人大代表資格是指對經(jīng)選舉產(chǎn)生的人大代表合法身份的確認(rèn)，使當(dāng)選人具有依法從事國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的工作和活動的法定條件。根據(jù)全國人大組織法、地方組織法、選舉法、代表法等的有關(guān)規(guī)定，各級人大代表的選舉產(chǎn)生要依法進(jìn)行，并進(jìn)行代表資格審查、確認(rèn)，代表資格的其他變動也要符合法律規(guī)定的程序。應(yīng)當(dāng)說，人大代表資格審查工作是一項(xiàng)法律性、政策性、敏感性、程序性、時間性很強(qiáng)的工作?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作涉及的問題越來越多，有法理上的，也有實(shí)踐方面的，引起社會各方面關(guān)注，需要認(rèn)真加以研究。
　　
　　一、 代表資格審查委員會的地位問題
　　
　　代表資格審查委員會是人大常委會設(shè)立的專門負(fù)責(zé)代表資格審查的常設(shè)機(jī)構(gòu)。按照全國人大組織法第二十六條、地方組織法第五十條的規(guī)定，各級人大常委會設(shè)立代表資格審查委員會，委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常委會委員長會議或主任會議在常委會組成人員中提名，常委會會議通過。從實(shí)際情況看，地方人大常委會代表資格審查委員會的主任委員，基本上都是由人大常委會的副主任甚至是常務(wù)副主任兼任。
　　在人大發(fā)展的歷史上，依據(jù)1954年全國人大組織法的規(guī)定，全國人大設(shè)立代表資格審查委員會，在每屆全國人大一次會議舉行的時候，根據(jù)代表當(dāng)選證書審查代表的資格并向大會提出報(bào)告。依據(jù)1954年地方組織法的規(guī)定，地方各級人大舉行會議的時候，可以設(shè)立代表資格審查委員會，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)時的代表資格審查委員會還屬于臨時性機(jī)構(gòu)，只是在開會期間活動，不能及時對補(bǔ)選的本級人大代表資格和新選出的下一屆的代表資格進(jìn)行審查。因此，1982年通過的全國人大組織法，將全國人大的代表資格審查委員會改變?yōu)槌Ｎ瘯拇碣Y格審查委員會；1986年修改地方組織法時，也將縣級以上的地方人大代表資格審查委員會改變?yōu)槌Ｎ瘯拇碣Y格審查委員會。
　　根據(jù)法律規(guī)定，人大根據(jù)工作需要可以設(shè)立專門委員會，委員會的成員從代表中產(chǎn)生；人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。代表資格審查委員會是依法必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)，雖然是常委會的機(jī)構(gòu)，但其成員是常委會組成人員而不是一般的代表，更不是一般國家機(jī)關(guān)工作人員。從某種意義上來說，代表資格審查委員會的工作是人大各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)性、前提性工作。因?yàn)橹挥写淼馁Y格經(jīng)過審查確認(rèn)了，人大的各項(xiàng)工作才可以展開。從工作性質(zhì)上來說，代表資格審查委員會至少是介于人大專門委員會與常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)之間的對人大及其常委會負(fù)責(zé)的一個重要機(jī)構(gòu)。有的地方，把代表資格審查委員會等同于常委會的一般工作機(jī)構(gòu)甚至辦事機(jī)構(gòu)，是不合適的。一些地方的代表資格審查委員會形同虛設(shè)，更是不合適的。
　　代表資格審查工作是人大常委會的一項(xiàng)重要工作。人大常委會向代表大會作的工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)有代表資格審查這塊工作的內(nèi)容。
　　
　　二、 代表資格審查的內(nèi)容問題
　　
