摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，廣大黨員主動要求各級黨組織必須加大疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道的力度，多層面、多方位開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：保障落實；民主權(quán)利；思考

近年來，海北州直機(jī)關(guān)各級黨組織通過開展學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”教育等活動，使黨內(nèi)民主制度建設(shè)不斷完善，黨內(nèi)決策的民主化程度逐步提高，廣大黨員發(fā)揚民主、參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，隨之表現(xiàn)出來的在落實和保障黨員民主權(quán)利方面的問題也日趨增多?，F(xiàn)結(jié)合海北州直屬機(jī)關(guān)工作實際，就如何保障落實黨員民主權(quán)利做如下思考。

一、保障落實黨員民主權(quán)利存在的主要問題

（一）黨員行使民主權(quán)利的主動性不強(qiáng)

主要表現(xiàn)為“三大障礙”：一是認(rèn)識麻痹。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨員對黨內(nèi)有關(guān)重大決策事項的問題表現(xiàn)冷淡，不少黨員習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，通常認(rèn)為重大事項和問題是主要領(lǐng)導(dǎo)集體決定的事，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心的事，勿需質(zhì)詢和提出意見，從內(nèi)心深處把自己當(dāng)成“局外人”。二是渠道不暢。機(jī)關(guān)各級黨組織內(nèi)部言路不暢、決策前和決策后銜接斷路、黨員知情權(quán)和參與權(quán)落空等等，是黨員發(fā)揮民主權(quán)利渠道不暢的主要原因。三是監(jiān)督不力。監(jiān)督重點不突出、監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督手段單一是影響黨內(nèi)監(jiān)督整體功能缺乏的重要因素。

（二）落實黨員民主權(quán)利的責(zé)任意識不強(qiáng)

主要表現(xiàn)為“四個過分強(qiáng)調(diào)”：一是過分強(qiáng)調(diào)黨員要“盡義務(wù)”，而不注重黨員需要什么、盼望什么。二是過分強(qiáng)調(diào)黨員是黨組織管理的對象，而不注重黨員想干什么、要干什么。三是過分強(qiáng)調(diào)“你執(zhí)行”，而不注重黨員允不允諾、答不答應(yīng)。四是過分強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而不注重為黨員應(yīng)該做些什么、干些什么。實際工作中，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨員是黨組織管理監(jiān)督的對象，而把自身排除在被監(jiān)督對象之外，因而導(dǎo)致黨員主體地位在單位內(nèi)部出現(xiàn)“滑坡”。

（三）保障黨員行使民主權(quán)利機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為“四個不完善”：一是保障黨員行使民主權(quán)利的執(zhí)行機(jī)制仍不完善。形成了一種“敢想不敢說”的不良氛圍。二是黨內(nèi)各項制度的落實措施不完善。三是保障黨員行使民主權(quán)利的監(jiān)管措施不完善。在工作督查和目標(biāo)考核體系中缺乏對維護(hù)黨員權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，致使部分黨組織把“維權(quán)”工作當(dāng)成是一項可干可不干的事情，嚴(yán)重阻礙了黨員權(quán)利的有效行使。四是黨內(nèi)關(guān)愛激勵機(jī)制不完善。許多黨組織將“發(fā)發(fā)福利、搞搞活動”當(dāng)作是關(guān)愛黨員的一種形式，這種做法雖然可行，但它產(chǎn)生的是“一時效應(yīng)”，況且時有時無，管不了長遠(yuǎn)，激活不了熱情，更不用說黨員自覺正確地行使民主權(quán)利了。

二、保障落實黨員民主權(quán)利的對策及建議

（一）強(qiáng)基固本抓教育，努力提升黨員的民主意識和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的保障意識

一是在廣大黨員中廣泛開展“我是主人我當(dāng)家”為主題的主人翁意識教育。二是有針對性地對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)民主意識教育。重點解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄、“一言堂、家長制”作風(fēng)嚴(yán)重、忽視黨員民主權(quán)利和不愿意接受監(jiān)督的問題，使機(jī)關(guān)單位內(nèi)部形成“黨員敢發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)能接受”的濃厚的民主氛圍。三是加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。以提高納新黨員的主體意識和民主能力為目標(biāo)，把黨內(nèi)民主相關(guān)內(nèi)容作為入黨前一項重點教育內(nèi)容加以培訓(xùn)，確保新黨員都具備民主實踐的能力。

