內(nèi)容提要　2006年9月，在美國總統(tǒng)布什的提議下，中美建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，旨在討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略經(jīng)濟問題。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制具有級別高、戰(zhàn)略性強、兼具專業(yè)性與綜合性、指導(dǎo)性強等特點。至今，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話已經(jīng)舉行了三次，取得了很大成效和積極的影響。
　　關(guān)鍵詞　中關(guān)關(guān)系　戰(zhàn)略經(jīng)濟對話
　　中圖分類號：D822·3712　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1007－1369(2008)3－0032－06
　　
　　2006年8月21日，布什總統(tǒng)在與胡錦濤主席的電話中提出了建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的倡議。經(jīng)過一個月緊鑼密鼓的籌備，2006年9月20日，中國國務(wù)院副總理吳儀和美國財政部長保爾森在會談之后共同宣布，根據(jù)胡錦濤主席和布什總統(tǒng)達成的共識，正式啟動副總理級別的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制(Strategic Economic Dialogue，簡稱SED)，旨在“討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略經(jīng)濟問題”。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話從級別而言，是現(xiàn)今中美對話機制中級別最高的一個，該對話一年兩次，分別在北京和華盛頓舉行。至今，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話已經(jīng)成功舉行了三次。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制建立的原因
　　
　　中美經(jīng)濟關(guān)系日益密切，雙方都認識到對方的重要性。自上世紀(jì)90年代以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。按中方統(tǒng)計，以國家論，美國是中國最大的貿(mào)易伙伴，2005年中美貿(mào)易額2116元，占中國外貿(mào)進出口額的14.9％；美國是中國最大的海外市場，對美國出口額占中國總出口額的21％；美國是中國第四大進口伙伴，占中方進口總額的7.4％。按美方統(tǒng)計，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴，美中貿(mào)易額占美國外貿(mào)總額的11.7％；中國是美國第二大進口伙伴，占美國總進口額的15.2％；中國是美國的第三大出口市場，對華出口占美國總出口的7.0％。鑒于此，2006年9月20日，小布什在談到美方建議設(shè)立這一戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的意圖時說：“我們必須確認兩國民眾能從兩國日益密切的經(jīng)濟關(guān)系中同等受益，我們也必須要協(xié)同努力才能應(yīng)對經(jīng)濟機遇和挑戰(zhàn)?！?br/>　　中美經(jīng)濟矛盾錯綜復(fù)雜，需要一個戰(zhàn)略性的機制來全面對話和共同磋商。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美政治、安全關(guān)系一直起伏不定，而經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依存卻逐漸加深，中美經(jīng)濟關(guān)系也一直被當(dāng)做雙方關(guān)系穩(wěn)定的“穩(wěn)定劑”和“壓艙石”。但最近幾年內(nèi)，“中美經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)出巨大的和日益增長的復(fù)雜性”。中美經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域等領(lǐng)域的矛盾和摩擦日漸上升。這些矛盾中，美國最關(guān)注的有三大問題：人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護與市場開放，而中方最關(guān)注的是美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭、經(jīng)貿(mào)摩擦被政治化的問題。有部分學(xué)者甚至將這種矛盾稱為“結(jié)構(gòu)性”矛盾。這些問題和矛盾的解決，從時間上來講，不是一年兩年所能解決的：從解決途徑上來講，也不是現(xiàn)有的一些功能性經(jīng)濟對話機制所能全面涵蓋的。這樣，一個級別上高于其他機制、更具長期性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟對話機制的建立就非常必要。
　　中美對世界經(jīng)濟的良性發(fā)展負有重要的責(zé)任，這也要求雙方必須加強高層經(jīng)濟對話。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國穩(wěn)定地居于世界經(jīng)濟第一的地位，而中國在世界經(jīng)濟中的影響力則不斷上升。保爾森不止一次地稱贊中國已經(jīng)成為“全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者”。中美已經(jīng)成為拉動全球經(jīng)濟增長的雙引擎，兩大經(jīng)濟體在過去五年中創(chuàng)造了全球一半以上的GDP的增長。這樣的背景下，中美各自的經(jīng)濟政策和雙方經(jīng)濟關(guān)系的“溢出”效應(yīng)越來越明顯，對地區(qū)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生一定的影響。