　　根據(jù)全國人大組織法第三條、地方組織法第五十一條的規(guī)定，各級人大常委會設(shè)立的代表資格審查委員會，審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。這實(shí)際上規(guī)定了代表資格審查委員會的職權(quán)、職責(zé)。具體來說，代表資格審查委員會的職責(zé)就是審查新選出的下一屆本級人大代表和補(bǔ)選的本屆本級人大代表的資格是否有效。選區(qū)或選舉單位選舉或補(bǔ)選后公布的代表名單，必須經(jīng)過代表資格審查委員會對所列代表的資格進(jìn)行審查。根據(jù)選舉法、代表法的有關(guān)規(guī)定，代表資格審查委員會還要對代表資格終止的法律程序向本級人大常委會提出報(bào)告。這些審查以及報(bào)告的結(jié)果，都要由人大常委會予以確認(rèn)和公告。
　　代表資格審查的具體內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)工作中一般包括：代表候選人的提出、確定是否符合法定程序，代表候選人名額是否符合法定的差額比例，參加投票的人數(shù)是否符合法定人數(shù)，當(dāng)選代表是否具有選民資格、獲得法定當(dāng)選票數(shù)，整個選舉程序是否符合選舉法的有關(guān)規(guī)定等。代表資格審查委員會在人大常委會會議上提出代表資格審查結(jié)果的報(bào)告，提出確認(rèn)或不確認(rèn)代表資格的建議，常委會根據(jù)代表資格審查委員會審查結(jié)果的報(bào)告，確認(rèn)代表資格是否有效，由常委會公告。根據(jù)《地方組織法釋義及問題解答》一書的解釋，至于當(dāng)選代表本身有無缺點(diǎn)錯誤或違法行為，不屬于代表資格審查委員會的審查范圍。如果當(dāng)選的代表確有錯誤或違法行為，不適宜當(dāng)代表的，可以由原選區(qū)或原選舉單位依照法律規(guī)定予以罷免。從實(shí)際的做法來看，代表資格審查委員會都是對代表的選舉程序是否合法進(jìn)行審查，審查的是原選區(qū)或原選舉單位選舉代表的程序是否符合法律規(guī)定，選區(qū)或下級人大常委會報(bào)來的代表選舉材料是否符合規(guī)范。
　　毫無疑問，當(dāng)選代表確實(shí)有個代表本人的資格問題，代表法關(guān)于代表的義務(wù)以及有關(guān)文件關(guān)于代表素質(zhì)的要求，都涉及這個問題。如代表法中，要求代表模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，認(rèn)真聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。如有關(guān)文件提出，要把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級人大代表。這就是說，代表應(yīng)當(dāng)具備代表的素質(zhì)和條件，能夠認(rèn)真履行代表的職責(zé)。對代表的先進(jìn)性、廣泛性進(jìn)行審查，不僅符合法律的有關(guān)規(guī)定，也符合中央有關(guān)文件的精神。但這種審查，權(quán)力卻不在代表資格審查委員會。根據(jù)現(xiàn)有我國人大代表的選舉體制，只有原選區(qū)選民或原選舉單位才有權(quán)對代表說“不”，這也是因?yàn)榇砗蜻x人的推薦和確定不完全在本級人大，除非在推薦和確定代表候選人時就介入，否則也難以做到實(shí)質(zhì)性審查。有的同志指出，現(xiàn)在代表資格審查的對象主體錯位，不是審查代表具備不具備當(dāng)代表的資格和條件，而是在審查負(fù)責(zé)或進(jìn)行代表選舉工作部門的選舉工作是否合法。現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在個別代表“帶病上崗”的情況，但并沒有在資格審查中“落馬”。特別是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的代表違法違紀(jì)、正在被限制人身自由或已經(jīng)調(diào)離等情況，還要通過審查讓他當(dāng)上代表，之后再通過罷免或接受辭職等程序終止其代表資格，這不僅不嚴(yán)肅，也帶來不必要的工作麻煩，包括再補(bǔ)選其他代表所帶來的工作成本。有的地方建議，代表選舉產(chǎn)生后，如果代表資格審查委員會在審查其代表資格時發(fā)現(xiàn)其確實(shí)有問題的，應(yīng)當(dāng)有權(quán)取消其代表資格，這當(dāng)然要經(jīng)過一定的程序，包括與原選區(qū)或原選舉單位溝通等。有的地方提出，代表資格審查要包括形式上的、實(shí)體上的兩種，實(shí)體上的包括對選舉和補(bǔ)選的代表先公示再進(jìn)行審查，形式上的包括確認(rèn)和公告，主要是針對代表資格終止的六種情形?，F(xiàn)在要說的，就是無論對代表資格采取什么方式審查、審查什么內(nèi)容，最終都是要把好代表的“入口關(guān)”，防止不具備代表?xiàng)l件的人混入代表隊(duì)伍。
