胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“辦好人民滿(mǎn)意的教育”。這是黨向全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，它充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表了最廣大人民群眾的根本利益和愿望，對(duì)保障教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)、加速社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平
　　
　　辦好人民滿(mǎn)意的教育是黨為了造福人民，為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益所采取的一項(xiàng)具體行動(dòng)，充分反映了教育以人為本的核心理念，完全符合最廣大人民群眾的共同意愿。
　　馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！苯逃敲裆?，直接關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的新階段，廣大人民群眾對(duì)教育的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，比任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識(shí)到：教育是促進(jìn)自身發(fā)展、改變社會(huì)地位、決定自身命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的必要手段，同時(shí)也是提高生活質(zhì)量、創(chuàng)造美好未來(lái)的首要途徑。因此，廣大人民群眾已把教育作為自己的基本需要，渴望獲得更多、更好的教育機(jī)會(huì)。這就要求我們必須站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局和戰(zhàn)略的高度，加快全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐，在不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾物質(zhì)需要的同時(shí)，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好、又快地發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的、多層次的、多樣化的受教育機(jī)會(huì)，以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。
　　但目前我國(guó)的教育發(fā)展水平與廣大人民群眾的需求還很不適應(yīng)，最突出的問(wèn)題就是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾，而且這個(gè)矛盾可能會(huì)長(zhǎng)期存在下去。這個(gè)矛盾已經(jīng)影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。辦好人民滿(mǎn)意的教育就是要致力于此矛盾的解決，以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　人民滿(mǎn)意的教育包括兩個(gè)層次：一是機(jī)會(huì)充足，人人有學(xué)上，即學(xué)有所教；二是保證質(zhì)量，人人上好學(xué)，即教要優(yōu)質(zhì)。
　　要辦好人民滿(mǎn)意的教育，首先要保證教育總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大廣大人民群眾受教育的機(jī)會(huì)，努力使全體人民學(xué)有所教。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的教育事業(yè)有了飛速發(fā)展，據(jù)教育部發(fā)布的《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2006年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27％，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97％，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到59.8％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％。其中高等教育的發(fā)展最為迅速，到2006年全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模已超過(guò)2500萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字是1977年62.53萬(wàn)的40倍，超過(guò)了俄羅斯、印度和美國(guó)，成為世界第一。教育事業(yè)發(fā)展所取得的巨大成就，不僅較好地滿(mǎn)足了廣大人民群眾對(duì)教育的需求，而且也直接推動(dòng)了我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，有著重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。但我們也必須清楚地看到，我國(guó)的教育資源還比較短缺，特別是高中階段和高等教育階段教育資源短缺的情況還比較突出，廣大人民群眾對(duì)教育的需求還不能得到充分滿(mǎn)足，教育公平?jīng)]有得到應(yīng)有保證。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。因此，我們必須從促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，積極發(fā)展教育事業(yè)，在鞏固“普九”成果的基礎(chǔ)上，加快普及高中階段教育，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，為廣大人民群眾提供充足的教育資源，真正實(shí)現(xiàn)十七大提出的“學(xué)有所教”的目標(biāo)。
　　要辦好人民滿(mǎn)意的教育，還要不斷提高教育質(zhì)量，積極解決優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，做到教要優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育公平。廣大人民群眾對(duì)教育的需求不僅僅是“有學(xué)上”，還有“上好學(xué)”。這種需求是正當(dāng)?shù)?、合理的，也是符合?guī)律的。人們?cè)谝环N需求得到滿(mǎn)足后，一定會(huì)產(chǎn)生新的、更高的需求，這是必然的。廣大人民群眾在“人人有學(xué)上”這個(gè)愿望得到基本滿(mǎn)足后，必然會(huì)產(chǎn)生“人人上好學(xué)”的愿望。即在教育機(jī)會(huì)平等基本實(shí)現(xiàn)后，還要追求教育過(guò)程的平等，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育公平。而要滿(mǎn)足廣大人民群眾這一愿望，就要不斷提高各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量，為廣大人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。目前我國(guó)教育的整體質(zhì)量還不高，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的情況還非常突出，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源更是嚴(yán)重短缺，這種狀況使教育公平受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，已成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題已引起了黨和政府的高度重視，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確提出：要“提高教育現(xiàn)代化水平”，“辦好人民滿(mǎn)意的教育”，“提高高等教育質(zhì)量”。這既是黨對(duì)發(fā)展教育事業(yè)所作出的戰(zhàn)略部署，也是黨對(duì)全國(guó)各族人民所作出的莊嚴(yán)承諾。這就要求各級(jí)各類(lèi)教育要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)把發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，為廣大人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育更加公平，使黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到更充分的體現(xiàn)。
　　
　　二、公共教育治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型
　　
　　辦人民滿(mǎn)意的教育，最大限度地滿(mǎn)足最廣大人民群眾對(duì)教育的需求，既是廣大人民群眾的意愿，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，無(wú)論是從教育的公益性角度，還是從教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的戰(zhàn)略地位角度，政府都應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起發(fā)展教育事業(yè)的重?fù)?dān)，而不應(yīng)當(dāng)以任何形式、任何理由加以回避和推卸，否則就會(huì)阻礙教育事業(yè)的健康發(fā)展，其后果是不堪設(shè)想的。
　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。近二十年的實(shí)踐證明，要解決我國(guó)的教育問(wèn)題，提高我國(guó)的教育發(fā)展水平，必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體回歸，由政府承擔(dān)起發(fā)展教育的責(zé)任，只有責(zé)任歸位，發(fā)展水平才能到位。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固義務(wù)教育。”《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》中也明確提出：“明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)”。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四十二條明確規(guī)定：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。”胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入”。這一切都清楚地表明：“人民教育政府辦”的理念已經(jīng)得到確立，我國(guó)教育正在由人民辦向政府辦轉(zhuǎn)移。政府責(zé)任的回歸對(duì)帶動(dòng)民心的回歸、辦好人民滿(mǎn)意的教育、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。
