綜　含

編者：2008年12月12日，全國發(fā)展改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委主任張平在會上作了題為“認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的報告。

2008年是極不尋常、極不平凡的一年，全國發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、物價等部門的同志堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，做了大量卓有成效的工作。會議指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢是好的，但也要充分認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，尤其是國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，敏銳把握走勢，切實把各項工作做得更扎實、更有成效。當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前經(jīng)濟運行中的突出問題。對此，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志一定要有清醒的認識和充分的估計。

雖然面臨著十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到當前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。一是綜合國力今非昔比，為應對各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。二是內(nèi)需潛力巨大，蘊藏著擴大內(nèi)需的廣闊空間。三是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強，政府調(diào)控能力和水平在實踐中繼續(xù)提高。四是人力資源充裕，勞動力素質(zhì)較高，技術(shù)進步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢。五是和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變，國際環(huán)境依然蘊藏機遇。

會議根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神，部署了2009年發(fā)展改革工作，指出要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好八方面的工作：

一、立足擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模，進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程，特別是要加大對民生工程的投入。繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴張，嚴禁新上黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。進一步加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保項目工程質(zhì)量，努力提高投資效益。要著力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點，拓展消費空間；完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境；改善居民消費預期，增強消費意愿。切實做好煤電油氣運的供需銜接。

二、鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位

加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，實施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展；對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，積極創(chuàng)造條件，給予適當幫扶；落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。

三、著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織實施關(guān)鍵領域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，增強自主創(chuàng)新能力。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造，進一步推進軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。促進服務業(yè)改革與發(fā)展。大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、努力實現(xiàn)重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破

抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，建立健全部門間統(tǒng)籌推進改革的工作機制。加快推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關(guān)工作。修訂企業(yè)投資項目核準目錄，推動電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，適時開展改革試點。協(xié)調(diào)推進全國和省級綜合配套改革試點。

五、千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品的出口，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，妥善應對各種貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義的影響，發(fā)展服務外包，積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口，增加重要物資的國家戰(zhàn)略儲備。引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上穩(wěn)定利用外資的規(guī)模。支持骨干企業(yè)開展境外投資，完善與重點國家的投資合作機制。

六、扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作

加大重點工程實施力度，支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設。促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，支持建設一批循環(huán)重點項目。完善政策法規(guī)，嚴格節(jié)能目標責任考核。積極做好應對氣候變化工作。

七、加快推進以改善民生為重點的社會建設

進一步完善促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟政策，切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能中涉及的職工安置問題，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，推進縣級職教中心、中等職業(yè)學校和中西部地區(qū)特殊教育學校建設。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系，加強疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村計劃生育服務體系。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。推動災后恢復重建規(guī)劃的順利實施，進一步做好對口支援工作。

八、進一步加強系統(tǒng)自身建設

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，強化政治、創(chuàng)新、服務“三個意識”，深化觀念、職能、作風“三個轉(zhuǎn)變”。進一步增強貫徹執(zhí)行中央決策的自覺性和堅定性，恪盡職守、勤政為民，嚴明紀律、清正廉潔，切實發(fā)揮好參謀助手作用。改進工作方式，健全科學高效的投資計劃和項目下達方法，增強公開性和透明度。加強與兄弟部門的協(xié)調(diào)配合，增強發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整體優(yōu)勢。