鄧紹檳

莊禮偉

出兵索馬里不是海外軍事擴(kuò)張

2008年12月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)關(guān)于打擊索馬里海盜問(wèn)題的1851號(hào)決議。12月22日，中國(guó)政府決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。12月26日，中國(guó)人民解放軍南海艦隊(duì)派出2艘驅(qū)逐艦和1艘補(bǔ)給艦執(zhí)行任務(wù)。

此舉受到了全世界的普遍關(guān)注。有報(bào)道稱這是中國(guó)增強(qiáng)海外兵力投送的開(kāi)始。是什么原因?qū)е滤黢R里海盜問(wèn)題日益突出？中國(guó)政府出兵海外，又是怎樣的考慮？為此，本刊專訪了國(guó)際問(wèn)題專家、暨南大學(xué)東南亞研究所教授莊禮偉。

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索馬里海盜問(wèn)題何以驚動(dòng)聯(lián)合國(guó)？

莊禮偉：最主要的原因，是聯(lián)合國(guó)一些重要成員國(guó)的利益因索馬里海盜的活動(dòng)受到傷害，這些國(guó)家因此要努力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)《軍事干預(yù)索馬里問(wèn)題的決議》。此外，索馬里附近海域是歐、非、亞3個(gè)大陸的海上重要交通樞紐，一些大國(guó)也希望借機(jī)在此建立自己的威懾力和影響力。

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索馬里海盜問(wèn)題存在的根本原因是？

莊禮偉：當(dāng)然是國(guó)家失敗、民不聊生而國(guó)際社會(huì)又救治不力。當(dāng)?shù)卣氖堋?fù)雜的部族割據(jù)格局，也推動(dòng)了海盜這一“比較純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”泛濫開(kāi)來(lái)。

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解決索馬里海盜問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？

莊禮偉：就索馬里來(lái)說(shuō)，正是由于國(guó)家嚴(yán)重失序、人道危機(jī)深重，所以海盜行為就成為當(dāng)?shù)孛癖姷囊豁?xiàng)“自救”行動(dòng)，海盜的身后，是眾多為海盜提供幫助并以此為生的當(dāng)?shù)孛癖?，這其實(shí)也是他們苦澀無(wú)奈的選擇。所以問(wèn)題的關(guān)鍵，是把解決索馬里的民生問(wèn)題與打擊海上犯罪緊密結(jié)合起來(lái)。

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為什么消滅海盜會(huì)如此困難？

莊禮偉：首先是因?yàn)楹１I受到了當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帜酥廉?dāng)?shù)卣谋幼o(hù)；其次是海盜高度的機(jī)動(dòng)性與偽裝性，民匪難分，防范不易；再次是索馬里作為非洲之角，海域面積廣大，海情復(fù)雜，外來(lái)的軍事強(qiáng)國(guó)也難以確立絕對(duì)的海上控制權(quán)；最后是海盜可能會(huì)采取偃旗息鼓、避免決戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，使外國(guó)護(hù)航部隊(duì)虛耗時(shí)日和資金、資源而無(wú)所作為。

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中國(guó)政府為何做出打擊索馬里海盜的決定？

莊禮偉：首先是中國(guó)商船和船員受到了索馬里海盜的直接攻擊；其次，這是一個(gè)大國(guó)責(zé)任的問(wèn)題；此外，出兵還可以達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵的目的。

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在要不要出動(dòng)軍艦打擊索馬里海盜問(wèn)題上，中國(guó)政府曾一度猶豫，是何顧忌？

莊禮偉：我個(gè)人認(rèn)為這種猶豫是基于戰(zhàn)術(shù)層面，而非戰(zhàn)略層面的考量。中國(guó)的出兵稍拖了一點(diǎn)時(shí)間，一是為了等待聯(lián)合國(guó)更為明確的授權(quán)（即1851號(hào)決議）；二是為了做好前期的情報(bào)、軍事準(zhǔn)備工作，畢竟這是一個(gè)艱苦的海上遠(yuǎn)征，中國(guó)海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)經(jīng)歷并不豐富，作為一個(gè)正在上升中的大國(guó)，此次遠(yuǎn)征的成敗，也與中國(guó)的國(guó)際威望密切相關(guān)，所以適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備是必要的。

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中國(guó)首次出兵海外，會(huì)引起“中國(guó)威脅論”的非議嗎？

莊禮偉：在戰(zhàn)略層面，世界強(qiáng)國(guó)大多出兵了，出兵的目標(biāo)很清晰——就是保護(hù)海上貿(mào)易線和船員的安全，因此，中國(guó)出兵惹來(lái)“中國(guó)威脅論”的可能性很小。

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索馬里海盜問(wèn)題對(duì)中國(guó)有何直接影響？

莊禮偉：中國(guó)與非洲、歐洲乃至美洲的貿(mào)易航線，都可能經(jīng)過(guò)索馬里附近海域，涉及的物資除了石油外，還有其他自然資源以及工業(yè)制成品。此外中國(guó)還有遠(yuǎn)洋漁船在這一海域從事漁業(yè)作業(yè)。

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有網(wǎng)友認(rèn)為，“此舉可能成為外國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政的先例”，你如何評(píng)價(jià)？

莊禮偉：聯(lián)合國(guó)1851號(hào)決議顯示：在相關(guān)前提之下，有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織可以進(jìn)入一個(gè)主權(quán)國(guó)家境內(nèi)進(jìn)行軍事干預(yù)活動(dòng)。這些前提是：1.該國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事態(tài)已產(chǎn)生嚴(yán)重的人道危機(jī)，或嚴(yán)重危及其他國(guó)家的正當(dāng)利益和正常的國(guó)際秩序；2.軍事干預(yù)行動(dòng)必須得到該國(guó)合法政府的邀請(qǐng)；3.軍事干預(yù)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得聯(lián)合國(guó)的正式授權(quán)。一些國(guó)家（包括中國(guó)）的出兵索馬里，符合上述3個(gè)前提。

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外媒曾發(fā)表文章稱，“這是中國(guó)增強(qiáng)海外兵力投送的開(kāi)始，也是進(jìn)行海外擴(kuò)張的嘗試”，你如何看待？

莊禮偉：中國(guó)此次出兵索馬里，確實(shí)可以起到遠(yuǎn)洋快速兵力投送、遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的演練作用。而海外軍事擴(kuò)張，一般是指在海外建立軍事基地、部署常駐武力，以及與外國(guó)簽訂軍事同盟條約，對(duì)照這些指標(biāo)，中國(guó)與某些大國(guó)相比還是差得遠(yuǎn)的。