　　還有一個問題，就是遇到代表被罷免、辭職被接受、逝世等代表資格終止的情況，原選區(qū)或原選舉單位要向上級人大常委會報(bào)告以為備案。對這些情況，不是審查的問題，而是履行法律程序的問題，不同于對代表選舉是否符合法律規(guī)定的審查。
　　需要指出的，確認(rèn)代表的資格或確定個別代表的當(dāng)選無效，是常委會的權(quán)力，不是代表資格審查委員會的權(quán)力，當(dāng)然后者可以提出相應(yīng)的報(bào)告，而前者正是根據(jù)后者的報(bào)告來行使這種確認(rèn)或確定的權(quán)力的。
　　人們對代表資格審查內(nèi)容的理解不同，可以進(jìn)一步研究。關(guān)鍵是，法律上有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威；對法律上只有原則規(guī)定的，要對法律作正確的理解或給予正確的解釋，并從實(shí)際出發(fā)來做好相關(guān)的工作。
　　
　　
　　三、 代表的補(bǔ)選問題
　　
　　根據(jù)全國人大組織法第四十六條、地方組織法第三十九條、選舉法第五十一條的規(guī)定，代表在任期內(nèi)因故出缺，由原選區(qū)或原選舉單位補(bǔ)選。在人大閉會期間，可以由本級人大常委會補(bǔ)選個別出缺的上一級人大代表。補(bǔ)選的具體辦法，由省級人大常委會規(guī)定。
　　代表出缺有以下幾種情況：代表辭職被接受的，代表被罷免的，代表死亡的，地方各級人大代表在任期內(nèi)遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的，代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的，代表被人民法院判決剝奪政治權(quán)利的，代表喪失中國國籍的。其中，前兩種情況需要專門通過終止其代表資格的決定或決議，第三種情況其代表資格自然終止，后四種情況其代表資格相應(yīng)或自行終止。
　　代表出缺的補(bǔ)選，原則上應(yīng)當(dāng)是缺什么補(bǔ)什么。如果過多的補(bǔ)選干部代表，可能會破壞代表的合理結(jié)構(gòu)，影響代表的廣泛性。需要注意的是，如果選區(qū)或選舉單位在換屆選舉時沒有選足應(yīng)選代表名額，所余名額不屬于出缺，不能按補(bǔ)選程序選舉，只能按另行選舉程序選舉。
　　為了工作的需要，一般各級人大的代表都一次性沒有選滿，而是留一定比例的空額。這種空缺不是出缺，也不同于另行選舉需要補(bǔ)的空缺。根據(jù)工作需要，人大常委會可以調(diào)劑代表名額，一般是增加名額，將預(yù)留的代表名額調(diào)劑給指定的選區(qū)或選舉單位的指定人員，這就產(chǎn)生了一個增選的問題。增選，不是個法律上的術(shù)語，但是個現(xiàn)實(shí)的問題。增選，應(yīng)當(dāng)掌握什么標(biāo)準(zhǔn)，在什么情況下進(jìn)行，是在代表大會會議上選舉還是在常委會會議上個別補(bǔ)選？人們對此有不同看法，實(shí)踐中有不同做法。理論上，應(yīng)當(dāng)是在代表大會上進(jìn)行選舉，而且要進(jìn)行差額，有的省也是這樣規(guī)定的。但在實(shí)際操作上，大都用于在常委會會議上個別補(bǔ)選，補(bǔ)選可以差額或等額。這個問題需要認(rèn)真加以研究，這項(xiàng)工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。為了避免出現(xiàn)不必要的法律問題和實(shí)際工作中的混亂，是否可以考慮無論是補(bǔ)選還是增選，一般都安排在人大常委會會議上進(jìn)行，當(dāng)然也不排除根據(jù)具體情況在人大會議上進(jìn)行。
　　
　　四、 代表的罷免問題
　　
　　代表法第五條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。被罷免的代表有權(quán)出席罷免該代表的會議申訴意見或書面申訴意見。全國人大組織法第四十五條、地方組織法第三十八條、選舉法第四十三條和第四十七條等也有類似的規(guī)定，并且有的還規(guī)定，人大閉會期間罷免個別代表，可以在常委會會議上進(jìn)行；罷免代表的決議，須報(bào)送上一級人大常委會備案。
