我國政府形象風險及其化解

　　［內(nèi)容提要］ 重視對政府形象的塑造，促進公眾對政策的認同，是現(xiàn)代化國家潛在的政治活動法則。政府形象是政府合法性的衡量指標之一，是小康社會建設中政府的重要社會資源之一。公眾期望兌現(xiàn)風險、價值觀和意識形態(tài)風險、轉(zhuǎn)型過程本身的風險是全面小康社會政府形象的主要風險源。克服政府形象風險累積的對策是：逐步緩和政府發(fā)展目標與公眾期望之間的結構性緊張；強調(diào)對重點人群的政府形象宣傳，避免負面概化信念的出現(xiàn)；設置安全閥，建立社會矛盾第三方仲裁機制，引導社會沖突有序化、可控化。
　　［關鍵詞］ 政府形象 風險 價值累加理論
　　中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1369（2008）4－0087－05
　　
　　政府形象是政府的施政理念、公務員整體素質(zhì)、行政管理能力和施政業(yè)績等方面在國內(nèi)外公眾中獲得的認知與評價。塑造良好的政府形象實質(zhì)是擴大政府的社會資本，穩(wěn)固政府合法性。使政府部門采取行政措施時能夠獲得更多的理解與支持，更好地發(fā)揮相應職能，從而促進政治體系的有效性。^［1］我國進入全面建設小康社會的新時期，政治文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的重點之一。隨著民主政治的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，穩(wěn)定的政治環(huán)境要求政府特別是地方政府密切關注公眾輿論。通過溝通協(xié)調(diào)各方面的關系，樹立良好的政府形象。^［2］重視對政府形象的塑造，促進公眾對政策的認同，是現(xiàn)代化國家潛在的政治活動法則。
　　
　　形成政府形象風險的社會機制
　　
　　如果社會運行過程中，由于某種因素導致公眾對政府或其組成部分的形象進行負面評價，則意味政府形象風險的出現(xiàn)。風險造成的后果在于危害系統(tǒng)的穩(wěn)定性，李普塞特說，“任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性”。^［3］55其中有效性是滿足社會各組成部分要求的能力，而合法性“是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰的能力”。^［3］56因此政府形象受兩方面因素影響：政府實際作為與政府行為效果的傳播。廖為建認為對于政府形象的概念可以從兩個層面來分析:首先是政府形象的本原和實在。政府的素質(zhì)、能力