淺析建立我國(guó)科學(xué)社會(huì)保障制度

周　墨

摘要本文透過美國(guó)加州的破產(chǎn)事件,深入分析了美國(guó)社會(huì)保障制度問題,并與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系進(jìn)行對(duì)比,取其精華,去其糟粕,簡(jiǎn)單的闡述了建立科學(xué)的社會(huì)保障制度的重要性和意義。

關(guān)鍵詞社會(huì)保障 科學(xué) 破產(chǎn)事件

中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-222-02

一、社會(huì)保障概論

對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上,國(guó)力日益增強(qiáng)的大國(guó)來說,沒有什么比一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì),團(tuán)結(jié)的民族更重要的了。但穩(wěn)定的社會(huì)背后又需要一個(gè)科學(xué)的社會(huì)保障制度。

這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)使筆者想到,為什么美國(guó)(以美國(guó)頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大州加州為例)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中瀕臨破產(chǎn)?進(jìn)而我又想到美國(guó)和我國(guó)的社會(huì)保障法律相關(guān)問題

(一)美國(guó)的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

美國(guó)財(cái)政支出中,連年追加的社會(huì)福利費(fèi)用是重頭。全美超過1/3的勞動(dòng)者享受聯(lián)邦,州和縣三級(jí)的社會(huì)救濟(jì)和全方位的社會(huì)福利政策。加州同時(shí)擁有全美30%的福利計(jì)劃申請(qǐng)人,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕18歲以前兒童的就診,年收入在45,000美元以下的家庭被定義為低收入家庭享受政府的補(bǔ)貼。

但正是因?yàn)榧又莸倪@種福利使得每年數(shù)以萬計(jì)的人移民到加州并迅速加入到了福利計(jì)劃行列,導(dǎo)致政府背上了大量的赤字。終于,加州再也經(jīng)受不起這種無底洞似的福利支出而倒下了。加州的財(cái)政危機(jī)給美國(guó)人當(dāng)頭一擊,每年萬億的財(cái)政稅收都上哪去了?

近年來加州的商品消費(fèi)稅增加到了近10%,還有高額的物業(yè)稅,按理說政府收入是巨額的。但是金融危機(jī)的爆發(fā)使得政府的收入驟減,可福利支出卻在增加。

每年聯(lián)邦,州政府和縣三級(jí)政府要為全國(guó)四千五百萬個(gè)無任何醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入公民買單。這幾乎占了美國(guó)總?cè)丝诘慕?/5。不僅如此,過去的半個(gè)世紀(jì)以來美國(guó)為了在世界上顯示其包容性,吸收了大量的國(guó)外難民移民到這里。這其中的絕大多數(shù)人的生活都是要由政府買單的,為的是讓不工作的人都能達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定富裕的生活水平以便平息一切潛在的矛盾與沖突。這種超負(fù)荷的福利政策在經(jīng)濟(jì)繁榮期是看不出來問題的,可金融經(jīng)濟(jì)危機(jī),企業(yè)破產(chǎn),資本撤離,工人無業(yè)的情況下,政府失去稅收來源時(shí),便會(huì)無力繼續(xù)支付巨大的福利支出,產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)。

加州的這次危機(jī)使得美國(guó)高層不得不考慮重新定位美國(guó)的社保體系,試圖改變?cè)鹊母咄度氲托实纳鐣?huì)福利政策.但是面臨著巨大的困難,因?yàn)殚L(zhǎng)期以來美國(guó)的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)太高,整個(gè)體系長(zhǎng)期處在一個(gè)超負(fù)荷的狀態(tài)下運(yùn)行。

(二)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的重要性

社會(huì)保障已是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度和文明進(jìn)步水準(zhǔn)重要指標(biāo),也是事關(guān)我國(guó)人民福祉的基本制度安排,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),社會(huì)保障制度的建立符合憲法對(duì)人權(quán)的保護(hù),它的存在也充分的完善法的社會(huì)作用。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的法律分析

(一)社會(huì)保障相關(guān)概念

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)立法,對(duì)由于社會(huì)和自然等原因造成生活來源中斷的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)幫助,保證其依法賦予的基本生活權(quán)利,維系社會(huì)穩(wěn)定的一系列社會(huì)安全制度。它的體系框架內(nèi)包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)優(yōu)撫。

(二)社會(huì)保障法概念

社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為主體,為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平,以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

