīng)濟(jì)社會形勢及時告知讀者，并積極引導(dǎo)社會熱點；二是可讀性，把政府的官方語言盡可能地平民化、通俗化，讓讀者通俗易懂；三是鮮活性，及時反映新人新事；四是可信性，保證新聞的真實性，以真實準(zhǔn)確的新聞事實取信于民；五是親近性，多報道讀者身邊人、身邊事，多反映民情民聲，使新聞報道具有更強(qiáng)的親和力、感染力。
　　
　　隊伍管理：創(chuàng)新體制凝合力
　　
　　隨著角色的轉(zhuǎn)變，縣市報原來的管理機(jī)制亟需轉(zhuǎn)變。如何面向市場創(chuàng)新體制，以靈活、善變的體制來適應(yīng)和促進(jìn)報業(yè)的發(fā)展，是轉(zhuǎn)型升級工作面臨的一個重要課題。一是要打破用人機(jī)制，以編制的多元性打破“鐵飯碗”，實現(xiàn)人員的流動。二是要打破均衡的分配制度，改革薪酬體系，實行按勞取酬的制度，獎勤罰懶、多勞多得。隨著做大做強(qiáng)目標(biāo)的推進(jìn)，分配制度改革的力度還應(yīng)加大，真正發(fā)揮薪酬的激勵作用。三是要創(chuàng)新運行機(jī)制，創(chuàng)新的目標(biāo)是建立一套完善、便捷、靈活、高效的工作流程，最大限度地降低不必要的內(nèi)耗，以達(dá)到效率的最優(yōu)化。
　　除了制度管理以外，隊伍管理的另一個重點是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。近年來，市場經(jīng)濟(jì)的多元化使新聞從業(yè)人員的價值取向、行為模式都在發(fā)生深刻的變化，新舊價值觀之間既有繼承弘揚、又有沖突撞擊，亟待正確引導(dǎo)。因此，處于轉(zhuǎn)型期的縣市報，除了制度的引導(dǎo)之外，必須培育良好的文化環(huán)境，以文化和道德的力量來規(guī)范和約束員工的行為。一是要引導(dǎo)員工積極投身于構(gòu)建社會主義核心價值體系的偉大實踐中，規(guī)范員工的思想和行為；二是樹立企業(yè)精神，使員工崇尚勵志，行有所范，淡泊有為；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重視員工的成長、發(fā)展，鼓勵人人提高技能，營造相互切磋學(xué)習(xí)的良好氛圍；四是充分發(fā)揮員工的主人翁精神，引導(dǎo)員工參與報社管理，心往一處想，勁往一處使，全員參與，全員受益，以集體智慧推進(jìn)報社各項事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　
　　經(jīng)營管理：開源節(jié)流強(qiáng)實力
　　
　　當(dāng)前，縣市報的經(jīng)營還比較單一，廣告與發(fā)行是縣市報經(jīng)營收入的主要來源。隨著媒體格局的變化，商家的廣告渠道選擇更多，媒體的競爭越來越激烈。此外，縣市報從黨報序列退出之后，發(fā)行的指令性征訂削弱，加上報紙發(fā)行范圍的區(qū)域性強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)行量遞增較慢。這些客觀因素給縣市報轉(zhuǎn)型后的發(fā)展帶來了很大的影響。
　　為此，縣市報必須要把報紙作為一個品牌來經(jīng)營，對廣告經(jīng)營和報紙營銷進(jìn)行重新定位。一是要強(qiáng)化報紙發(fā)行的有效性。要不斷健全報紙發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)行投遞人員的營銷能力和專業(yè)素質(zhì)，在穩(wěn)定各級機(jī)關(guān)部門發(fā)行量的同時，千方百計增加報紙在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、經(jīng)營戶及普通居民中的訂閱量，從而不斷擴(kuò)大報紙的覆蓋面，提高報紙的影響力。二是要提升廣告經(jīng)營的專業(yè)化。按照當(dāng)前報紙廣告經(jīng)營“工作室制”發(fā)展的趨勢，做到“四個細(xì)分”，即客戶細(xì)分、行業(yè)細(xì)分、工作細(xì)分、服務(wù)細(xì)（化）分。通過“四個細(xì)分”，加強(qiáng)廣告的策劃、營銷和服務(wù)，提升廣告經(jīng)營的專業(yè)化水準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)化水平，從而穩(wěn)步提高報紙的廣告經(jīng)營收入。
　　與任何一家企業(yè)一樣，控制成本是縣市報實施企業(yè)化管理的實際需要。當(dāng)前，縣市報實施成本管理需重點抓好兩個環(huán)節(jié)：一為開源，就是要加強(qiáng)報業(yè)資源的整合，力求配置最優(yōu)化，并利用資源和優(yōu)勢開辟新的經(jīng)營渠道和盈利模式；二為節(jié)流，就是要加強(qiáng)報業(yè)成本管理，以最低的成本達(dá)到預(yù)先規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量，從而實現(xiàn)效益的最大化。
　　
　　作者系海寧日報社總編輯