淺談反瀆工作“三難一大”困境及對(duì)策

馬裕房

摘要反瀆偵查工作呈現(xiàn)出“發(fā)現(xiàn)難、突破難、認(rèn)定難”的特點(diǎn),反瀆成效遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作的需要,近幾年檢察機(jī)關(guān)的反瀆力度雖有所加大,查處了一批危害民生的瀆職犯罪,取得了很好的社會(huì)效果,但遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)的要求。如何快速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,加強(qiáng)反瀆工作力度,全力服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè),成為新時(shí)期反瀆部門(mén)的重要課題。本文在認(rèn)真分析瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的“三難一大”問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出了新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職犯罪的偵查策略,使反瀆職偵查工作得以創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞三難一大 線(xiàn)索收集機(jī)制 偵查一體化

中圖分類(lèi)號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-268-02

一、查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件“三難一大”的表現(xiàn)形式

(一)發(fā)現(xiàn)難

從案源看,檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)收到的群眾舉報(bào)的案件線(xiàn)索呈下降態(tài)勢(shì),案源匱乏問(wèn)題比較突出;從辦案的實(shí)踐看,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪的數(shù)量與實(shí)際發(fā)案狀況不符,瀆職侵權(quán)犯罪的實(shí)際發(fā)案數(shù)要比我們查處的數(shù)量大得多;從發(fā)案的案值看,案值明顯增大;濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職侵權(quán)犯罪大案比例明顯上升。且這些犯罪幾乎都與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系,大部分是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。這種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的瀆職侵權(quán)犯罪必然具有很強(qiáng)的欺騙性、隱蔽性,難以發(fā)現(xiàn)。

(二)取證難

一方面,由于瀆職侵權(quán)案件的犯罪主體具有較強(qiáng)的反偵查能力和嚴(yán)密的逃避措施,有與偵查行動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)烈的對(duì)抗的準(zhǔn)備。而案件的知情人員卻因?yàn)槲覈?guó)作證制度不健全,害怕報(bào)復(fù)或者考慮其他因素而不愿作證、在舉證上出爾反爾,導(dǎo)致瀆職侵權(quán)案件證據(jù)認(rèn)定難的現(xiàn)象,經(jīng)常使審訊取證工作倍受干擾。另一方面,社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)知程度,與殺人、搶劫等傳統(tǒng)刑事犯罪來(lái)說(shuō)相對(duì)缺失,加上對(duì)檢察機(jī)關(guān)的反瀆職能的不了解,許多受害主體不懂得有向檢察機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的途徑。這兩方面因素容易造成以下幾種情形:一是相關(guān)地方、部門(mén)不配合調(diào)查取證工作,不愿意提供涉及自身利益的證據(jù)材料;二是案件受害人未能及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)控告、舉報(bào),時(shí)間過(guò)長(zhǎng),加大了對(duì)有關(guān)人證、物證的搜集難度;三是犯罪嫌疑人利用權(quán)利、職務(wù)和關(guān)系網(wǎng)以及單位領(lǐng)導(dǎo)出于各種自身或小集體利益的考慮等因素,對(duì)案件查處采取隱瞞、開(kāi)脫或干擾的態(tài)度,人為增加了案件取證的難度。

(三)處理難

瀆職案件往往都有與之相應(yīng)的源案,存在不法或幕后交易,是徇私或者徇情而實(shí)施犯罪行為。瀆職案件的犯罪嫌疑人和源案當(dāng)事人之間的利益在多數(shù)情況下是一致的,雙方是利益關(guān)聯(lián)體,一榮俱榮,一損俱損,勢(shì)必相互掩蓋,造成關(guān)鍵事實(shí)難以確認(rèn)而不能立案。同時(shí),瀆職案件的犯罪手段隱蔽、狡詐,反偵查能力強(qiáng),主體又多為握有一定實(shí)權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,有的甚至位高權(quán)重,這些人關(guān)系網(wǎng)多,保護(hù)層厚,一般外圍調(diào)查不能知內(nèi)情,深入調(diào)查難免觸及其關(guān)系而打草驚蛇,稍露馬腳,就會(huì)竭力掩蓋,動(dòng)用關(guān)系阻礙偵查。另外,一些單位從本部門(mén)的利益出發(fā),不想影響年度評(píng)比,片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)干部的積極性,極力掩蓋本部門(mén)內(nèi)部存在的瀆職侵權(quán)問(wèn)題,瞞案不報(bào)、設(shè)置障礙,阻撓辦案,導(dǎo)致初查受阻嚴(yán)重,難以立案。

