[內(nèi)容提要] 冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)出現(xiàn)了多邊安全對(duì)話與合作的進(jìn)程,這個(gè)進(jìn)程對(duì)美國(guó)的行動(dòng)自由、領(lǐng)導(dǎo)地位和安全存在等都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。不同政府時(shí)期美國(guó)的應(yīng)對(duì)方式和策略是不同的。老布什政府經(jīng)歷了從反對(duì)到接受的過(guò)程,倡導(dǎo)多邊主義理念的克林頓政府是積極支持和大力參與,而堅(jiān)持新保守主義的小布什政府則是工具性利用。亞太多邊安全進(jìn)程在未來(lái)的走向,很大程度上受到美國(guó)的多邊安全政策與行為的重大影響。
?。坳P(guān)鍵詞] 美國(guó) 亞太地區(qū) 多邊安全進(jìn)程
中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2008)4-0051-07
前言
二戰(zhàn)后,美國(guó)將多邊主義作為根本性原則重建世界秩序,在全球、西歐以及大西洋兩岸積極建立各種國(guó)際和地區(qū)性的多邊經(jīng)濟(jì)、政治與安全制度。美國(guó)拒絕與西歐國(guó)家建立雙邊聯(lián)盟,而是竭力構(gòu)建以北約為核心的集體防務(wù)體系。[1]
與此形成鮮明對(duì)比的是,美國(guó)在亞太地區(qū)組建了雙邊同盟體系。冷戰(zhàn)時(shí)期前蘇聯(lián)曾經(jīng)兩次提出在亞太地區(qū)建立某種多邊安全組織,美國(guó)對(duì)此懷有深深的疑慮,認(rèn)為蘇聯(lián)的真實(shí)意圖是為了削弱美國(guó)在亞太的影響力。[2]美國(guó)反對(duì)任何可能削弱現(xiàn)存同盟安排的多邊主義,而是倡導(dǎo)專門(mén)性或靈活性的多邊主義,由沖突的主體方圍繞特定問(wèn)題進(jìn)行合作,而美國(guó)則扮演“平衡者”的角色。[3]例如,20世紀(jì)70年代初期美國(guó)提出在地區(qū)成員國(guó)間展開(kāi)多邊對(duì)話,以緩解朝鮮半島的緊張局勢(shì)。
收稿日期:2008.06.30
作者簡(jiǎn)介:余建軍,中國(guó)浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)博士,201204。[JP3]美國(guó)提出這項(xiàng)倡議的意圖是為了逐步削減其在亞太的軍隊(duì)部署。[2]盡管韓國(guó)隨后也提出類似的建議,然而冷戰(zhàn)的兩極對(duì)抗結(jié)構(gòu)使多邊對(duì)話難以實(shí)現(xiàn)。
[JP]冷戰(zhàn)的結(jié)束釋放了亞太地區(qū)潛藏已久的多邊沖動(dòng)和潛能,經(jīng)濟(jì)、政治、安全與社會(huì)領(lǐng)域的地區(qū)聯(lián)系紛紛得以建立發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后不過(guò)十余年的時(shí)間,亞太地區(qū)已經(jīng)建立和發(fā)展了各種規(guī)模和層次的多邊安全對(duì)話與合作,它們共同構(gòu)建起一個(gè)復(fù)雜的多邊安全網(wǎng)絡(luò)。
在東南亞,由東盟國(guó)家創(chuàng)設(shè)和主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇(ARF)涵蓋了幾乎整個(gè)亞太地區(qū),而且延伸至歐洲等地區(qū),是亞太多邊安全網(wǎng)絡(luò)的發(fā)源地。在東北亞,旨在處理朝核危機(jī)的“六方會(huì)談”屬于功能性導(dǎo)向的多邊安全合作框架,有望形成機(jī)制化結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)政府間性質(zhì)的多邊安全安排可以看成是亞太多邊安全網(wǎng)絡(luò)的地緣支軸,起著統(tǒng)領(lǐng)和整合亞太多邊安全進(jìn)程的重要作用。在該網(wǎng)絡(luò)的外圍部分,聚集著諸多“第二軌道”多邊安全對(duì)話與合作,如亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)、東北亞地區(qū)合作對(duì)話會(huì)、亞洲相互協(xié)作與信任建立措施會(huì)議等,它們的主要任務(wù)是通過(guò)相互交流與協(xié)作促進(jìn)彼此間理解與信任,并通常承擔(dān)著為政府部門(mén)提供政策咨詢與建議。除此之外,亞太地區(qū)還存在跨地區(qū)的亞歐會(huì)議(ASEM),各種少邊主義(minilateralism)安全安排,如美日俄安全對(duì)話、中美日安全對(duì)話等,以及中亞地區(qū)的各種多邊安全安排,包括由中國(guó)倡導(dǎo)成立的上海合作組織(SCO)和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的集體安全條約組織(CSTO),它們?cè)趦?nèi)與外兩個(gè)向度上擴(kuò)展了亞太多邊安全網(wǎng)絡(luò)的范圍與厚度。
