于淑文 李百齊

內(nèi)容摘要 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),因而應(yīng)加快推進(jìn)。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),應(yīng)先于全國(guó)建立起較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系,但這一工作目前還存在較大差距和不少障礙。社會(huì)保障的公共品屬性決定了其必須由政府承擔(dān)主要的費(fèi)用支出。完成這一任務(wù)需要沿海地區(qū)各級(jí)政府加大財(cái)政投入,并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),努力建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

關(guān) 鍵 詞農(nóng)村社會(huì)保障 東部沿海地區(qū) 政府職能 財(cái)政投入 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

作者1于淑文,浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院教授;2李百齊,浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。(浙江舟山:316000)

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。這項(xiàng)工作關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。然而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,傳統(tǒng)的農(nóng)民“養(yǎng)老靠家庭、就業(yè)靠土地”的社會(huì)保障模式,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,無(wú)法承擔(dān)起保障農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

中國(guó)是一個(gè)人口和幅員大國(guó),東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大,健全農(nóng)村社會(huì)保障體系必須區(qū)別不同地區(qū),分步推進(jìn),而不可能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),在總體發(fā)展水平上已完成了現(xiàn)代化進(jìn)程。依照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在這些地區(qū),各省、市政府已完全有能力先于中西部地區(qū)建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,提前實(shí)現(xiàn)十七大提出的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,其不合理性日漸暴露,越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一是農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全,立法相對(duì)滯后。社會(huì)保障體系需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐,但我國(guó)憲法只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了原則性的規(guī)定。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法,只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專(zhuān)門(mén)法規(guī),其余停留在政策層面,尚未上升到法律法規(guī)高度,缺乏必要的法律依據(jù)和保證。因而各地貫徹起來(lái)隨意性很大,政府部門(mén)也沒(méi)有建設(shè)滯后的壓力感。

二是政府投入少,保障水平低。這一點(diǎn)實(shí)際上也是目前矛盾的焦點(diǎn)。最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度剛建立不久,被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后,保障面較窄,保障水平偏低,一些政策措施剛性不強(qiáng),資金難以得到有力保證,與實(shí)際需要有一定差距,部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。在我國(guó),參加社會(huì)保障的農(nóng)村居民仍然是少數(shù),大多數(shù)的農(nóng)民并沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施,并沒(méi)有普遍推行,醫(yī)療保障是社區(qū)化而不是社會(huì)化。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的范圍仍極其有限,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況也并不理想,實(shí)際參保人數(shù)只占應(yīng)該參保人數(shù)的很少一部分。同時(shí)社保保障能力也很脆弱,主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金數(shù)量不大,保障水平非常低。

對(duì)于這一問(wèn)題,國(guó)內(nèi)不少研究者將原因歸結(jié)于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,認(rèn)為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),政府財(cái)政收入多,對(duì)農(nóng)村生活保障投入大,因而使東西部的農(nóng)村生活保障存在較大差距。其實(shí)這并不符合實(shí)際。筆者曾對(duì)浙江東部的幾個(gè)沿海地市進(jìn)行了較充分的社會(huì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)即使在這些地區(qū),城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平仍存在巨大差距,廣大農(nóng)村的社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到黨中央、國(guó)務(wù)院提出的戰(zhàn)略目標(biāo),無(wú)論農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民最低生活保障都處于較低水平,與人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到的水平很不相符。以浙江舟山市為例,該市2008年人均國(guó)民生產(chǎn)總值已超過(guò)7200美元,高于全國(guó)平均水平的一倍以上,已達(dá)到世界上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,基本上相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代的水平,寧波、臺(tái)州、溫州這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還更高一些。而歐美國(guó)家惠及全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系大多在上世紀(jì)50～70年代已普遍建立起來(lái)。如德國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)分別于1957年、1972年建立起來(lái),日本的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》在1958年就開(kāi)始實(shí)施。