　　罷免是選區(qū)選民或選舉單位監(jiān)督代表的最重要、最嚴(yán)厲的一種形式，罷免代表涉及代表的政治生命。在何種情況下罷免代表，法律并沒有規(guī)定。一般來說，只要代表失去了選區(qū)選民或選舉單位的信任，就可以被罷免。因此，罷免代表可以包括各種情況，既可以是代表有違法犯罪行為、違反紀(jì)律和道德行為或本職工作嚴(yán)重失誤、不稱職，也可以是代表未能很好地履行代表職責(zé)，或是其他原因不再適合當(dāng)代表職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)而沒有辭去的等。
　　從實(shí)際情況看，對代表的罷免一般都是在常委會會議上進(jìn)行的。這主要是由于這樣比較好操作。需要在實(shí)踐中繼續(xù)完善罷免代表的提出程序和罷免代表案的受理、審議與表決以及罷免代表的決議備案等工作。
　　直接選舉的代表的罷免問題比較復(fù)雜。媒體曾有篇報(bào)道的題目是“誰可以讓人大代表‘下課’”，講近幾年一些地方選民罷免代表的案例逐漸增多，如要求罷免縣區(qū)人大代表，但尚無成功的，因?yàn)榭h區(qū)人大常委會調(diào)查后的態(tài)度是不同意。必須承認(rèn)，罷免的權(quán)力是在選區(qū)選民手里，但法定人數(shù)的罷免提起與選舉代表時參加投票的過半數(shù)選民意愿的關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)有個把握的問題。
　　
　　五、 代表的辭職問題
　　
　　選舉法第四十九條規(guī)定，間接選舉的人大代表，可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職，縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。這就是說，代表可以向選舉他的人大提出辭職，也可以向選舉他的人大常委會提出辭職，后者是一般的常態(tài)，操作起來比較方便。大會或常委會決定接受辭職的，主席團(tuán)或主任會議應(yīng)當(dāng)予以公告，并報(bào)上級人大常委會備案。
　　代表辭職是代表在其任期內(nèi)主動請求終止自己代表職務(wù)的行為。接受辭職的原因很多，包括違法違紀(jì)、工作變動、健康等原因，在類型上又包括因公辭職、自愿辭職或引咎辭職、責(zé)令辭職等。這方面存在的問題，有的屬于辭職的提出、接受、備案的問題，但比較突出的問題是屆中代表調(diào)整問題，是否應(yīng)當(dāng)建立代表辭職制度問題。代表都有五年的法律規(guī)定的任期，一經(jīng)確認(rèn)代表資格，就要在任期內(nèi)依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。如果因?yàn)榉N種原因，特別是由于工作崗位的變動不能履行代表職責(zé)或已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)對其代表職務(wù)作出調(diào)整，就成為在法理上、實(shí)踐中不容規(guī)避的問題。
　　從實(shí)際情況看，不少代表的當(dāng)選，是由于他擔(dān)任某個職務(wù)，是工作上的需要，這在一些干部代表的身上體現(xiàn)得明顯。贊成對由于工作變動調(diào)整代表職務(wù)的認(rèn)為，當(dāng)不當(dāng)代表都是工作需要。根據(jù)工作需要提名并當(dāng)選的代表，也應(yīng)當(dāng)在調(diào)離原工作崗位后，根據(jù)工作需要辭職，以補(bǔ)選另外的接替人選當(dāng)代表。可由組織部門通知本人和選舉單位，再由本人向選舉單位提出書面辭呈，依法履行程序。他們認(rèn)為，建立代表辭職制度，有法律依據(jù)，更是實(shí)際工作需要，否則將影響代表結(jié)構(gòu)、代表分布和代表工作。這有助于完善選舉制度、代表制度，更好地發(fā)揮代表作用，是中國特色社會主義民主政治要求的。關(guān)鍵要取得黨委支持，要依法、按程序辦理此事，本人也要自愿。一些地方還以地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件的形式對這種做法作出了明確規(guī)定，并已實(shí)行多年。但也有人和地方對此做法質(zhì)疑，認(rèn)為如果這作為一種制度來建立和推行，要慎之又慎。