(四)辦案阻力大

囿于瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊性,檢察機(jī)關(guān)查辦案件的阻力無(wú)所不在。到哪個(gè)單位辦案,查辦哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo),都會(huì)被認(rèn)為影響單位的聲譽(yù),影響領(lǐng)導(dǎo)的升遷。因此,發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)以各種借口,對(duì)辦案人員不配合、不支持,或者暗中撮合大事化小、小事化了。而且有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,下屬瀆職侵權(quán)行為都是在工作中發(fā)生的,都是為了工作,為涉案人員遮攔說(shuō)情,也在情里之中,不會(huì)象貪污賄賂案件那樣有什么嫌疑。所以在查辦瀆職侵權(quán)案件中,幾乎每起案件都會(huì)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面,以各種理由干預(yù)辦案,阻止辦案。

二、“三難一大”問(wèn)題的產(chǎn)生原因

(一)宣傳不到位,社會(huì)認(rèn)知面窄

雖然全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年都搞反瀆職侵權(quán)“宣傳周”,但是大多數(shù)老百姓仍不了解瀆職侵權(quán)犯罪的內(nèi)涵,廣大干部、群眾實(shí)際上對(duì)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)職責(zé)、任務(wù),大多不甚了解,更不清楚哪些行為屬于瀆職侵權(quán)犯罪,并且由于大多數(shù)瀆職侵權(quán)行為與其沒(méi)有直接的利益沖突,造成他們同瀆職侵權(quán)犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性不高,由此出現(xiàn)不知如何舉報(bào)或不愿意舉報(bào)。

(二)智能型犯罪,嫌疑人反偵查能力強(qiáng)

反瀆職侵權(quán)部門(mén)所管轄的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪,在這類(lèi)人員中,大多數(shù)具有較高的文化素質(zhì)和應(yīng)變能力,其犯罪手段具有多樣性、隱蔽性和智能性等特點(diǎn)。與此同時(shí),他們還懂法律、政策,電腦等專(zhuān)業(yè)技能,社交面廣、有一定職務(wù)地位、關(guān)系網(wǎng)厚。因此,他們的反偵查活動(dòng)能力較強(qiáng),會(huì)采取各種反偵查措施隱瞞犯罪事實(shí)、毀滅犯罪證據(jù),進(jìn)而逃避法律制裁。

(三)關(guān)系網(wǎng)森嚴(yán),層層保護(hù)

瀆職侵權(quán)犯罪與犯罪嫌疑人的公務(wù)活動(dòng)聯(lián)系密切,與社會(huì)不正之風(fēng),違紀(jì)行為交織在一起,某些瀆職侵權(quán)犯罪從表面上看具有“為公”性質(zhì),易為發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)和不明事實(shí)真相及法律規(guī)定的群眾所“同情”,甚至為此“捂蓋子”。還有一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,在社會(huì)中有著縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng),檢察機(jī)關(guān)一但查處這些人的瀆職侵權(quán)犯罪,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)害怕“拔出蘿卜帶出泥”,影響政績(jī),極力袒護(hù)。

(四)瀆職侵權(quán)案件本身形成的工作困境

客觀地講,瀆職侵權(quán)案件確實(shí)具有一些其他職務(wù)犯罪案件所不具有的特殊表征:首先,瀆職犯罪往往涉及多個(gè)部門(mén),部門(mén)之間、工作人員之間,職責(zé)重疊,容易出現(xiàn)一果多因的情形;其次,瀆職侵權(quán)犯罪往往是在危害結(jié)果發(fā)生后才得以暴露,而危害結(jié)果的發(fā)生與瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生之間往往在時(shí)間和空間上都經(jīng)歷了一定的變換,有些是時(shí)間的推移,有些是地域的變化,行為之“因”與危害之“果”往往會(huì)隨著時(shí)空的變換和人為的混淆被披上一層“因果關(guān)系不明顯”或“責(zé)任分散”的外殼。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職犯罪的偵查策略,破解“三難一大”困境

(一)加大宣傳力度,提高反瀆職侵權(quán)工作的知名度

為了讓廣大人民群眾了解反瀆職侵權(quán)工作,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入持久地開(kāi)展定期、不定期的法制宣傳活動(dòng),通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳掛圖、散發(fā)宣傳資料,接受群眾咨詢(xún)等多種形式,廣泛宣傳反瀆職侵權(quán)工作。一方面使干部群眾了解反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、職能、受案范圍、管轄罪名及立案標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)及工作開(kāi)展情況,讓群眾知舉報(bào)、敢舉報(bào);另一方面要結(jié)合當(dāng)前頻頻發(fā)生的生產(chǎn)、食品安全事故,以鮮活的案例使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)之一,正慢慢滲透社會(huì)生活的各個(gè)角落,其危害性絕不亞于貪污賄賂犯罪,消除“瀆職犯罪情有可原”的錯(cuò)誤思想,爭(zhēng)取社會(huì)各界大力支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件。

