許秀云

摘要近年來,一些地方瓦斯爆炸、工程坍塌等重大安全事故頻頻發(fā)生,嚴(yán)重擾亂了社會秩序穩(wěn)定,制約著市場經(jīng)濟的正常發(fā)展,給國家和人民造成了極大損失。從增城市人民檢察院辦理的案件情況來看,國家工作人員瀆職犯罪已經(jīng)成為導(dǎo)致重大安全事故多發(fā)的主要原因之一,其危害性不可小覷。筆者就此問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞安全事故 瀆職犯罪 國家機關(guān)

中圖分類號:D920.5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-078-02

瀆職罪是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,危害國家機關(guān)的正?；顒?給國家和人民利益造成重大損失的行為。重大安全責(zé)任事故是指企業(yè)、廠礦等部門負(fù)責(zé)人,在明知自己的勞動安全設(shè)備不符合國家規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后,對事故隱患仍不采取措施,而發(fā)生的重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的犯罪行為。前者是一種消極的不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的不作為犯罪行為,后者是一種積極故意實施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為,兩者相互結(jié)合,必然會產(chǎn)生危害社會的后果。因此,瀆職犯罪是導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故不可忽視的原因之一。通過分析此類案件的特點和產(chǎn)生原因,我們就可以有針對性地采取預(yù)防措施、有效地展開摸查線索和偵查取證工作,使檢察機關(guān)查辦此類案件有所突破。

一、重大責(zé)任事故背后失職瀆職犯罪的特點

(一)涉案人員文化素質(zhì)較底,安全意識淡薄

2008年我院辦理的三件因瀆職造成重大責(zé)任事故案件中,三名犯罪嫌疑人文化素質(zhì)都較低、安全意識淡薄。在訊問中發(fā)現(xiàn),他們對安全生產(chǎn)方面的法律知識一知半解,履行安全監(jiān)督責(zé)任時安全意識淡漠,對被監(jiān)管企業(yè)的取得營業(yè)資格的法定手續(xù)及其監(jiān)管職責(zé)等只是略知一二,對安全防范措施方面知識,就更加淡薄了。

(二)涉案人員、部門較多

當(dāng)前,我國對企業(yè)廠礦安全生產(chǎn)十分重視,但各部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的具體職能往往存在交叉或重疊的地方,一旦發(fā)生重大安全事故,司法部門追究起責(zé)任時,就會牽涉多個部門、多名涉嫌瀆職犯罪的人員。

如2008年我院所立的增城工商分局兩名工作人員玩忽職守案。我院在事故發(fā)生后立即介入偵查,發(fā)現(xiàn)消防、工商、交通等多個部門都可能存在瀆職行為,均可能應(yīng)對事故承擔(dān)責(zé)任。我們將有關(guān)行政部門出具的事故調(diào)查報告作為開啟整個偵查過程的“鑰匙”,通過對報告中所列舉的事故原因進行分析,以列表的方式理清各責(zé)任人對安全事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任,將直接負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員作為初查目標(biāo)。然后展開慎密的外圍調(diào)查,并選擇時機和突破口,促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法。經(jīng)過詳細調(diào)查,認(rèn)真挖掘,我們最終將工商部門確定為承擔(dān)主要責(zé)任的部門,以玩忽職守罪對其兩名工作人員立案偵查。

(三)不認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象普遍存在

該類型瀆職犯罪的一個突出特點就是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政部門及其工作人員沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),在應(yīng)當(dāng)預(yù)見安全生產(chǎn)設(shè)備、條件存在事故隱患,達不到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,未能及時發(fā)現(xiàn),未采取有效的整改措施,放縱這些違規(guī)作業(yè),造成安全事故發(fā)生。