另一方面，中美經(jīng)濟關(guān)系是處在全球化背景下的雙邊經(jīng)濟關(guān)系。中美貿(mào)易問題往往既是雙邊問題、也是多邊問題，中美貿(mào)易中的失衡也源于全球經(jīng)濟的失衡。這樣，作為最大發(fā)達國家的美國和作為最大發(fā)展中國家的中國就有必要建立一個經(jīng)濟交流和磋商機制，以擔(dān)負起兩個大國對世界共同的責(zé)任。作為該機制提議者的美國其實還有另一個考慮，就是通過該對話機制加快中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鼓勵中國在國際往來中承擔(dān)起對世界的責(zé)任。這種考慮與美國在2005年提出中國要當(dāng)負責(zé)任的“利益相關(guān)者”的要求是一致的，是美國要求中國在經(jīng)濟領(lǐng)域主動承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)，也是美國想通過對話機制引導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。從中國來說，與美國建立這一機制也是符合自身“負責(zé)任大國”的外交戰(zhàn)略定位的。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的主要內(nèi)容
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話迄今已舉辦了三次了。2006年12月14－15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。此次對話由中國國家主席胡錦濤的特別代表、國務(wù)院副總理吳儀與美國總統(tǒng)布什的特別代表、財政部長保爾森共同主持。吳儀率領(lǐng)14位中國高級官員和72名助手，而保爾森帶來12名美方高級代表和48名助手。這兩個龐大的對話團體圍繞“中國的發(fā)展道路和中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長、促進投資和貿(mào)易、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等5個專題、11個分議題進行了深入的討論和交流。雙方充分認識到建立開放、競爭性市場的重要性，雙方還討論了刺激國內(nèi)外貿(mào)易與投資的問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑問題。雙方還啟動了雙邊投資對話和有關(guān)能源和環(huán)境的聯(lián)合經(jīng)濟研究，締結(jié)了促進美對華出口的融資便利協(xié)定。
　　2007年5月22－23日，在吳儀和保爾森的共同主持下，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在華盛頓展開。這次對話中，中美達成了一些原則共識，如：促進經(jīng)濟平衡增長以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是雙方共同的責(zé)任；承認創(chuàng)新在實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮方面的重要作用，鼓勵以市場為導(dǎo)向的公平競爭，有效的產(chǎn)權(quán)保護；加強在清潔能源開發(fā)、環(huán)境保護、清潔發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面的合作；就透明度開展合作與交流，為市場參與者提供可預(yù)見性，增強對兩經(jīng)濟體的信心，同時加強透明度方面的國際義務(wù)。中美還取得了一系列有助于增強和深化雙方經(jīng)濟關(guān)系的具體成果。這些成果涉及金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、非金融服務(wù)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域、能源和環(huán)境領(lǐng)域、經(jīng)濟平衡增長領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域等六個領(lǐng)域。另外，雙方還確定了此后半年，即第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話至第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話之間雙方的工作重點。
　　2007年12月12－13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話圍繞“抓住經(jīng)濟全球化的機遇和應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)”為主題，就多個議題進行了討論。第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話首次將近期中美經(jīng)濟關(guān)系中焦點問題之一的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題引入對話。最后，雙方簽署了食品、飼料安全、藥品、醫(yī)療器械安全等多個方面的合作協(xié)議，并在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、能源和環(huán)保領(lǐng)域、透明度領(lǐng)域、經(jīng)濟平衡增長領(lǐng)域和創(chuàng)新等領(lǐng)域達成了30多項共識。
　　除了每年兩次的高層對話外，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話根據(jù)領(lǐng)域不同，還下設(shè)一系列工作組，分別討論投資和平衡增長問題、能源及環(huán)境問題、食品安全問題等。幾乎在每個工作日，都有不同的工作組在舉行相關(guān)會議。據(jù)統(tǒng)計，在第一次和第二次戰(zhàn)略對話之間的僅僅半年時間，雙方已經(jīng)進行了超過100場次的各種形式磋商，磋商的密度之大、力度之強，是中美原有的經(jīng)濟對話機制從未達到過的。
