彭永清

2009年9月9日,日本千葉縣政府(注:日本的縣相當(dāng)于中國的省)公布了一份令日本人震驚的調(diào)查報告:該縣政府職員在過去的5年間,通過虛假申購辦公用品的方式,挪用公款近30億日元(約13.2日元合1元人民幣)。目前該縣已經(jīng)確認(rèn),職員因挪用并揮霍公款造成的損失約為7億日元。目前,該縣警方已經(jīng)逮捕了3名涉案職員并向他們提出返還要求。

牽涉部門眾多

據(jù)千葉縣的調(diào)查稱,在2003—2007年的5年時間里,縣政府的辦公費(fèi)用中用于消耗品方面的支出約為64.87億日元,而縣政府中約96%的部門(科室)都存在挪用公款的行為,據(jù)估計,包括7億日元的損失在內(nèi),縣政府職員挪用公款總額約為29.97億日元。目前,調(diào)查已經(jīng)確認(rèn)縣政府職員通過虛假申購辦公用品的方式挪用并私設(shè)“小金庫”暫時“寄存”于企業(yè)或銷售商處的資金約4.18億日元,職員挪用于購買私人物品和補(bǔ)貼家用并且去向不明的約1.12億日元,以及職員用于職場交際的費(fèi)用約2000萬日元和用于購買冰箱、日本象棋盤和臺球桌等的費(fèi)用約650萬日元。

該縣會計檢察院稱,包括政府機(jī)關(guān)和縣警察總部等5個重要部門在內(nèi)的公務(wù)員利用7種做假賬等非法手段,大肆從事與實(shí)際情況不符的會計活動。而且,就連千葉縣總務(wù)部都存在這種行為,一位公務(wù)員無奈地說:“即使說這些行為是有組織所為也不會讓人產(chǎn)生懷疑?！?/p>

該縣總務(wù)部稱,縣政府職員挪用公款的方法主要有以下7種:職員出具虛假購物憑證,將貨款打入銷售方的賬戶成為自己的“小金庫”(寄存法);購買辦公用品時并不向銷售方支付現(xiàn)金,而是之后向其出具購買別的物品的憑證,并且一次性將貨款付清(一次性付款法);將定購的物品調(diào)換成與之不符的物品(易物法);在定購物品前先付款;由于本年度的縣財政預(yù)算必須當(dāng)年用完,因此職員在申報虛假購物時將貨款先行支付,并將這些貨款劃入下一年度的預(yù)算中;預(yù)算不足以支付貨款時,先要求銷售方提供貨物,次年再將貨款補(bǔ)齊;公款支付補(bǔ)貼以外的差旅費(fèi)。

在以上7種挪用公款方式中,“寄存法”、“一次性支付法”和“易物法”最為典型且金額最大,千葉縣政府(包括教育廳)、企業(yè)廳、衛(wèi)生局、水務(wù)局和縣警察總部5個部門的400個科室大都存在這3種行為。尤其是縣政府中約100個部門,全部存在非法挪用公款的行為。總務(wù)部職員說:“(挪用公款)方式多樣真是荒唐,要想找到一個沒有非法行為的部門可謂難上難?！?/p>

今年2月以后,千葉縣警方在先后因涉嫌欺詐逮捕了3名農(nóng)林水產(chǎn)部負(fù)責(zé)物品采購的職員,并且對他們展開調(diào)查。這3人通過“寄存法”共挪用縣財政經(jīng)費(fèi)約2300萬日元,并用作家庭、配偶的生活費(fèi)和供自己在高級料理店招小姐享樂。只要需要現(xiàn)金,他們與“寄存方”(企業(yè)或銷售方)聯(lián)絡(luò)后就可以拿到。這2300萬日元包括在去向不明的1.12億日元中,剩下的約9000萬日元的去向也在調(diào)查中。

縣政府職員非法挪用公款事件發(fā)生后,社會輿論對千葉縣政府提出了猛烈批評。輿論認(rèn)為,由于公務(wù)員利用職務(wù)之便牟取私利的現(xiàn)象頻發(fā),使千葉縣成為“公務(wù)員(犯罪)的天堂”。

官員的“休憩之所”

在一家飯店內(nèi),柔和的橙色燈光迎接著來往的食客,用褐色的隔板圍成的飯店讓人產(chǎn)生一種肅靜的感覺。從位于千葉市中心的政府大樓驅(qū)車只要5分鐘就可以到這家飯店,在一個個門前懸掛著簾子的包廂內(nèi),可以看到窗外景致優(yōu)美的日本式庭園風(fēng)光,在這種愜意的環(huán)境下進(jìn)餐,讓人可以暫時忘卻平日的忙碌,享受悠閑自在的氛圍。

這家飯店,就是千葉縣政府官員們利用公款大肆揮霍的地方,也是一家專門為官員們提供地道時鮮菜肴和茶道的“懷石料理店”。應(yīng)顧客的要求,店主還會為他們安排一位身穿和服的女性專門為客人服務(wù),女性服務(wù)員不僅年輕漂亮,而且博學(xué)多才,能夠與官員們暢談經(jīng)濟(jì)和社會情勢?？梢哉f,這家飯店儼然就是一個滿足那些被稱為“當(dāng)?shù)鼐ⅰ钡目h政府官員們需要的“休息場所”。