其中有一種意見，說代表辭職制度是代表職務(wù)行政化的表現(xiàn)，代表應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的是選民或選舉單位，而不是其他任何機(jī)關(guān)。一方面要維護(hù)代表的合法權(quán)益，另一方面要使執(zhí)行代表職務(wù)與工作需要結(jié)合起來，這個問題確實(shí)需要依法認(rèn)真研究。全國人大常委會一位領(lǐng)導(dǎo)同志在一篇文章中已經(jīng)談到，要正確執(zhí)行代表辭職的有關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。
　　實(shí)踐中，還有一個如何把握代表的罷免和辭職的界限問題。從法理角度來說，對代表是罷免還是接受辭職，都是代表原選區(qū)或選舉單位的事。但從具體工作實(shí)際來看，地方人大在對代表采取罷免或接受辭職措施時，都是充分考慮到黨的組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的意見，一些時候也征求上級人大的意見，或參照上級人大常委會代表資格報(bào)告中提到的一些做法，或參照其他地方的做法。一般來說，罷免作為對代表最為嚴(yán)厲的制約手段，多數(shù)情況涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。對代表而言，罷免是強(qiáng)制的、被動的，提出辭職則是自愿的、主動的。對代表罷免、辭職的界限把握，關(guān)鍵是看代表違法違紀(jì)的程度以及影響程度。針對現(xiàn)在不同選區(qū)或選舉單位對代表采取的罷免或接受辭職的把握尺度不一致出現(xiàn)的偏重偏輕的問題，應(yīng)當(dāng)做好加強(qiáng)與各選區(qū)或選舉單位和黨委組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)等溝通的有關(guān)工作，在認(rèn)真研究和多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成一個比較客觀和容易掌握的標(biāo)準(zhǔn)或尺度。
　　
　　六、 限制代表人身自由措施的許可、暫停執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止的有關(guān)問題
　　
　　按照代表法第三十條第一款的規(guī)定，對縣級以上各級人大代表，如果采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，需要經(jīng)該級人大主席團(tuán)或人大常委會許可；如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人大主席團(tuán)或人大常委會報(bào)告。全國人大組織法第四十四條、地方組織法第三十五條，也有類似的規(guī)定。這是因?yàn)?，人大代表有人身特別保護(hù)權(quán)，未經(jīng)許可不受逮捕或被刑事審判，而且也不能對其采取勞動教養(yǎng)、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施 （見代表法第三十條第二款），為的是維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和工作，使代表履行職責(zé)不受阻撓、不因執(zhí)行代表職務(wù)而受到打擊報(bào)復(fù)。這當(dāng)然不表明代表違法有不受法律追究的特權(quán)。需要研究的問題是，限制代表人身自由，如要許可，由誰來提起，標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，程序如何操作。從法理和實(shí)際需要來看，代表涉嫌違法犯罪，有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人大或其常委會提請要求對人大代表采取執(zhí)行逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由的強(qiáng)制措施的正式報(bào)告，包括代表基本情況、案情調(diào)查情況、違法犯罪事實(shí)以及性質(zhì)認(rèn)定和要采取的限制代表人身自由的措施等，由人大有關(guān)代表機(jī)構(gòu)或工作部門初步受理，再由其通知該人大代表提交辯護(hù)意見及相關(guān)資料，再由其審查后提出意見，再向委員長會議或主任會議報(bào)告，交由人大會議主席團(tuán)或常委會決定。