　　綜觀以上三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的情況，我們可以認為，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話開啟了中美經(jīng)濟關(guān)系中的新氣象，為中美經(jīng)濟關(guān)系注入了新內(nèi)容、開辟了新方法。第一，“通過美中戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，我們拓寬了雙邊經(jīng)濟議程，將食品和產(chǎn)品安全、能源效益與能源安全以及環(huán)境的可持續(xù)性包括在內(nèi)。這三項議題都對我們的經(jīng)濟關(guān)系有著深遠影響”。第二，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制為解決中美突發(fā)經(jīng)濟事件提供了一種新程序和新方法。比如，2007年，當(dāng)食品和產(chǎn)品安全問題受到密切關(guān)注時，中美雙方迅速啟動了多輪磋商來應(yīng)對這一問題。通過兩國的協(xié)同努力，最終在第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間達成了有關(guān)該問題的兩項雙邊協(xié)定。該問題的解決為類似情況下中美協(xié)商出臺快速解決方案提供了程序、步驟和方法。第三，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制以其戰(zhàn)略性和高級別性促成了中美各種經(jīng)濟對話機制間的良好互動，也提高了中美間其他經(jīng)濟機制解決問題的效率。比如，中國公民赴美旅游問題是雙方一致關(guān)心的問題。2007年5月的第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，中美簽署了聯(lián)合聲明以啟動該問題的正式談判，以便利中國旅游團隊赴美旅游。后來，根據(jù)聯(lián)合聲明的要求，中美商貿(mào)聯(lián)委會下設(shè)的旅游工作組就此問題展開了多輪談判并簽署了中美間的旅游諒解備忘錄。包括此旅游諒解備忘錄在內(nèi)，在2007年12月舉行的第18屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上，中美簽署了14項協(xié)議和備忘錄，“這是雙方在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和中美商貿(mào)聯(lián)委會兩個合作機制下取得豐碩成果的具體體現(xiàn)”。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的特點
　　
　　(1)級別最高。在建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制之前，中美在經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)有一些雙邊對話、磋商機制，重要的如中美經(jīng)濟聯(lián)委會、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美科技聯(lián)委會等。中美經(jīng)濟聯(lián)委會和科技聯(lián)委會一直是部長級的磋商機制。商貿(mào)聯(lián)委會雖然在2003年升格為副總理級，但與中國副總理對等的美方主席是商務(wù)部長和貿(mào)易代表。而中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的主導(dǎo)者是各自國家元首的特別代表。在中國是國務(wù)院副總理吳儀，所以，從中國來說，這個對話是副總理級的，超過了副外長級別的中美戰(zhàn)略對話。在美國，該對話的統(tǒng)帥者是財政部長保爾森，并且在每次對話時，財政部長都帶著“豪華”陣容參加。美國的財政部在其國內(nèi)地位要高于商務(wù)部，居于政府經(jīng)濟部門之首，相當(dāng)于中國的“財政部加上半個國家發(fā)展改革委”，美國的財政政策主要出自該部門。所以，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話從級別而言，是現(xiàn)今中美各種經(jīng)濟對話機制中級別最高的一個。
　　
　　(2)戰(zhàn)略性強。戰(zhàn)略“泛指對全局性、高層次的重大問題的籌劃和指導(dǎo)”。面對復(fù)雜的中美關(guān)系，在政治、安全關(guān)系上，美國并不樂意談“戰(zhàn)略性”。而作為知華人士的美國財政部長保爾森則深刻認識到中國的“全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者”的身份和中國經(jīng)濟對美國的利害關(guān)系，以及中美兩國對世界經(jīng)濟繁榮的共同責(zé)任。所以，保爾森極力說服布什總統(tǒng)將中美經(jīng)濟關(guān)系上升到戰(zhàn)略高度。后來，2006年8月，布什總統(tǒng)向胡錦濤主席提議建立“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”機制。如今，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制也是中美之間唯一被美方冠以“戰(zhàn)略”一詞的對話機制。這也說明，在政治安全領(lǐng)域，由于巨大的分歧，中美之間難以建立“戰(zhàn)略性”關(guān)系，而在經(jīng)濟領(lǐng)域，雙方終于充分認識到建立戰(zhàn)略關(guān)系的必要性和可能性。此外，從戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的對話議題而言，也主要是HxWd6eETgff8NHjNGttV1DNDnbXyPTywrf0Lk3rf0Sk=全局性、戰(zhàn)略性、長期性的經(jīng)濟問題。也就是說，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話主要不是著眼于解決短期內(nèi)某領(lǐng)域某一些具體的和細枝末節(jié)的經(jīng)濟問題，而是就兩國經(jīng)濟良性發(fā)展和互動需要的全局性的、長期性的、錯綜復(fù)雜的問題進行戰(zhàn)略對話。中美之間在經(jīng)濟上存在許多矛盾和問題，如巨額貿(mào)易不平衡問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題、人民幣匯率問題等。