在懷石料理店進(jìn)餐,如果要提供女性服務(wù),最低費(fèi)用大約在3萬日元,但是,據(jù)一位縣政府職員說,這個價格并不高。

以前,縣政府職員之間有過這樣的談話:“(飯店)要求支付100萬日元餐費(fèi),由公司出錢吧。因?yàn)椤痢烈呀?jīng)向辦公用品商店支付了費(fèi)用,因此你那邊也要做賬啊?！边@里所說的“公司出錢”,不用說,指的就是公款支付。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)稱,一位縣官員因涉嫌欺詐已經(jīng)于9月14日被判處3年有期徒刑、緩期4年執(zhí)行。該官員是千葉縣農(nóng)林水產(chǎn)部分管物品購買的負(fù)責(zé)人。從2004年7月開始,這位官員伙同其他被告和同部門職員每周至少一次在高級料理店享受有女性服務(wù)的高消費(fèi)。法院的判決結(jié)果是,該官員借購買代金券和辦公用品之名將公款存入自己的“小金庫”,并且瞞著上司做假賬,共計挪用公款約2150萬日元。

2008年,在會計檢查院進(jìn)行的全國性調(diào)查中,千葉縣挪用公款行為被查出,該官員與另外兩名職員因欺詐被捕。千葉縣政府隨后對職員進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)許多部門都存在類似情況,不僅在縣政府,就連以懲處罪犯為天職的縣警察局的一些部門也出現(xiàn)了貪污公款的事件,令縣政府大為震驚。

官商勾結(jié)設(shè)“小金庫”

縣政府職員利用公款購買的物品各種各樣,如圍棋盤、臺球桌和網(wǎng)球網(wǎng)等?？h政府早在10年前就已經(jīng)宣布停止使用的出租車票,也被職員買來放在“小金庫”里,供他們?nèi)粘Ｊ褂谩Ｒ晃豢h議員這樣說:“過去,曾與縣政府職員去打過高爾夫球。在高爾夫球場,私人物品只有高爾夫球,但不知為何還為這位職員準(zhǔn)備好了球桿。這位職員對我說:‘我的球桿很好用,你試試看吧!當(dāng)時,我想這可能是職員所在部門的物品,但仔細(xì)想想,令我感到害怕,縣政府部門怎么可能會買高爾夫球桿呢?難道……”

在所有7種主要挪用公款的方式當(dāng)中,近七成是偽造交貨和支付單、并將購買物品的公款變成自己的“小金庫”存入銷售方賬戶的方法。據(jù)一位長期為千葉縣政府提供辦公用品的銷售方稱:“僅在我們單位,從20年前開始就為縣政府職員保管他們的‘小金庫,總額約有5000萬日元?！?/p>

有了“小金庫”,只要開具偽裝購物憑證,就可以輕易地購買自己想要的東西。這樣一來,千葉縣政府職員在購買物品時,就無需索要和保管銷售方的交貨憑證,而且,由于從訂貨到驗(yàn)貨全都是一人負(fù)責(zé),沒有其他人插手,所以即使是虛假購物行為也難以發(fā)現(xiàn)。據(jù)千葉縣政府稱,“有了‘小金庫,職員在購買辦公用品時就沒有必要向上級提出詳細(xì)的預(yù)算申請,只需要造出一份虛假購物單即可”,這就使縣政府內(nèi)的管理局面好像被抽空了骨架一樣。

據(jù)稱,被查出的縣政府職員的“小金庫”被寄存在39家企業(yè)中,總額約為4.18億日元,但是,要想全部收回非常困難。與縣政府有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)經(jīng)營者說:“縣政府官員們‘小金庫中的資金早已用于企業(yè)周轉(zhuǎn),如果強(qiáng)行收回,勢必造成一些中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉?！?/p>

另據(jù)千葉縣警方稱,由于向縣政府提供物品服務(wù)的基本上是中小企業(yè),在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢下,許多企業(yè)已經(jīng)陷入困境,加上一些保管“小金庫”的企業(yè)已經(jīng)將這些資金用于企業(yè)生產(chǎn)流通中,有的可能已經(jīng)隨著企業(yè)的破產(chǎn)消失了。因此,警方要想準(zhǔn)確掌握職員私設(shè)的“小金庫”的數(shù)額和去向非常困難,這就意味著縣政府財政遭受的損失在不斷加大,而且可能無法收回。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人道出了個中隱情。職員將無需發(fā)貨的資金大量“寄存”在企業(yè)中成為他們的“小金庫”,除了根據(jù)縣政府職員的要求向他們提供一些辦公用品外,其余的資金也可以為企業(yè)“自由”借用。這種無需支付利息的借款顯然對企業(yè)來說是求之不得的,而對于私設(shè)“小金庫”的縣政府職員來說,暫時寄存在企業(yè)中是保存“小金庫”的最好辦法。