但在浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村生活保障的水平僅略高于西部地區(qū)的農(nóng)村。如舟山市農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集點(diǎn)僅為每人每年122元,農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)的起點(diǎn)為300元,并且只能按比例報(bào)銷(xiāo),其中在市級(jí)醫(yī)院看病只能報(bào)30%,實(shí)際補(bǔ)助率不到20%。所以農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然很重,不少農(nóng)民只能小病不治療,大病小治療。而各地新型農(nóng)村合作醫(yī)療通行的以“大病統(tǒng)籌”為主的模式,既難以從根本上讓農(nóng)民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)減下來(lái),也難以從根本上激發(fā)農(nóng)民參與合作醫(yī)療的積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)合作也在起步階段,如浙江省規(guī)定從2010年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但最低金額僅為每月60元,僅比國(guó)務(wù)院規(guī)定的全國(guó)平均水平(55元)高出5元,這比起真正讓農(nóng)民消除后顧之憂(yōu)的較充分的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距很遠(yuǎn)。近幾年來(lái),由于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速,農(nóng)民失地人數(shù)大為增加,這部分農(nóng)民的生計(jì)如何解決已成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。在這方面,沿海地區(qū)尤為突出,在舟山市,政府對(duì)此也有措施出臺(tái),即失地農(nóng)民在年滿(mǎn)60周歲(女55歲)后可享受每月120元的失地保險(xiǎn)。但這點(diǎn)錢(qián)對(duì)于海島昂貴的物價(jià),實(shí)在難以維持生計(jì)。

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的原因

政府用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入相對(duì)不足,是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的最主要原因。社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)公共產(chǎn)品,而向社會(huì)提供必需的公共產(chǎn)品是政府義不容辭的責(zé)任。履行責(zé)任的根本點(diǎn)就在于必要的資金投入。在這一點(diǎn)上,應(yīng)該說(shuō)我國(guó)各級(jí)政府的投入都不是很到位。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出與世界上其他國(guó)家相比是很低的。社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例,加拿大為39%,日本為37%,澳大利亞為35%,而我國(guó)只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%,而占總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)居民卻占了全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%,大部分農(nóng)村的社會(huì)保障仍停留在救濟(jì)的層面上。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段為了加快發(fā)展,把大量資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn),社會(huì)保障投入比例小了些,這是可以理解的。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),社會(huì)保障投入也應(yīng)該同步增長(zhǎng),然而我國(guó)各級(jí)政府卻沒(méi)有做到這一點(diǎn)。以浙江舟山市為例,該市近幾年財(cái)政收入每年增長(zhǎng)30%以上,但支農(nóng)支出每年僅增15%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。盡管從20世紀(jì)90年代初我國(guó)社會(huì)保障改革伊始,政府就逐步增加了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)額亦呈逐年增加的趨勢(shì),但農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)用支出占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的比重一直在極低的水平徘徊。社會(huì)保障支出仍嚴(yán)重偏向城市,對(duì)農(nóng)村投入水平偏低,不足以支撐農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。1991～2001年,城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%,已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平,而農(nóng)村只有0.18%,城市人均享受到的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。同時(shí),農(nóng)民的社會(huì)保障需求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加劇等有了明顯的提高,財(cái)政供給不足和需求增長(zhǎng)的雙重壓力制約了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

從理論上分析,社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該以中央政府為主、地方政府為輔,由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌,農(nóng)村社會(huì)保障的提供是以縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府為主。然而自從1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái),作為基層財(cái)政的縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政可支配收入明顯減少。而分稅制改革在制度設(shè)計(jì)上只解決了中央和地方財(cái)政收入的劃分,與財(cái)政支出密切相關(guān)的事權(quán)并未得到合理劃分,這就造成了事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離?，F(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障主要由地方政府來(lái)提供,這就給地方財(cái)政帶來(lái)沉重的壓力,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡,落后地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障確實(shí)是地方政府所無(wú)法獨(dú)立解決的。

