推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn)

王 閃

摘要:在新的歷史條件下,必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要通過提高黨員的民主素養(yǎng)、保障黨員的民主權(quán)利、完善黨內(nèi)民主制度、探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式等形式,促進(jìn)黨內(nèi)民主更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主;民主素養(yǎng);民主權(quán)利;民主制度

黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》明確提出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量的保證”,并對(duì)完善黨內(nèi)民主進(jìn)行了進(jìn)一步的部署:“必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”,再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“更好地實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”發(fā)展目標(biāo)的追求。我們必須找準(zhǔn)黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn),拓寬黨內(nèi)民主渠道,創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式,豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容,促進(jìn)黨內(nèi)民主更好的發(fā)展。

一、提高黨員的民主素養(yǎng)

推進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展,需要黨員的民主素養(yǎng)來作保證。一是確立主體意識(shí)。黨員的主體意識(shí)愈強(qiáng),黨員權(quán)利愈會(huì)得到保障,黨內(nèi)民主就愈充分。必須加強(qiáng)黨員主體意識(shí)的教育,要以黨章、黨員權(quán)利保障條例、黨的方針政策及黨規(guī)黨紀(jì)等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容,樹立正確的黨員權(quán)利義務(wù)觀,加強(qiáng)民主教育,增強(qiáng)普通黨員自主表達(dá)意愿、正確行使民主權(quán)利的能力。二是提高黨員的民主素養(yǎng)。要注意培育理性政治的土壤,提高黨員的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是培育參與能力。如對(duì)重大決策的認(rèn)知能力,把權(quán)利和義務(wù)自然結(jié)合起來行事的能力等。四是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)黨內(nèi)民主的技巧。要采取開明的態(tài)度,創(chuàng)造黨內(nèi)平等地開展批評(píng)和自我批評(píng)的環(huán)境,自覺地把手中的權(quán)力限定在黨內(nèi)民主程序和軌道內(nèi),要從全局利益出發(fā),學(xué)會(huì)換位思考,善于妥協(xié)讓步,以妥協(xié)達(dá)到共識(shí)和雙贏。

二、保障黨員的民主權(quán)利

黨內(nèi)民主最突出的、反映其本質(zhì)特征就是黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的分享,黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)具有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有保障“四權(quán)”,才能激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的權(quán)利,包括接受黨的教育和培訓(xùn)、在一定權(quán)限內(nèi)閱讀黨的文件、按規(guī)定級(jí)別參加黨的會(huì)議、了解黨的決策活動(dòng)等。要防止黨員參與權(quán)的缺失和“虛化”,就要進(jìn)一步擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍、人員和形式,拓展黨員參與黨內(nèi)重大問題決策的渠道。選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利,黨員通過選舉推選出能夠代表他們意志的代表管理黨的事務(wù)。落實(shí)黨員的選舉權(quán),需要改革黨內(nèi)選舉制度,在候選人提名、組織考察、黨員評(píng)議、選舉操作程序等環(huán)節(jié)上加大探索力度,提升黨員群眾的評(píng)議意見在決定干部任用中的權(quán)重,保護(hù)黨員獨(dú)立表達(dá)選舉意志。監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)民主權(quán)利依法有效行使的外在保障。黨章規(guī)定,黨員有權(quán)“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí),要求處分違法亂紀(jì)的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部”。在實(shí)踐中,要特別注意拓展黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的渠道,切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)。

三、完善黨內(nèi)民主制度

科學(xué)、完備的制度是確保黨內(nèi)民主建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。完善黨內(nèi)民主制度關(guān)鍵要做到:一是建立并實(shí)行黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。黨的十七大報(bào)告把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要舉措。要制定科學(xué)的公開程序,明確黨務(wù)公開的內(nèi)容,創(chuàng)新黨務(wù)公開形式,提高黨務(wù)公開質(zhì)量,給廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù),發(fā)揮黨員主體作用提供必要的條件。二是完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨代表大會(huì)任期制。同時(shí)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代會(huì)常任制,為黨代會(huì)常任制積累理論和實(shí)踐依據(jù)。三是完善各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)制。理順黨委和黨代會(huì)的關(guān)系,各級(jí)黨委向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受黨代會(huì)的監(jiān)督,理順全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系,完善黨委議事規(guī)則和程序,強(qiáng)化全委會(huì)的決策機(jī)制;堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,明確決策與實(shí)施、權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。四是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨的十六屆四中全會(huì)提出要完善黨內(nèi)選舉制度,改進(jìn)候選人提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中出現(xiàn)了“公推公選”、“公推直選”等創(chuàng)新形式。五是落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度,使黨內(nèi)真正做到“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”。

四、探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式

黨的十六大以來,黨各級(jí)基層組織在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主,產(chǎn)生了多種形式。如四川、湖北、江蘇等省,開展公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子,村黨組織采取“兩票制”、“兩推一選”進(jìn)行換屆選舉,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。同時(shí)有些基層組織引進(jìn)“聽證制”,由村民代表、黨員代表對(duì)村黨支部整改情況進(jìn)行聽證,群眾可以在會(huì)上反映問題。黨的十七大提出要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”,“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”,要求善于把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐同基層黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新要求結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的主動(dòng)性、積極性,創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗(yàn)。

(作者單位:武警廣州指揮學(xué)院)