(四)謊報、瞞報、遲報安全生產(chǎn)情況現(xiàn)象嚴(yán)重

在安全事故發(fā)生前后,有些單位主管人員為減少處罰、逃避責(zé)任,故意謊報瞞報生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的事故隱患及事故發(fā)生情況,造成監(jiān)管部門不能及時準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)、經(jīng)營情況,導(dǎo)致決策滯后,最終釀成重大事故,給國家和人民造成慘重?fù)p失。

二、重大安全事故背后瀆職罪原因探析

瀆職犯罪是一種消極的不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的不作為犯罪行為,重大安全責(zé)任事故是一種積極故意實施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為,重大安全事故的發(fā)生,其背后往往也存在瀆職犯罪,這是由以下原因決定:

(一)重大安全事故背后往往存在瀆職犯罪是由深刻的歷史原因決定的

我國經(jīng)歷了漫長的封建社會時期,在嚴(yán)格的等級制度約束下,由于對身份和地位的極度崇尚,多數(shù)人一旦獲得一官半職,便利用所獲得的特權(quán)進行各種“活動”。在社會、政治、經(jīng)濟生活中則表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜和對金錢的貪婪,這種利欲熏心的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無法律,走向瀆職犯罪道路。

(二)體制弊端是這類瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因

我國現(xiàn)行的政治體制中的權(quán)力配置存在著弊端。首先是權(quán)力過于集中,為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能,膨脹了個人意志。其次,權(quán)力在使用過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督,從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力,使權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,得不到真正的貫徹。再次,權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督力度不足。在我國,監(jiān)督制度尚未健全,權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段,而權(quán)力一旦離開了人民群眾的監(jiān)督,必然會造成濫用的后果。

體制上的弊端導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管的不到位,導(dǎo)致一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)管理部門在平時監(jiān)督檢查中存在執(zhí)法不嚴(yán),工作不實的現(xiàn)象。有的雖然對非法違法行為查了、也罰了,但沒有跟蹤落實;有的沒有發(fā)現(xiàn)、沒有懲處或懲處不力。對治理和整頓關(guān)閉的政策措施貫徹力度不夠,從而造成嚴(yán)重后果的發(fā)生。如今年富鵬長輝汽車配件經(jīng)營部火災(zāi)傷亡事故案中,由于有關(guān)國家機關(guān)工作人員在巡查的工作中,不認(rèn)真履行職責(zé),沒有進行日常巡查。甚至一年一次的定期巡查都沒有實地檢查,沒有及時對超經(jīng)營范圍修理汽車的行為進行糾正,最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

(三)法律制度的滯后是該類瀆職犯罪發(fā)生的另一個重要原因

我國經(jīng)歷了幾千年的人治,直到改革開放后,我國的立法活動才真正的步入正軌。近年來我國雖每年都有不少新的法律制度出臺,但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會生活中仍是顯得滯后,與瀆職活動有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。一是行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善,公職人員在履行職責(zé)時主觀性強,隨意性強,缺乏明顯的規(guī)范。二是懲治瀆職犯罪的刑事法律不夠周密,遠不能夠適應(yīng)瀆職犯罪層出不窮的形勢。三是有關(guān)打擊和預(yù)防瀆職犯罪的法律保障不足。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。

(四)公職人員個人素質(zhì)低劣是該類瀆職犯罪的主觀原因

現(xiàn)今在職的公職人員中有部分素質(zhì)較差,尤其是法制觀念淡薄。瀆職犯罪的人員大多數(shù)都是沒有樹立起牢固的法律觀念,對法律制度缺乏足夠的學(xué)習(xí),往往只看到自己手中的權(quán)力,而意識不到這同時也是一種不可推御的義務(wù)。因此,在工作中也就不可能自覺做到依法辦事,不可能認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé),也不會意識到由于他不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)會導(dǎo)致多少安全隱患長期存在于老百姓的日常生活中。