人大許可的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是看其是否有故意阻撓代表履行職責(zé)或?qū)Υ泶驌魣?bào)復(fù)。人大有關(guān)機(jī)構(gòu)或工作部門有義務(wù)將人大或其常委會相應(yīng)決定或下達(dá)的批復(fù)文件告知報(bào)告機(jī)關(guān)。從實(shí)際情況看，法律規(guī)定的許可主體與現(xiàn)實(shí)要求有差別，多與一般兩個月一次的常委會會議有矛盾。解決的辦法目前有兩個：一是臨時增開一次常委會會議；二是對有關(guān)法律規(guī)定適當(dāng)修改和完善，增加在常委會閉會期間，可由委員長會議或主任會議先行許可，向常委會備案。這后一種情況一般應(yīng)當(dāng)是出現(xiàn)在司法執(zhí)行機(jī)關(guān)要求急迫時。但無論如何，都要先許可、后限制，否則不僅程序違法，也是對代表職務(wù)及代表合法權(quán)益的侵犯。
　　
　　代表法第四十條規(guī)定了暫停執(zhí)行代表職務(wù)的情形，分別包括下述兩種之一：一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這兩種情形之一在代表任期內(nèi)消失的，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，但代表資格終止者除外。代表執(zhí)行職務(wù)受法律保障，非經(jīng)法定事由、法定程序不受限制。在實(shí)際生活中，極少數(shù)代表可能遇到有上述人身自由受限的情形同時又要執(zhí)行代表職務(wù)的矛盾。為維護(hù)法律和代表職務(wù)的嚴(yán)肅性，就要暫停其執(zhí)行代表職務(wù)。對法律的理解，應(yīng)當(dāng)是許可在先，暫停代表職務(wù)在后。有的地方性法規(guī)規(guī)定的是“同時”，即在許可對人大代表采取限制人身自由措施的同時，就暫停代表執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表被暫停執(zhí)行代表職務(wù)，必須是已經(jīng)批準(zhǔn)的，而且要尊重原選區(qū)選民或原選舉單位的意見。暫停執(zhí)行代表職務(wù)、恢復(fù)執(zhí)行代表職務(wù)，是自行還是要有個書面的文書？全國人大常委會法工委1994年有個法律問題的答復(fù)，講暫?？刹晦k理法律手續(xù)。但這不等于不履行工作上的手續(xù)，包括公告或通知，讓原選區(qū)或原選舉單位和本人知曉?，F(xiàn)在需要研究的，是由誰來提起暫停代表職務(wù)，選區(qū)或選舉單位如何確認(rèn)暫停代表職務(wù)并如何向上級人大常委會報(bào)告，上級人大常委會如何履行必要的工作上的手續(xù)等。
　　代表資格的終止也就是代表資格的喪失。代表法第四十一條規(guī)定了代表資格終止的情形，分別包括下述六種之一，即地方各級人大代表遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的、辭職被接受的、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的、被罷免的、喪失中國國籍的、依法被剝奪政治權(quán)利的。以上六種情況，涉及代表資格是自動喪失還是由相關(guān)機(jī)關(guān)決定的問題。除了辭職被接受的、被罷免的情況處理程序明確外，其他四種情況的代表資格終止需不需要經(jīng)過什么程序，法律并沒有規(guī)定。有一種解釋是不需要專門通過終止其代表資格的決定或履行什么手續(xù)?，F(xiàn)在一些地方的做法，是由有關(guān)機(jī)關(guān)出具證明，或發(fā)個通知。從法律和需要的角度來說，提起代表資格終止的應(yīng)當(dāng)是選區(qū)或選舉單位（或其常委會），至少要正式履行必要的工作上的手續(xù)。這也應(yīng)當(dāng)包括代表死亡其代表資格自c1bcd488f74437f9ca4c82011c41830007fd45c7517b8114587b63d90f8c360f然終止的情況。代表任期屆滿，其代表資格則可以相應(yīng)或自行終止。