這些矛盾和問題都是長期的，有兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性的原因，近期無法改變。比如，貿(mào)易不平衡是兩國在經(jīng)濟全球化中的不同地位決定的，美國作為投資國和中國作為引資國，美國作為消費國和中國作為生產(chǎn)國必然會導(dǎo)致這種不平衡。在這樣的背景下，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制有助于雙方從長遠角度、站在戰(zhàn)略高度思考中美經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，也有助于雙方從宏觀和全局的角度討論兩國的經(jīng)濟問題和各自的經(jīng)濟政策。通過戰(zhàn)略對話，美國逐漸認識到，中國的一些對外經(jīng)濟關(guān)系問題產(chǎn)生于國內(nèi)未完成的體制改革，只有隨著改革的深入，一些部門，尤其是金融部門的開放才是可能的和有益的。
　　
　　(3)兼具專業(yè)性與綜合性。2005年，中美啟動了外交部常務(wù)副部長級的中美戰(zhàn)略對話(美方稱高層對話)。中美戰(zhàn)略對話議題包羅萬象，包括政治、經(jīng)濟、外交、能源、環(huán)境等。2006年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制創(chuàng)建后，中美戰(zhàn)略對話將其議題縮減為主要在政治、安全領(lǐng)域，而經(jīng)濟、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的對話則交給了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。由此，相對于中美戰(zhàn)略對話機制，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是個專業(yè)性較強的對話機制，它也是對中美全面戰(zhàn)略對話機制在經(jīng)濟領(lǐng)域的有益補充。另一方面，相對于具體的經(jīng)濟領(lǐng)域而言，它又是個綜合性很強的機制。部長級的中美經(jīng)濟聯(lián)委會一般由中美各自的財政部長領(lǐng)銜，協(xié)調(diào)議題主要包括金融、稅收、投資等宏觀經(jīng)濟問題，也包括市場準(zhǔn)入、國際財經(jīng)合作以及領(lǐng)事條約、民用航空協(xié)定、海運協(xié)定等具體問題。中美商貿(mào)聯(lián)委會協(xié)調(diào)議題主要集中在貿(mào)易(含商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易)、市場準(zhǔn)入、投資保護、工業(yè)技術(shù)合作、法律交流等方面，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、電訊、航空、醫(yī)療器材、運輸、能源、化工、環(huán)境、專利、統(tǒng)計、檢驗等廣泛的領(lǐng)域。中美科技聯(lián)委會協(xié)調(diào)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、物理、化學(xué)、材料科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、水文、自然保護、環(huán)境、能源等領(lǐng)域?？梢钥闯?，以上這些機制有互補性、協(xié)調(diào)性，但也有功能交叉甚至扯皮的現(xiàn)象存在。而中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制作為一個跨領(lǐng)域的、綜合性很強的全面的經(jīng)濟對話機制，其對話議題幾乎一網(wǎng)打盡了以上所有行業(yè)和部門，并且站在一個更高的層次上促進現(xiàn)有機制的溝通、交流和政策協(xié)調(diào)。
　　
　　(4)指導(dǎo)性強。在第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，中美雙方就戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制與其他的中美雙邊經(jīng)濟合作機制之間的關(guān)系和具體實踐方式達成了共識。雙方堅持戰(zhàn)略經(jīng)濟對話“全局性、戰(zhàn)略性、長期性”的定位。戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制為中美其他經(jīng)濟合作機制如中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美經(jīng)濟聯(lián)委會等提供政策性指導(dǎo)和支持，其他經(jīng)濟合作機制要圍繞戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制所確定的原則和方向來開展工作，以促進中美之間多層次、全方位、跨領(lǐng)域的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作。從這個角度上來講，著眼于戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制在一個更高的層次上整合了中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美經(jīng)濟聯(lián)委會等雙邊機制的功能，使它們能夠真正互相補充、相得益彰。另外，就各自國內(nèi)而言，該機制也“迫使”國內(nèi)一些有特殊的部門利益的機構(gòu)必須協(xié)調(diào)各自的政策和意圖，提高它們在復(fù)雜的國際環(huán)境下顧全大局、努力協(xié)作、共同決策的能力。當(dāng)然，從各自的國內(nèi)政治來看，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制對中國國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)效果要好于美國的情況。還有，從微觀角度來看，目前我國企業(yè)對外投資和國際化經(jīng)營仍處于起步階段，存在諸多的風(fēng)險和障礙，而戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制可以幫助企業(yè)更好地分析對美投資的利弊因素，從而更理性地指導(dǎo)自己的投資戰(zhàn)略。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的意義和需要加強的問題