(三)社會(huì)保障法的價(jià)值取向

評(píng)價(jià)一個(gè)法的價(jià)值高低,放到我國(guó)現(xiàn)代國(guó)情下來說,應(yīng)當(dāng)考慮該法是否有利于我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國(guó)力的提高和人民生活條件的改善;還應(yīng)該考慮是否符合人道主義和人權(quán)保護(hù)的理念。

1.社會(huì)保障法符合憲法對(duì)尊重人權(quán)保護(hù)人權(quán)的基本要求。作為一切法的母法,憲法中規(guī)定了人權(quán)包括人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)文化權(quán)利以及公民權(quán)利,并要求給予保護(hù)。而社會(huì)保障法所保障的是公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)文化權(quán)利。例如社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利保障全體社會(huì)成員維持基本的生活,社會(huì)救濟(jì)保障在生活中有困難的人。社會(huì)優(yōu)撫則是特別照顧軍人及其家屬的生活困難。因此社會(huì)保障法的目的是使每個(gè)人都能生活下去,為整個(gè)社會(huì)提供了一個(gè)保護(hù)和救濟(jì)的機(jī)制,這是法律保護(hù)人權(quán)的表現(xiàn)。人們也因此而更能體會(huì)到社會(huì)的公平與安全,社會(huì)的凝聚力得以加強(qiáng)。

2.社會(huì)保障法符合法的維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值取向。社會(huì)保障法所要保護(hù)是公民生活安全,消除公民的“后顧之憂”。通過這樣,社會(huì)保障法也同時(shí)維持了社會(huì)秩序的安定。反過來,公民生活得到保障,人們安居樂業(yè),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定又會(huì)有積極的促進(jìn)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的過程中,社會(huì)保障法還要保障經(jīng)濟(jì)秩序的安全。經(jīng)濟(jì)秩序的安全包括社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全。通過對(duì)社會(huì)資源的合理調(diào)配以及對(duì)弱勢(shì)群體的照顧,做到了事先預(yù)防和事后彌補(bǔ),實(shí)踐了我國(guó)發(fā)展中“效率第一,兼顧公平”的理念。因此,社會(huì)保障法對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。社會(huì)保障制度力求消除影響公民個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的不安全因素,維護(hù)了秩序,保障了安全。

3.社會(huì)保障法體現(xiàn)了法的公平與正義價(jià)值原則?！靶实谝?兼顧公平”,因此促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)保障制度的基本理念。社會(huì)保障對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行了分配和再分配,調(diào)整不同層次收入者之間收入差距過大的問題,以追求社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。在這種理念的指導(dǎo)下,社會(huì)保障法能夠維護(hù)全體人民的利益,使人類社會(huì)繼續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公民因各種原因表現(xiàn)出自身收益的差距和生活條件的差別,在社會(huì)收益上出現(xiàn)一定程度的貧富分化,甚至導(dǎo)致一部分社會(huì)成員貧困化,這種實(shí)質(zhì)上的不公平就需要社會(huì)保障法的保護(hù)了。社會(huì)保障法保護(hù)實(shí)質(zhì)公平不僅具有經(jīng)濟(jì)意義上的合理性,還有社會(huì)意義的合理性,體現(xiàn)出法與公平的價(jià)值平衡。在社會(huì)保障法過對(duì)社會(huì)保障資金的籌集上,規(guī)定高收入者多繳費(fèi),低收入者少繳費(fèi)。在社會(huì)保障待遇的享受上,強(qiáng)勢(shì)群體享受社會(huì)保障待遇的機(jī)會(huì)少,弱勢(shì)群體則機(jī)會(huì)較多,享受的額度也會(huì)較高。這樣,社會(huì)保障法要求社會(huì)成員中強(qiáng)者義務(wù)多于權(quán)利,弱者權(quán)利多于義務(wù),客觀上不但體現(xiàn)了法與公平的價(jià)值關(guān)系,還體現(xiàn)了法與正義的價(jià)值理念。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史、發(fā)展和現(xiàn)狀

(一)歷史發(fā)展

新中國(guó)成立并不存在全國(guó)性的社會(huì)保障立法。從建國(guó)初期到1965年的我國(guó)制定了一系列社會(huì)保障的政策和法規(guī),建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“國(guó)家全保、企業(yè)負(fù)擔(dān)”特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。1951頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)的社會(huì)保障立法,為今后社會(huì)保障法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

(二)改革開放至今

1978年隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,社會(huì)保障立法從恢復(fù)到新的發(fā)展和創(chuàng)新,先后有大量的社會(huì)保障法律法規(guī)出臺(tái)。1985年9月的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出將我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中;1989年發(fā)布《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》,對(duì)公費(fèi)醫(yī)療進(jìn)行改革。