“小金庫”中的資金盡管不是全部用于縣政府職員們享樂,還會用來購買辦公用品,但是這些資金并未劃入正規(guī)預(yù)算內(nèi),而是由企業(yè)進(jìn)行記賬。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“如果縣政府職員向企業(yè)定購了10萬日元的辦公用品,賬目上就要追加1萬日元。由于他們還會向企業(yè)購買郵票和印花票,因此,企業(yè)與郵局之間也有交易。”

“寄存金”被視為政府信賴

將資金“寄存”在我這里,是縣政府信賴的證明——一位接受《每日新聞》記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說?！氨?縣政府職員)要求幫助,確實(shí)感到自己開始為縣政府所信任。如果與他加深聯(lián)系,即使他調(diào)到其他部門,仍然可以與原來部門做生意?！笨梢?職員與企業(yè)通過不正當(dāng)手段保持著“相互依存”的關(guān)系,是滋生挪用公款行為的沃土。

千葉市內(nèi)一位辦公用品銷售商說:“縣政府職員就是上帝。企業(yè)與縣政府的關(guān)系是上下級關(guān)系,不可逆轉(zhuǎn),因此,當(dāng)職員向我們提出寄存多少萬日元時,我們就會辦妥一切?！蓖ǔ?企業(yè)或經(jīng)營者生意最忙的時候是在每年年底縣政府預(yù)算需要全部用完時。每到年底,縣政府財政預(yù)算需要用完,這時企業(yè)會接到大量的“寄存金”,而且為此準(zhǔn)備的購物賬單疊起來厚達(dá)幾十厘米!

一位與縣政府保持了10多年良好關(guān)系的企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“與縣政府做生意,由于不像其他民間企業(yè)之間競爭激烈,而且資金回收也比較穩(wěn)定,因此,這種接受職員‘寄存金的方式是縣政府給予信賴的證明?！倍?為了不讓人發(fā)覺,縣政府職員從事非法行為非常需要那些長期保持聯(lián)系并且可靠的企業(yè)經(jīng)營者,即使他們調(diào)到其他部門,也始終與原先的銷售商或企業(yè)保持生意往來。

如何挽回民眾信任

在調(diào)查報告會召開之前,千葉縣知事森田健作召集了科級以上干部開會,在會上他憤怒地對干部們說:“讓民眾憤怒真的不應(yīng)該?？h政府職員的自尊到底去哪兒了!”

今年4月剛剛上任的森田知事被認(rèn)為與挪用公款事件沒有直接關(guān)系。但是,在記者招待會上他向人們低下了頭:“雖然在上任之前就已經(jīng)聽說有這種事,但是……”,“盡管非常遺憾,但希望通過這次事件大家能夠引以為戒,將之作為今后公務(wù)員廉潔自律的精神食糧。”

此后,縣政府接到超過2000個的投訴電話。民眾開著街道宣傳車停在縣政府大門前,連日來用大音量廣播對縣政府職員非法挪用公款行為進(jìn)行批評,并且痛罵下班的職員,引起不小騷動。

面對群眾的抗議,縣政府緊急采取有效措施,除了勒令非法挪用公款的職員返還非法所得外,還表示要對這些公務(wù)員進(jìn)行處分,希望挽回群眾的信任。但是,9月18日,縣政府職員于2008年做假賬產(chǎn)生的約8000萬日元被發(fā)現(xiàn),這更加重了民眾對千葉縣政府的不信任。

就在當(dāng)天,千葉縣召開了由全部議員參加的全體會議,縣警察總部部長五十嵐邦雄出席會議并聽取縣政府執(zhí)行部的說明。在會上,千葉縣知事森田健作低頭謝罪,他說:“最大的問題是職員貪污納稅人的血汗,缺乏身為民眾公仆的自覺意識。”

此次會議明確規(guī)定,今后縣職員在購買辦公用品時,需要主動提交購物憑證,并且需由經(jīng)辦人以外的職員確認(rèn),以防止此類事件的再次發(fā)生。森田知事態(tài)度堅決地說:“放任非法行為就等于在縣政府這塊土壤里播下罪惡的種子一樣,使挪用公款行為更加肆無忌憚。應(yīng)該趁早將其遏制,使其無法再生?！?/p>

對于這種組織性犯罪,森田知事向縣民謝罪說:“對于這種嚴(yán)重背叛群眾的行為,我從內(nèi)心深感抱歉?！彼硎緦⒁詮?qiáng)硬姿態(tài)對待職員的挪用公款等欺詐行為,他說:“對挪用公款數(shù)額巨大而且資金去向不明的職員,我們要將他提交警方并且追究其刑事責(zé)任?！蓖瑫r,千葉縣政府還準(zhǔn)備在總務(wù)部設(shè)立“再防止特別監(jiān)查部”,一旦發(fā)現(xiàn)職員存在挪用公款行為,將深究其過去,一查到底。■

編輯:陳暢鳴charmingchin@163.com