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制就機制本身而言，就有許多創(chuàng)新意義。首先該機制彌補了中美間高層經(jīng)濟對話與協(xié)調(diào)的空白。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制在原有的中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美經(jīng)濟聯(lián)委會、中美科技聯(lián)委會等功能性交流機制的基礎(chǔ)上，在更高的層次上建立和完善了中美在經(jīng)濟領(lǐng)域的交流溝通渠道，有利于兩國正式地、制度化地、經(jīng)常地就共同關(guān)心的經(jīng)濟問題交換意見、研究對策。其次，在經(jīng)濟全球化時代，各國經(jīng)濟政策的溢出效應(yīng)意味著宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要跨越國界，在不同國家和地區(qū)間進行。八國集團、經(jīng)合組織等都是發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，中國目前還難以進入這些經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制。從這種意義上來講，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制在最大的發(fā)達資本主義國家和最大的發(fā)展中國家之間搭建了一種高層次的經(jīng)濟協(xié)調(diào)和溝通的橋梁，也彌補了國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制的空白。該機制也表明，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟的影響正在增大，中國參與世界經(jīng)濟的話語權(quán)正在增強。第三，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是個“歷史性跨越”(吳儀語)，該機制的建立開創(chuàng)了中國和其他大國或國家集團間建立高層經(jīng)濟對話機制的先河。在中美建立“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制”一年后的2007年12月，經(jīng)溫家寶總理和日本首相提議，副總理級別、一年一次的首次“中日經(jīng)濟高層對話”在北京舉行。這次對話由中國副總理曾培炎和日本外相高村共同主持，討論了宏觀經(jīng)濟政策、貿(mào)易與投資、地區(qū)與國際經(jīng)濟合作等內(nèi)容。2008年4月25日，副總理級別、一年一次的首次“中歐經(jīng)貿(mào)高層對話”在北京舉行，該對話由中國副總理王岐山和歐盟貿(mào)易委員曼德爾森共同主持。王岐山稱，雙方就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、前瞻性和規(guī)劃性的問題進行對話，并且這種對話將不替代、不重復(fù)、不削弱中歐已有的各種對話機制。由此可見，以中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制為契機，中國與世界三大經(jīng)濟體的經(jīng)濟關(guān)系進入了新的階段。也許我們還可以預(yù)測，正如上世紀(jì)90年代以后大國間熱衷于建立各種“伙伴關(guān)系”一樣，這是否也意味著一個大國間建立各種“經(jīng)濟高層對話機制”的時代的到來呢?當(dāng)然，就當(dāng)下而言，值得注意的是，中美間的經(jīng)濟對話機制是三個經(jīng)濟對話機制中唯一直接冠名以“戰(zhàn)略性”的；同時，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制之對話的時間密度之大(一年兩次)、雙方陣容之強、討論的問題之多、國際影響之大，也是中日和中歐高層對話機制所難以比擬的。
　　在具體操作層面上，幾次對話的實踐表明，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制確實是個具備戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的“雙贏”機制。在前三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，中美雙方每次都會達成一些共識、簽訂一攬子協(xié)議并就下一次對話前的工作進行妥當(dāng)安排和優(yōu)先排序。這說明，該機制已經(jīng)不僅僅是個被動的問題解決機制，而是更主動地提前預(yù)測問題和為該問題的解決提供思路。從長遠看，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制也有助于推進中美政治安全關(guān)系，因為雙方在經(jīng)貿(mào)方面的互利合作和相互依存有了實質(zhì)性的加深，以致外溢出了安全和政治效果，使兩國之間的軍事對抗具有更大的成本，從而使國家意識形態(tài)和思想領(lǐng)域的分歧經(jīng)?！岸范黄啤保挥袆痈泻蛷椥?。而“斗而不破”、“和而不同”基礎(chǔ)上的一個更加成熟和可持續(xù)的兩國關(guān)系是解決匯率、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易摩擦等問題的一個重要思想基礎(chǔ)。