　　政府在發(fā)展教育方面的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　
　　1．提供經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)
　　提供經(jīng)費(fèi)保障是政府辦教育的首要責(zé)任，也是教育事業(yè)健康發(fā)展的必要保證。經(jīng)費(fèi)不足是制約我國(guó)教育發(fā)展的重要瓶頸，我國(guó)許多教育問(wèn)題都與教育經(jīng)費(fèi)投入不足有密切關(guān)系，因此，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，是破解我國(guó)教育問(wèn)題的一把關(guān)鍵鑰匙。在經(jīng)費(fèi)保障方面，目前需要政府把握好三個(gè)比例，即公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例、教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育間的配置比例和教育經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)的投入比例。
　　一是公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個(gè)指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對(duì)教育的“努力程度”，又能較準(zhǔn)確地反映出教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。就世界范圍而言，公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1％。早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4％。2006年3月14日通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》再一次提出：逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。但我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重這些年來(lái)一直徘徊在2％－3％之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，2000年為2.87％，2001年為3.19％，2002年為3.41％，2003年為3.28％，2004年為2.79％，2005年為2.82％。這個(gè)比例遠(yuǎn)低于世界平均水平。所以，政府必須加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，使教育事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)得到應(yīng)有的保證。建議制定教育投資法，保障教育投資的穩(wěn)定來(lái)源。
　　二是教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育間的配置比例。世界多數(shù)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育、高等教育這三級(jí)教育之間的配置比例一般呈現(xiàn)出寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，優(yōu)先滿(mǎn)足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對(duì)高等教育的投資。按照國(guó)際上比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP為600—2000美元時(shí)(目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正處于這一階段，2006年我國(guó)人均GDP為2060美元)，“初中高三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配比例為40.5％：29％：17.9％，生均教育經(jīng)費(fèi)之比大致為1:2.5:9.2，雖然這不是一個(gè)絕對(duì)的比例，但至少應(yīng)該代表一個(gè)發(fā)展方向。根據(jù)《1 998世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)，1995年低收入國(guó)家三級(jí)教育生均教育事業(yè)費(fèi)支出之比為1:2.7:12.8，中等收入國(guó)家為1:1.2:2.9，高收入國(guó)家為1:1.5:2.2，世界平均水平為1:2.7:3.0。而在我國(guó)以2000年為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初中高三級(jí)教育間的配置比例為33.15:38.65:21.99，生均教育經(jīng)費(fèi)支出之比為1:1.74:14.65?！笨梢?jiàn)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育間的配置比例嚴(yán)重失調(diào)：高等教育投入的比重相對(duì)偏高，不僅高于發(fā)展中國(guó)家，而且高于發(fā)達(dá)國(guó)家，造成教育經(jīng)費(fèi)錯(cuò)置、基礎(chǔ)教育薄弱，從而一定程度上阻礙了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，影響了國(guó)民素質(zhì)的全面提升。因此，應(yīng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化教育資源的配置結(jié)構(gòu)，將教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)放在義務(wù)教育階段和高中教育階段，保證基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。
　　三是教育經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)的投入比例。從分地區(qū)教育總投入來(lái)看，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)東中西部差距逐年擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)支出額東中西部之比由1996年的1:0.54:0.31擴(kuò)大為2000年的1:0.47:0.29；從人均教育投入來(lái)看，1995年人均教育投入數(shù)額分別為209.3元、130.1元、118.2元，比值為1:0.62:0.56；2000年?yáng)|中西部人均教育投入額為421.5元、230.5元、220.7元，比值擴(kuò)大為1:0.55:0.52。此外，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間以及家庭之間也有較大差距，因此，為了維護(hù)教育公平，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。
　　
　　2．構(gòu)建多元化的投入體制，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育
　　強(qiáng)調(diào)政府在辦教育上的責(zé)任，并不是讓政府包辦教育，世界上由政府包辦教育的國(guó)家是極少數(shù)，絕大多數(shù)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是多元化的，只不過(guò)政府是投入的主體而已。我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，完全靠政府來(lái)解決教育投入問(wèn)題目前還不具備條件，因此，要保障教育投資的穩(wěn)定來(lái)源，構(gòu)建多元化的投入體制，一方面明確各級(jí)政府在教育投入上的責(zé)任，另一方面調(diào)動(dòng)多元主體參與教育投資的積極性，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。政府對(duì)教育的責(zé)任不僅是直接提供經(jīng)費(fèi)，制定相應(yīng)的規(guī)章和政策以鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，同樣是政府的責(zé)任。
　　
　　3．合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平
　　由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的配置存在較大差異，因而使不同群體受教育的機(jī)會(huì)存在著較大差別，阻礙了教育公平，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，政府必須站在構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度，把促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為自己的責(zé)任，努力推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距；要建立健全教育資助制度和助學(xué)體系，保障弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利。
　　
　　4．建立監(jiān)督和約束機(jī)制，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和流失
　　我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)方面存在的問(wèn)題，一是數(shù)量不足，二是浪費(fèi)巨大。這里既有決策上的失誤，也有管理上的漏洞，更有人為的因素。為防止教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和流失，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，切實(shí)保證國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)不受損失，切實(shí)保證教育經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。
　　
　　5．完善監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，提高教育質(zhì)量
　　政府不僅有責(zé)任為廣大人民群眾提供充足的教育資源，而且還有責(zé)任加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，以滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益強(qiáng)烈的需求。因此，各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
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