(二)建立犯罪線(xiàn)索收集機(jī)制,暢通信息渠道

線(xiàn)索是辦案的前提,沒(méi)有線(xiàn)索,辦案就成“無(wú)米之炊”,而線(xiàn)索相對(duì)匱乏卻是困擾當(dāng)前瀆職犯罪偵查的瓶頸之一。反瀆職檢察人員不僅要在犯罪案件偵查中注入以案挖案的意識(shí),在辦案中總結(jié)瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)案規(guī)律,更須重視建立多渠道、多視野、多層次、全方位的獲取瀆職犯罪線(xiàn)索的工作機(jī)制。在內(nèi)部信息反饋方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)案件移送制度,通過(guò)健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的反貪、偵監(jiān)、公訴、控申、民行等部門(mén)與反瀆職侵權(quán)局協(xié)調(diào)配合、信息溝通、反饋等機(jī)制,以暢通案件線(xiàn)索內(nèi)部移送渠道,增強(qiáng)自行發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的能力;在外部信息方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)等有關(guān)單位互助協(xié)作,建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,定期走訪有關(guān)單位,開(kāi)展聯(lián)絡(luò)工作,爭(zhēng)取他們多移交案件線(xiàn)索;加強(qiáng)法律宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)瀆職犯罪線(xiàn)索。此外,在建立瀆職犯罪線(xiàn)索收集機(jī)制中,應(yīng)利用信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息聯(lián)網(wǎng)。

(三)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),提高收集、運(yùn)用、固定證據(jù)的能力

由于瀆職侵權(quán)犯罪案件的性質(zhì)和特點(diǎn),偵查人員在收集、固定、審查判斷和運(yùn)用證據(jù)方面,都不同程度地存在收集證據(jù)不全面、不充分,證據(jù)質(zhì)量偏低的問(wèn)題突出。改變這種現(xiàn)象的根本措施、方法,就是需要我們強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),提高收集、運(yùn)用、固定證據(jù)的能力。因此,在偵查取證思路上,要強(qiáng)調(diào)按犯罪構(gòu)成設(shè)計(jì)取證方案,扎實(shí)開(kāi)展取證工作,增強(qiáng)針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)及時(shí)性,為有效偵破案件和以后的成功訴判打牢基礎(chǔ)。在偵查取證范圍方面,首先要全面收集帳證、物證、書(shū)證,及時(shí)轉(zhuǎn)化固定視聽(tīng)材料證據(jù);其次,要及時(shí)收集同案人或知情人、證人言詞證據(jù);第三,高度重視犯罪嫌疑人口供的及時(shí)固定。在取證方法上,要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)取證與靜態(tài)取證并舉,正面取證與反面取證相結(jié)合,既要重視口供,更要重視其他證據(jù)的印證;既重視訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查帳等一般靜態(tài)取證,更要用現(xiàn)代科技手段對(duì)反偵查活動(dòng)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)取證。在固定補(bǔ)充加強(qiáng)證據(jù)方面,要積極探索運(yùn)用視聽(tīng)技術(shù)手段固定證據(jù)等辦法,以解決濫用職權(quán)、徇私枉法、放縱犯罪等一對(duì)一證據(jù)中口供易變的難題。

(四)構(gòu)建偵查一體化機(jī)制,排除辦案阻力

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的特點(diǎn)決定了反瀆職偵查工作干擾多、阻力大。在現(xiàn)有司法體制和保障機(jī)制下,實(shí)施瀆職犯罪偵查工作機(jī)制一體化,可以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下之間、相互之間的偵查協(xié)作,形成“縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序”的偵查機(jī)制。瀆職犯罪偵查工作機(jī)制一體化的核心是上下一體,其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)偵查工作的組織指揮,其作用是為保證依法順利查處瀆職侵權(quán)犯罪,排除干擾和障礙。在實(shí)踐中,遇到案情重大復(fù)雜、下級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦確有困難或者需要跨區(qū)域偵查的案件,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)就可以啟動(dòng)偵查一體化機(jī)制查辦案件。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以從本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)檢察院抽調(diào)偵查人員,整合辦案力量,成立偵查指揮中心,也可以調(diào)集若干下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的偵查力量,成立專(zhuān)門(mén)的辦案組織,在偵查指揮中心統(tǒng)一組織下,以“集中突破、分配經(jīng)營(yíng)”的方式實(shí)施偵查,還可以將案件指定管轄給本轄區(qū)其它院辦理,以減少或排除各種干擾。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),造就符合反瀆工作需要的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

促進(jìn)反瀆職偵查工作的深入發(fā)展,必須有一支專(zhuān)業(yè)化的偵查隊(duì)伍作保障。偵查主體的素質(zhì)直接關(guān)系到偵查的成敗。在反瀆職偵查隊(duì)伍建設(shè)上,要堅(jiān)持職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向,要造就一支具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。要對(duì)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),特別是與反瀆職工作相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),更重要的是要將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到偵查實(shí)踐中去,用實(shí)踐去檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,要邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高偵查水平。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、以案代訓(xùn)等多種渠道不斷提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì),以適應(yīng)偵查實(shí)踐的需要。此外,要增強(qiáng)各級(jí)反瀆職偵查隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,充實(shí)骨干力量,發(fā)揮他們的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,造就一支符合反瀆職偵查工作需要的多層次專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

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