　　再進一步，對全球而言，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制也是個“共贏”的機制。中美兩國的經(jīng)濟關(guān)系與現(xiàn)實的世界政治、經(jīng)濟格局密切相關(guān)。美國是全球化和當(dāng)今國際經(jīng)濟秩序的最大受益者，中國作為一個新興的市場經(jīng)濟國家和常常被稱為“世界工廠”的國家，對國際經(jīng)濟的影響力也越來越大。在這樣的背景下，中美之間主動尋求建立戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制其實對國際社會也是一大貢獻。從某種程度上說，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制對全球經(jīng)濟秩序的維護和穩(wěn)定也能發(fā)揮重要作用。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制對中美雙方和外部世界都有很大意義。如何更好地推動這一機制的發(fā)展，筆者認為，應(yīng)當(dāng)加強以下幾個問題：
　　第一，加強機制本身的穩(wěn)定性。從歷史上看，中美間的定期對話機制幾乎很少能定期。吸取以往的教訓(xùn)，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制必須要設(shè)法保持機制本身的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性包括兩方面：其一，確保一年兩次的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話長期穩(wěn)定和不間斷；其二，確保該機制在中美各種經(jīng)濟對話和磋商機制中的核心和主導(dǎo)地位的穩(wěn)定性。
　　第二，建立起對該機制的合理的預(yù)期。戰(zhàn)略對話的初衷是“討論”，而不是談判和解決具體的經(jīng)濟問題。美國國會和一些評論家對前三次的對話成果并不十分滿意。但事實上，中國和美國之間存在的經(jīng)濟貿(mào)易問題中許多是長期的、結(jié)構(gòu)性的，指望通過幾次對話就解決，是不現(xiàn)實的，指望這些問題在三個月、六個月或是一年內(nèi)解決，也是不理性的。戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制本身不是一個迅速的問題解決機制，所以不能孤立地通過一兩次對話的成果來判斷該機制的有效性。保爾森也坦言，對于戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，關(guān)鍵在于，每天都要有進步。從短期來看，只要能夠促進雙方的經(jīng)貿(mào)交流、溝通和減少摩擦，該機制就部分地達到了它的目的。
　　第三，加強對美國的全方位公關(guān)，減少戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的政治阻力。中方一直反對美國將經(jīng)貿(mào)問題政治化，但這個問題在短期之內(nèi)也是難以解決的。因為美國的國內(nèi)政治及其復(fù)雜，對外政治、經(jīng)濟政策的決策機制和決策過程也極其復(fù)雜，僅僅站在“國家中心主義”的視角來分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是完全不夠的。美國的國會、政黨、利益集團、智庫、新聞媒體等力量都在不同的側(cè)面、以不同的方式和力度影響著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而這些力量內(nèi)部也十分復(fù)雜。僅就利益集團來說，美國的涉華利益集團主要有經(jīng)貿(mào)類集團(如美中貿(mào)易全國委員會)、勞工類集團(如勞聯(lián)、產(chǎn)聯(lián))、意識形態(tài)類集團(如臺灣人公共事務(wù)會)等。勞工類和意識形態(tài)類利益集團中匯聚了大量復(fù)雜的反華或?qū)θA不友好的勢力。對中國的支持主要來自經(jīng)貿(mào)類利益集團，但該集團在本質(zhì)上也往往看重的是短期商業(yè)利益而并不太關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。據(jù)此，可以說中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制在美國國內(nèi)壓力和阻力都很大。所以，我們要有針對性、分門別類、細致入微地做美國政府、國會、政黨、利益集團的的工作，加強對美國媒體、智庫和民間的工作，減少美國國內(nèi)政治因素對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的干擾。
　　第四，加強具體經(jīng)濟領(lǐng)域中具體問題的對話，完善具體問題解決機制。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制不是一個“清談”機制，它的特點更在于高屋建瓴地整合和指導(dǎo)雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟對話和磋商機制。所以，要保證戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的良性和健康的發(fā)展，就需要花大力氣，不斷地在具體領(lǐng)域的經(jīng)濟交流和對話中取得進展和突破，從而為戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的長期穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。比如我們應(yīng)該非常重視雙方利益有互補性的領(lǐng)域，如能源、清潔生產(chǎn)等問題，在這些領(lǐng)域的突破有助于為解決貿(mào)易不平衡等高難度問題積累經(jīng)驗和創(chuàng)造條件。我們也應(yīng)該重視戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制下設(shè)的工作組的日常對話和磋商，因為正是這些細微和瑣碎的日常工作對話和磋商為半年一次的高層對話奠定了基礎(chǔ)。
　　總之，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是中美兩國元首建議而建立的就兩國的全局性、戰(zhàn)略性、長期性經(jīng)濟問題進行交流和磋商的副總理級高層對話機制。就目前而言，該機制備受矚目且運行良好。我們要充分利用中美經(jīng)濟交流的這一新平臺，為中國經(jīng)濟的發(fā)展、中美經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。
　　
　　責(zé)任編輯　張