關(guān)于人民監(jiān)督員工作的幾點(diǎn)思考

李穎穎

摘要人民監(jiān)督員工作作為一項(xiàng)重大的司法改革措施,自2003年在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)試行以來(lái),得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,成為了檢察工作的一大亮點(diǎn)。本文將就人民監(jiān)督員的選任、監(jiān)督范圍、考評(píng)等幾點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞人民監(jiān)督員 監(jiān)督 選任 考評(píng)

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-188-01

人民監(jiān)督員制度,是為進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán),而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)工作制度。作為司法改革工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,人民監(jiān)督員制度,將檢察機(jī)關(guān)直接受理的偵查案件易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下,促進(jìn)了檢務(wù)公開(kāi),提高了檢察工作的透明度,密切了與人民群眾的聯(lián)系,自2003年人民監(jiān)督員工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)試行至今成效顯著,效果良好,但隨著社會(huì)形勢(shì)的變化,對(duì)檢察工作也提出了新的要求,在人民監(jiān)督員工作的實(shí)際開(kāi)展當(dāng)中也遇到了新情況、新問(wèn)題,本文僅就相關(guān)問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員的選任機(jī)制

人民監(jiān)督員制度要真正發(fā)揮其作用,選任是重要環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員任職應(yīng)當(dāng)具備的條件在《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》具體規(guī)定為:擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;有選舉權(quán)和被選舉權(quán);年滿二十三歲;公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識(shí);身體健康。其中多數(shù)項(xiàng)目都有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),但“公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識(shí)”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。在實(shí)踐工作中,不少的檢察院傾向于選擇“專業(yè)型”的人員擔(dān)任人民監(jiān)督員,認(rèn)為他們具備相應(yīng)的法律素養(yǎng),業(yè)務(wù)素質(zhì)好,對(duì)工作開(kāi)展比較有利。但人民監(jiān)督員制度的設(shè)立其根本在于落實(shí)“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”,如果人為地限制人員選用范圍,就違背了這一初衷。因此在選任人民監(jiān)督員時(shí)不必過(guò)分拘泥于監(jiān)督員的文化水平和社會(huì)地位,應(yīng)對(duì)監(jiān)督員的數(shù)量和組成有合理的規(guī)定,對(duì)機(jī)關(guān)干部和企業(yè)人員、農(nóng)民、婦女等各類人員設(shè)置相應(yīng)的比例,兼顧部分特殊人群,充分體現(xiàn)民主的廣泛性和群眾性。人民監(jiān)督員選任后要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作實(shí)效,增強(qiáng)人民監(jiān)督員的代表性和社會(huì)公信力。并通過(guò)人民監(jiān)督員工作的開(kāi)展對(duì)社會(huì)起到法制宣傳和普法教育的積極作用。

二、做好批捕權(quán)上提后的“三類案件”監(jiān)督工作

為了加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人民檢察院查辦的職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督力度,督促下一級(jí)人民檢察院把好職務(wù)犯罪案件質(zhì)量,防止出現(xiàn)由于偵查、批準(zhǔn)逮捕和起訴由同一人民檢察院辦理帶來(lái)的程序上的缺陷,最高人民檢察院正式下發(fā)了《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》,對(duì)改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序作出詳細(xì)規(guī)定?！兑?guī)定》明確指出,省級(jí)以下(不含省級(jí))檢察院立案?jìng)刹榈陌讣?需要逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。自偵案件批捕權(quán)上提一級(jí)后,人民監(jiān)督員對(duì)第一類情形的監(jiān)督就需要重新作出調(diào)整,基層檢察院人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”的監(jiān)督在實(shí)際操作中成為了對(duì)“兩類案件”的監(jiān)督,其中應(yīng)由人民監(jiān)督員監(jiān)督的“被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”一類案件,按現(xiàn)有程序應(yīng)交由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。此類情況的出現(xiàn),在一定程度上削弱了基層檢察院的人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)力。為解決這一問(wèn)題,可考慮由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉辦聯(lián)合監(jiān)督活動(dòng),組織兩級(jí)院的人民監(jiān)督員對(duì)案件進(jìn)行共同監(jiān)督。另一方面也可考慮整合兩級(jí)院人民監(jiān)督員人才庫(kù),在需要進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí),在人才庫(kù)中按排序或按隨機(jī)方式對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行選定,以保證人民監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)力的正確行使。

三、建立人民監(jiān)督員人才庫(kù)

職務(wù)犯罪案件的專業(yè)性比較強(qiáng),要讓非專業(yè)的人民監(jiān)督員做好案件監(jiān)督工作需要進(jìn)行一定的培訓(xùn),且新選任的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督工作中,與檢察機(jī)關(guān)需要有一段時(shí)間的適應(yīng)與磨合期,同時(shí)一般根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》要求,參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機(jī)抽取的方式確定,因此一次監(jiān)督活動(dòng)并非所有的人民監(jiān)督員同時(shí)參與。為保證人民監(jiān)督員工作的有序性和延續(xù)性,應(yīng)考慮設(shè)置人民監(jiān)督員人才庫(kù),保持一定的人才保有量,并建立后備人民監(jiān)督員的人才庫(kù),每次監(jiān)督案件時(shí)從人才庫(kù)中隨機(jī)抽取,在減輕人民監(jiān)督員的壓力同時(shí)也能最大限度地保障監(jiān)督工作的公平性。

四、嘗試適當(dāng)擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍

根據(jù)高檢院《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》,人民監(jiān)督員制度是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督,目前,人民監(jiān)督員可以監(jiān)督案件的面較窄,可考慮嘗試適當(dāng)擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍,從僅對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中的立案、撤案、逮捕和不起訴決定等的監(jiān)督擴(kuò)大到對(duì)普通刑事案件不(予)批準(zhǔn)逮捕和擬作不起訴決定的環(huán)節(jié),公安機(jī)關(guān)和其他偵查機(jī)關(guān)偵查的案件提請(qǐng)逮捕和移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的案件的監(jiān)督。使人民監(jiān)督員監(jiān)督制度的積極效果能夠得到進(jìn)一步地加強(qiáng)和擴(kuò)大。

五、建立人民監(jiān)督員考評(píng)機(jī)制

建立全面的人民監(jiān)督員考評(píng)機(jī)制,細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置案件監(jiān)督程序、監(jiān)督評(píng)議獨(dú)立性、文書(shū)規(guī)范性項(xiàng)目考評(píng),對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督案件進(jìn)行定期的評(píng)估、分析,以推動(dòng)人民監(jiān)督員工作的持續(xù)性、規(guī)范性開(kāi)展。