　　根據(jù)選舉法第四十八條和第五十條的規(guī)定，代表職務(wù)被罷免或代表辭職被接受的，其擔(dān)任的人大常委會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)要及時相應(yīng)撤銷或相應(yīng)終止。現(xiàn)實(shí)中遇到的問題是，代表被罷免、辭職被接受與在常委會正式公告前這一段時間，可否對其采取某些司法措施，其相應(yīng)的常委會委員、專門委員會委員是否還有效？這涉及代表資格終止的生效時間和程序問題。從法理角度說，代表資格的終止，只有在常委會正式公告后才完成全部法定程序。但從實(shí)際情況看，代表被罷免、辭職被接受，其已不可能再執(zhí)行代表職務(wù)或做與之相關(guān)的工作、從事相關(guān)的活動。一種解釋是，常委會公告只是個“周知”的方式，并不是其代表資格終止的生效時間。
　　嚴(yán)格來說，限制代表人身自由的許可、暫停代表執(zhí)行職務(wù)，不屬于代表資格審查工作的范圍（有的地方性法規(guī)把這兩個方面也納入這個范圍），但又與代表資格審查工作密切相關(guān)，因?yàn)檫@往往導(dǎo)致代表資格終止的情形出現(xiàn)。代表出了問題，需要限制其人身自由，應(yīng)當(dāng)采取代表法第三十條規(guī)定許可的措施。如果出現(xiàn)了代表法第四十條的情形，則是暫停代表執(zhí)行職務(wù)的問題。最后，才是代表法第四十一條規(guī)定的代表資格終止的情形，表明該代表確實(shí)已不再適合當(dāng)代表了。這是幾個步驟，我們的有關(guān)工作要符合法律程序，要注意維護(hù)代表的合法權(quán)益。需要依法處理好代表的人身自由受限的許可與暫停執(zhí)行代表職務(wù)以及與代表資格終止的關(guān)系問題。
　　
　　七、 代表資格變動的提前報(bào)告或及時報(bào)告問題
　　
　　根據(jù)全國人大組織法、地方組織法和選舉法的有關(guān)規(guī)定，代表出缺后的補(bǔ)選情況要提出報(bào)告。根據(jù)代表法第四十二條的規(guī)定，縣級以上的各級人大代表資格終止，由代表資格審查委員會報(bào)本級人大常委會，由本級人大常委會予以公告。代表是由各選區(qū)或選舉單位選舉出來的，各選區(qū)或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表、接受代表的辭職，當(dāng)代表出缺時補(bǔ)選代表。當(dāng)發(fā)生代表資格這些變動或發(fā)生其他代表資格終止情況時，各選區(qū)或選舉單位肯定要報(bào)告，問題是是否需要向上一級有關(guān)機(jī)構(gòu)提前報(bào)告或及時報(bào)告？回答應(yīng)當(dāng)是肯定的，就是說應(yīng)當(dāng)建立一種代表資格變動的提前報(bào)告或及時報(bào)告制度。
　　根據(jù)法律規(guī)定，各選區(qū)或選舉單位選舉出來的分別是同級或上一級的人大代表。上一級人大代表的資格變動，不能不涉及上一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成以及具體工作的開展。從實(shí)際需要講，人大上下級有工作上的聯(lián)系關(guān)系，也有一定的法律監(jiān)督關(guān)系和工作指導(dǎo)關(guān)系。代表資格變動提前報(bào)告或及時報(bào)告，可使這種關(guān)系緊密，便于發(fā)現(xiàn)或解決問題，更好地開展相關(guān)工作。人大常委會代表資格審查部門要與相關(guān)的選區(qū)或選舉單位以及有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，了解和掌握代表職務(wù)變動的最新情況，認(rèn)真答復(fù)相關(guān)的選區(qū)或選舉單位關(guān)于代表資格變動的報(bào)告，為人大常委會提供工作上的主動。一些地方人大罷免代表、接受代表辭職或補(bǔ)選代表，往往“先斬后奏”，或往往一年甚至更長時間將有關(guān)情況湊在一起才報(bào)告或公告，是不夠嚴(yán)肅的。這當(dāng)然也不便于即時解除或賦予某些代表因擔(dān)任代表職務(wù)享有的各項(xiàng)權(quán)利，也不便于重新確定該級人大的實(shí)有人數(shù)、會議的法定人數(shù)和半數(shù)要求以及開展代表活動等。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表資格審查，需要單獨(dú)加以研究。
　　
　　（作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員）