另一方面,我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入的積極性也不高。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,政府的財(cái)政收入也有了較快增長(zhǎng)。但由于受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更為關(guān)心的是地方GDP的增長(zhǎng),因而不惜對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目加大投入,同時(shí)各地對(duì)GDP的增長(zhǎng)率也有著嚴(yán)重的攀比心理,但是對(duì)于提高社會(huì)保障水平特別是農(nóng)村社會(huì)保障,卻決不會(huì)形成攀比之風(fēng),上級(jí)黨組織對(duì)干部的考核也不會(huì)將其作為重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,這一工作進(jìn)展緩慢,其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度特別是財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也就是必然的了。如前所述,我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)力量,只要政府真正從建設(shè)和諧社會(huì),切實(shí)關(guān)注民生的高度出發(fā),適當(dāng)提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重,這一問(wèn)題是可以解決得好一些的。同是浙江沿海地區(qū)的寧波市就走在了全省各市的前列。寧波市從2009年1月起開(kāi)始實(shí)行新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,凡參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民,到了規(guī)定年齡就可以每月領(lǐng)取350～450元的養(yǎng)老金,這一數(shù)字雖然不是很高,但相對(duì)于浙江省規(guī)定的每月60元而言,已是一個(gè)不小的進(jìn)步了。如果浙江全省與東部各省都能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就算基本解決了。

農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善,還與農(nóng)民的觀念有關(guān)。從目前情況看,我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民往往依賴(lài)于家庭養(yǎng)老,即所謂的“養(yǎng)兒防老”,或依賴(lài)于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老。所以,在農(nóng)村老齡化的情況下,農(nóng)民明明知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最理想的,但他們就是不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),而是常常采用諸如減少日常消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄存款等方式,以此來(lái)防范今后可能面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。另外,一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本身認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)作用不大,甚至還認(rèn)為是地方政府的亂集資、亂攤派,認(rèn)為是部分干部的個(gè)人行為。

努力建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系

第一,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí),加大農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的力度,積極增加財(cái)政投入,爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)取得大的進(jìn)展。各地領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到,在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系過(guò)程中,政府承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。政府加大社會(huì)保障投入,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容,也是科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要性,把農(nóng)村社會(huì)保障工作列入本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府必須加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保投入的力度,要按照十七屆三中全會(huì)的要求,把建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政補(bǔ)助力度,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進(jìn)一步整合資源,優(yōu)化配置,不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障方面的投入。我國(guó)東部沿海地區(qū)應(yīng)該而且能夠在這一方面在全國(guó)做出表率,能先于全國(guó)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入世界中上水平,依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),這些地區(qū)已經(jīng)到了建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障的歷史階段,政府已完全有能力將農(nóng)民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)起來(lái),即在不增加農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)情況下,通過(guò)加大財(cái)政投入,使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

此外,我們的各級(jí)干部還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,不能把社會(huì)保障簡(jiǎn)單地看作是國(guó)家的一種負(fù)擔(dān),而應(yīng)該把它看作是在經(jīng)濟(jì)生活中使工作能力、效率和動(dòng)力保持高水平的一種手段。如果一個(gè)國(guó)家缺少完備的社會(huì)保障體系,那么,這個(gè)國(guó)家要構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。同樣,如果在中國(guó)的農(nóng)村不建立完備的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將不會(huì)順暢地發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)東部沿海地區(qū),城市的市場(chǎng)化程度已很高,但城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大,農(nóng)村困難群體大量存在,這個(gè)問(wèn)題不解決,也同樣會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的巨大障礙。

第二,要加快關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障方面的立法,為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。要把健全農(nóng)村社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)硬任務(wù)放在全黨各級(jí)干部的面前,要用法律形式規(guī)范這一工作。國(guó)家要用立法對(duì)各地的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)制定出切實(shí)可行的指令性標(biāo)準(zhǔn),要把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的成效作為考核干部的重要指標(biāo)(而不是僅僅考察當(dāng)?shù)谿DP的增速)。鑒于目前社會(huì)保障法還未出臺(tái),可以根據(jù)各省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,出臺(tái)地方性法規(guī)。在保險(xiǎn)對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題上設(shè)置新的操作規(guī)范,使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依。

第三,要做好農(nóng)民的思想工作,積極宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的重要意義,以消除農(nóng)民的思想顧慮。要讓農(nóng)民看到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的前景,得到參保的實(shí)惠。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的實(shí)際情況,抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài),做好示范、總結(jié)工作,使農(nóng)民真正清楚參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己的將來(lái)。從根本上講,農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自己有利,決不會(huì)由衷地參與和擁護(hù)。要充分考慮農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、心態(tài)等,特別注意向農(nóng)民講清養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性,以改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)。

編輯 沐 澤