冷戰(zhàn)后的亞太多邊安全進(jìn)程是一股新的安全力量,沖擊著幾乎所有的亞太地區(qū)行為體。它們不但需要對(duì)原有的安全政策與行為進(jìn)行調(diào)整,而且不得不進(jìn)行大量的學(xué)習(xí),以習(xí)慣于新的安全合作理念與方式。由于亞太多邊安全進(jìn)程是以本土化的方式發(fā)展,亞太國(guó)家在融入過(guò)程中比較能夠適應(yīng)這些理念與方式。而且,在各種多邊安全對(duì)話與合作中,每個(gè)參與行為體無(wú)論強(qiáng)弱和大小都能夠獲得同等的發(fā)言權(quán)和享受一樣的地位與待遇,這對(duì)于基本上都遭受過(guò)帝國(guó)主義或殖民主義歷史經(jīng)歷的亞太國(guó)家而言意義非同尋常。
但是在亞太地區(qū),美國(guó)向來(lái)習(xí)慣于以一對(duì)一方式進(jìn)行安全合作,即便冷戰(zhàn)結(jié)束后也沒(méi)有放棄雙邊同盟體系。美國(guó)的一貫說(shuō)法是,前沿軍事部署和雙邊防務(wù)安排是維持亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的基石,其它任何形式的安全安排都不能取代它們。而且,美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是維持它在亞太地區(qū)的單極領(lǐng)導(dǎo)地位,防止出現(xiàn)任何挑戰(zhàn)美國(guó)力量的國(guó)家或集團(tuán)組織。
顯然,亞太地區(qū)出現(xiàn)的多邊安全合作進(jìn)程不但對(duì)美國(guó)的安全存在方式提出新的要求,而且直接影響到它的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此,美國(guó)不得不在理念、政策與行為上進(jìn)行調(diào)整,以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)
冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于蘇聯(lián)威脅的消失,美國(guó)在亞洲的地區(qū)利益與關(guān)切變得更加多樣化。除了繼續(xù)維持地緣政治均勢(shì)和充當(dāng)誠(chéng)實(shí)的掮客外,美國(guó)還必須消除各種不確定性。[4]美國(guó)雖然對(duì)前沿軍事部署和雙邊同盟體系進(jìn)行了重大調(diào)整,但正如現(xiàn)實(shí)所表明的那樣,武力手段并不能有效解決這些不確定性問(wèn)題。
相比之下,以東盟地區(qū)論壇為代表的多邊安全對(duì)話與合作構(gòu)架雖然不能徹底有效地解決地區(qū)安全問(wèn)題,但可以通過(guò)促進(jìn)信任措施的建立、提高防務(wù)透明度和開(kāi)展安全對(duì)話活動(dòng)等起到緩解地區(qū)緊張局勢(shì)并使其處于可控制范圍之內(nèi)的作用。美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿溫斯頓·洛德(Winston Lord)表示,東盟地區(qū)論壇討論南海問(wèn)題對(duì)于減少南海緊張局勢(shì)起到了重要的作用,因?yàn)樗偈垢鞣叫袨轶w中止了單邊行為而開(kāi)始重視進(jìn)行外交方面的活動(dòng)。[5]1998年美國(guó)的《亞太戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為,東盟在處理南海問(wèn)題上有出色表現(xiàn)。[6]36
但是對(duì)美國(guó)而言,這里存在著一種悖論或者說(shuō)困境。美國(guó)為了應(yīng)對(duì)各種地區(qū)安全的不確定性,不得不同意和支持多邊安全對(duì)話與合作,但一旦它介入進(jìn)來(lái),它事實(shí)上是被納入了多邊進(jìn)程之中,對(duì)它構(gòu)成了不少挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一:行動(dòng)自由受到限制。美國(guó)認(rèn)識(shí)到,多邊對(duì)話與討論可以加強(qiáng)地區(qū)信任,促進(jìn)成員間關(guān)系的友好發(fā)展,從而緩解美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。雖然美國(guó)對(duì)諸如對(duì)話討論、協(xié)商一致、自愿遵守這類工作方式感到不滿意,而且經(jīng)常抱怨最終形成的解決措施不夠得力和有效,但是美國(guó)既不能隨意決定和主導(dǎo)多邊安全進(jìn)程,也不大可能輕易從中退出來(lái)。除了出于道德權(quán)威和聲譽(yù)的考慮外,美國(guó)還擔(dān)心一旦被排斥在外,將失去對(duì)參與和決定地區(qū)安全事務(wù)的機(jī)會(huì)。美國(guó)所能做的只是繼續(xù)參與和支持多邊安全合作進(jìn)程,盡可能利用自身影響力對(duì)其它行為體進(jìn)行規(guī)勸或施壓。美國(guó)所強(qiáng)調(diào)和推崇的行動(dòng)自由在多邊框架內(nèi)受