（二）完善機(jī)制抓保障，形成尊重黨員主體地位和民主權(quán)利的制度體系

一是全面推行黨務(wù)公開制度，拓寬黨員知情途徑。要通過定期通報、黨務(wù)公開欄、意見箱、電子顯示屏、各類媒體等廣大黨員易于接受、喜聞樂見的形式，公開黨的各項工作，誠懇接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。做到大事黨員先知、難事黨員先議、實事黨員先行，功過黨員先評，從根本上保障黨員在掌握黨內(nèi)事務(wù)上的優(yōu)先權(quán)。二是擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，保障黨員參與權(quán)。讓黨員在享有充分保障的前提下，積極營造一種敢于直言、敢于發(fā)表不同意見的寬松氛圍，使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容從局限于參與黨內(nèi)選舉擴(kuò)大到黨內(nèi)決策、監(jiān)督等各個方面，積極引導(dǎo)廣大黨員在參與本單位中心工作中履行義務(wù)、行使權(quán)利、發(fā)揮作用，彰顯主體形象。三是建立完善黨內(nèi)激勵關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)黨員政治熱情。一要從關(guān)心黨員的政治前途著手，制定有效措施，采取多崗交流、掛職鍛煉、實踐體驗等手段，為廣大黨員找路子、壓擔(dān)子、給位子，不斷加大黨員培養(yǎng)、鍛煉、使用的力度，在全力保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上，激活黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情；二要從改善黨員工作生活環(huán)境著手，在構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的前提下，要積極為黨員創(chuàng)造良好的工作、生活條件，想方設(shè)法提高福利待遇，切實解決好黨員在各方面遇到的困難和問題，讓黨員工作安心、生活舒心、干事順心；三要從激發(fā)黨員的精神活力著手，以精神鼓勵和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)和挖掘黨員中的優(yōu)秀分子，樹典育優(yōu)，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，用身邊的先進(jìn)典型激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力；四要從完善幫扶機(jī)制著手，努力營造一種平時有人訪、惑時有人解、難事有人幫的關(guān)愛幫扶氛圍，使所有黨員始終處在黨組織的關(guān)懷之中。

（三）強(qiáng)化措施抓監(jiān)督，探索完善保障黨員民主權(quán)利的長效機(jī)制

一是要繼續(xù)完善黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)。通過進(jìn)一步明確黨員行使權(quán)利的方法和程序，明確采取何種方式來保障和維護(hù)自身權(quán)利不受侵犯，從有效的手段和嚴(yán)密的紀(jì)律約束來保障黨員監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是要建立健全黨員監(jiān)督制度，提高黨內(nèi)民主監(jiān)督基礎(chǔ)。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“雙述雙評”和個人重大事項報告制度，要積極推行基層黨組織向上級組織反映本部門本單位以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部情況的定期匯報制度。探索建立黨員問責(zé)質(zhì)詢制度，確保黨員在對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見時沒有顧慮，暢所欲言。三是要加強(qiáng)對黨員民主權(quán)利保障情況的督查檢查，確保黨員民主權(quán)利不受侵犯。上級黨組織要加強(qiáng)對基層貫徹落實《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》等情況的經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正保障黨員民主權(quán)利方面出現(xiàn)的問題和不足，使各項保障黨員民主權(quán)利的法紀(jì)法規(guī)不折不扣地得以落實。四是要完善保障黨員權(quán)利的輿論機(jī)制，通過有效形式，積極引導(dǎo)廣大黨員充分利用輿論監(jiān)督這一有力武器，在正確行使自身權(quán)利的同時，提高社會對黨員監(jiān)督的理解度，擴(kuò)大社會影響力，努力營造一種各級組織重視、社會各界支持、廣大民眾關(guān)注的良好氛圍。

作者簡介：

馮文義，現(xiàn)任中共青海海北州委黨校高級講師。