三、重大安全事故背后瀆職犯罪的預(yù)防和對策

頻頻發(fā)生的安全事故對社會的政治經(jīng)濟造成了極壞的影響,權(quán)力的腐敗嚴(yán)重破壞了國家政治和法制的統(tǒng)一。安全事故背后濫用權(quán)力、玩忽職守的行為侵犯著公民的合法權(quán)益,導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱,引發(fā)、激化社會矛盾,破壞社會穩(wěn)定。要保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境,必須清晰地認(rèn)識瀆職犯罪與重大安全事故之間的聯(lián)系。

預(yù)防是治理的最好手段,是解決瀆職犯罪問題的根本途徑,我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預(yù)防工作直接關(guān)系到社會政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展,也直接關(guān)系到我們的國家、政府形象。

(一)建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防重大安全責(zé)任事故瀆職犯罪工作是一項系統(tǒng)的社會工程,僅靠檢察機關(guān)的力量很難達到預(yù)防的目的。為使瀆職犯罪預(yù)防工作扎實有效地深入開展,檢察機關(guān)必須結(jié)合實際,建立重大安全責(zé)任事故瀆職犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會、加強與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通,建立信息平臺拓寬案源,健全和完善預(yù)防重大安全責(zé)任事故瀆職犯罪工作長效機制。

(二)加強安全思想教育工作

安全責(zé)任意識思想薄弱是國家工作人員失職瀆職而造成重大責(zé)任事故發(fā)生的主要原因。因此,要在相關(guān)企業(yè)、工廠和監(jiān)督管理部門中,經(jīng)常組織相關(guān)人員開展思想教育工作,督促安全負(fù)責(zé)人把政治理論學(xué)習(xí)作為加強安全思想教育工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈。企業(yè)、工廠負(fù)責(zé)人員和監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要確保工作人員有一定的時間和精力進行政治理論學(xué)習(xí),做到學(xué)習(xí)有制度、有規(guī)劃、有部署、有落實,扎實有效、不走過場。要積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律知識,切實加強技能培訓(xùn),進一步提高安全防范意識。

(三)加大法制宣傳教育力度

法制宣傳是檢察機關(guān)立足檢察職能,開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本途徑。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢,密切配合企業(yè)、廠礦和監(jiān)督管理部門,采取座談會、案情分析會、法制講座等形式,認(rèn)真開展法制宣傳、教育和咨詢工作,從而提高企業(yè)、工廠干部職工和行政監(jiān)管人員的法制觀念,端正執(zhí)法監(jiān)管思想,樹立依法行政意識,增強安全防范能力。

(四)加強調(diào)查研究,查漏補缺,健全規(guī)章制度

檢察機關(guān)應(yīng)深入了解企業(yè)、工廠和監(jiān)督管理部門的內(nèi)部工作管理制度和監(jiān)督制約機制等各方面存在的缺陷和不足,并以此廣泛開展專項調(diào)研活動,協(xié)助行業(yè)部門制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。在監(jiān)督方面,可以采取設(shè)立舉報箱,公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等措施虛心接受人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒介的輿論監(jiān)督。其次,充分發(fā)揮企業(yè)、工廠和監(jiān)督管理部門中內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約職能作用,逐步建立起有效防止權(quán)利濫用的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)機制,以從源頭上遏制和減少失職瀆職職務(wù)犯罪的滋生蔓延,杜絕重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

(五)嚴(yán)厲打擊重大責(zé)任事故背后的失職瀆職犯罪

嚴(yán)厲打擊因失職瀆職而發(fā)生的職務(wù)犯罪,也是最有效的預(yù)防手段。檢察機關(guān)要對因失職瀆職造成重大安全責(zé)任事故發(fā)生的職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對失職瀆職放任重大責(zé)任事故發(fā)生,構(gòu)成職務(wù)犯罪的工作人員,要堅決給予嚴(yán)懲,決不姑息遷就,該逮捕的堅決逮捕,該判刑的堅決判刑,以此震懾其他心存職務(wù)違法犯罪動機的人員不敢犯罪。

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