20世紀(jì)末我國(guó)社會(huì)保障立法獲得新的發(fā)展。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》把社會(huì)保障制度列為構(gòu)筑我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,我國(guó)社保制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行新的發(fā)展。2003年頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》,這是我國(guó)繼1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后關(guān)于工傷保險(xiǎn)的一次革命性突破。此外,社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫等方面也制定了一定建設(shè)性的法規(guī)和政策,初步奠定了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的社會(huì)保障法的基本框架。

(三)現(xiàn)存的不足

我國(guó)社會(huì)保障法雖然有了巨大發(fā)展,但實(shí)際中仍存很多不足:

1.立法層次低,立法理念缺乏。目前屬于法律層級(jí)的僅有7部,其余大多屬于國(guó)務(wù)院及其部委頒布的條例、辦法、意見等,社會(huì)保障法的效力層級(jí)也就不高。新中國(guó)成立初期的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》強(qiáng)調(diào)公平,忽視了效率,職工享有的權(quán)利多余應(yīng)履行的義務(wù)。1978年以后的立法則強(qiáng)調(diào)效率尤其是經(jīng)濟(jì)效率而忽視了公平?，F(xiàn)代的中國(guó)社會(huì)保障法是在協(xié)調(diào)效率與公平二者關(guān)系上,還沒有很清晰的確定在一個(gè)立場(chǎng)上。

2.法律主體范圍窄。目前社會(huì)保障法的主體主要是城鎮(zhèn)居民和各類職工,未包括農(nóng)村居民。這與實(shí)行全民保障制度的國(guó)家相比仍然有很大差距。而主體范圍如果過窄會(huì)影響整整個(gè)法律的公平和效率,進(jìn)而減慢我國(guó)憲政和法治建設(shè)的進(jìn)程,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.效力低影響了法律的實(shí)效。我國(guó)社會(huì)保障法層級(jí)低導(dǎo)致其權(quán)威性低,這直接影響法律的實(shí)施效果。在實(shí)際執(zhí)法中,社會(huì)保障法的籌資機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。例如其監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分,缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施,現(xiàn)實(shí)中非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,成為社會(huì)保障法體系的安全隱患。

四、對(duì)策

通過美國(guó)加州的這次破產(chǎn)危機(jī)折射出的發(fā)達(dá)國(guó)家社保法律存在的隱患,結(jié)合我國(guó)社保法的現(xiàn)實(shí),筆者有以下幾點(diǎn)想法:

第一,我國(guó)社會(huì)保障法的效力層級(jí)應(yīng)當(dāng)提高,很多現(xiàn)行政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)提高到法律層面,盡快由全國(guó)人大制定出相關(guān)法律。

第二,在立法理念上不管是對(duì)于效率還是公平,應(yīng)當(dāng)在二者中找到平衡點(diǎn)。社會(huì)保障法的制定旨在公平但不能阻礙效率與積極性,比如上文中所提到的美國(guó)的一些不科學(xué)不現(xiàn)實(shí)的福利政策,就大大的阻礙了其他勞動(dòng)者的積極性,沒有能夠真正起到穩(wěn)定社會(huì)的作用.相反卻給社會(huì)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。避免美國(guó)“強(qiáng)調(diào)公平忽視效率”的負(fù)面結(jié)果,也要改正“強(qiáng)調(diào)效率忽視公平”的現(xiàn)狀。

第三,相關(guān)社保政策的標(biāo)準(zhǔn)也要符合國(guó)情和當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,不能以犧牲部分人的利益為前提從而達(dá)到某種目標(biāo),要具體問題具體分析,考慮到特殊時(shí)艱,不能籠統(tǒng)地單項(xiàng)化.比如近年來美國(guó)2006年繁榮期的福利政策如果用到現(xiàn)在就非常的不合適了。

五、結(jié)語

社會(huì)保障法作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的輔助內(nèi)容,要與國(guó)情和經(jīng)濟(jì)同步?？茖W(xué)的社會(huì)保障制度是國(guó)家發(fā)展強(qiáng)有力的后勤保障,也是和諧社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)。在我國(guó)已全面步入小康社會(huì),加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,建立發(fā)展我國(guó)科學(xué)的社會(huì)保障制度,在自我摸索的同時(shí),向發(fā)達(dá)國(guó)家取長(zhǎng)補(bǔ)短是重要手段。

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