李 鵬 劉仲文

隨著城市化進(jìn)程的加快,全國(guó)大部分城市已基本完成了社區(qū)的改造工作。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)的有效管理是一項(xiàng)新的課題。我們?cè)诠芾砩鐓^(qū)的過(guò)程中,傳統(tǒng)信息管理制度的弊端日漸暴露,表現(xiàn)為信息在社區(qū)改造過(guò)程中不能及時(shí)的進(jìn)行更新,又不能準(zhǔn)確的反映現(xiàn)代城市人口快速流動(dòng)的變化。虛擬化信息技術(shù)作為一種新的社區(qū)信息管理模式,值得我們參考和應(yīng)用。

一、虛擬化信息技術(shù)的相關(guān)特征

(一)傳統(tǒng)信息管理模式跟不上現(xiàn)代信息的更新速度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的差異性逐漸減小?，F(xiàn)代意義上的社區(qū),是指若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體,是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容,是宏觀社會(huì)的縮影。在社區(qū)中,社會(huì)成員的流動(dòng)和賴以生存的生產(chǎn)資料的信息不斷變化更新,使社區(qū)的信息管理的難度增加,對(duì)于傳統(tǒng)的信息管理模式已經(jīng)跟不上信息更新的步伐,虛擬化信息技術(shù)作為一種新型的社區(qū)信息管理模式便由此產(chǎn)生。

(二)傳統(tǒng)信息管理模式不能使信息靈活高效的應(yīng)用

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成就。然而,傳統(tǒng)的檔案信息管理模式已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐,不能在社區(qū)管理中進(jìn)行靈活的應(yīng)用。例如,當(dāng)外來(lái)人員進(jìn)入社區(qū)時(shí),傳統(tǒng)的檔案信息管理模式下,社區(qū)工作人員只是對(duì)外來(lái)人員所表述的有關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行簡(jiǎn)單登記,并不能及時(shí)的核對(duì)其所登記的信息的真實(shí)性。如果此人是在逃嫌疑犯或危險(xiǎn)犯,在小區(qū)工作人員沒(méi)有核實(shí)其真實(shí)身份的情況下,便允許其進(jìn)入該社區(qū),那么可能會(huì)對(duì)該小區(qū)的安全造成一定的潛在威脅,同時(shí)也容易助長(zhǎng)犯罪分子僥幸心理,增加社區(qū)的不穩(wěn)定因素。

虛擬化信息技術(shù)則不同,它能利用互聯(lián)網(wǎng)把個(gè)人檔案信息共享在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)上,當(dāng)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行登記時(shí),社區(qū)工作人員能夠及時(shí)將個(gè)人信息反饋到網(wǎng)絡(luò)上,并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的已存信息來(lái)查詢外來(lái)人員登記信息是否真實(shí),以便對(duì)外來(lái)人員的真實(shí)情況更好地掌握和進(jìn)行管理。這樣既維護(hù)了社區(qū)的安定,促進(jìn)社區(qū)和諧,也是對(duì)犯罪分子的有效打擊。

(三)檔案信息管理模式不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享

虛擬化信息技術(shù)是在終端電子儲(chǔ)存設(shè)備上所進(jìn)行運(yùn)作的過(guò)程。它是區(qū)別于一些客觀存在的檔案實(shí)體,是將實(shí)體的信息以字節(jié)、比特形式表示,并使之在電腦網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng),只有引入正確的軟件、硬件與足夠的背景細(xì)節(jié),這些字節(jié)與比特方可隨即定位到用戶所在的網(wǎng)絡(luò)終端,由可被理解的文字、數(shù)字、圖像、圖標(biāo)、符號(hào)等顯示用戶所需求的實(shí)體,也即是原先已錄入的相關(guān)真實(shí)信息。

相對(duì)于虛擬化信息技術(shù),傳統(tǒng)的檔案信息管理模式則是把信息記錄在紙張上進(jìn)行分類管理,當(dāng)需要相關(guān)信息時(shí),需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行查找,信息比較陳舊。在社區(qū)快速變遷過(guò)程中,極易遺失,重新分類又需要消耗大量人力物力。當(dāng)然,在進(jìn)行社區(qū)管理過(guò)程中,傳統(tǒng)的檔案管理是必不可少的,但是在發(fā)揮信息的及時(shí)性、有效性作用的方面,虛擬化信息技術(shù)有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、虛擬化信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值

虛擬化信息技術(shù)作為信息管理模式的亮點(diǎn),在日常社區(qū)管理的運(yùn)作過(guò)程中作為決策層的指導(dǎo)備忘錄與參考資料,有如下幾方面的特點(diǎn)。

(一)革新了信息管理的觀念

傳統(tǒng)的信息管理模式是建立在統(tǒng)計(jì)、錄入、修改這一過(guò)程中的。但是統(tǒng)計(jì)、錄入、修改等工作耗費(fèi)大量人力物力,且最后成型的資料紛繁復(fù)雜,查找十分不便。虛擬化信息管理則給人一種由“繁”到“簡(jiǎn)”的感覺(jué)。建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)的初期工作量相同,但它的后期維護(hù)和查找簡(jiǎn)單易行,只需輸入相關(guān)條目,便可從虛擬化信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)找到自己需要的內(nèi)容,十分簡(jiǎn)易。

(二)推動(dòng)了社區(qū)的動(dòng)態(tài)化管理

虛擬化信息管理系統(tǒng)的信息是及時(shí)更新的。它需要社區(qū)的管理者對(duì)社區(qū)的變化及時(shí)掌握并對(duì)社區(qū)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。這也是社區(qū)日常工作必不可少的。社區(qū)管理人員在社區(qū)進(jìn)行深入的、系統(tǒng)化的了解,更有利于社區(qū)管理工作的進(jìn)行,能避免管理決策高高在上,脫離實(shí)際的窘狀。通過(guò)信息及時(shí)獲取,可使管理者及時(shí)了解社區(qū)動(dòng)態(tài),并根據(jù)自己社區(qū)的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整自己的工作重心和管理方向,這對(duì)社區(qū)的健康發(fā)展是有益的。

(三)實(shí)現(xiàn)信息的高度應(yīng)用性及共享性

在虛擬化信息管理系統(tǒng)中,信息的應(yīng)用與共享都是即時(shí)性的。即在信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立伊始,便可實(shí)現(xiàn)信息的提取,并根據(jù)外部輸入信息的請(qǐng)求,數(shù)據(jù)庫(kù)便相應(yīng)地給予。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)原先錄入的相關(guān)信息,由于信息的及時(shí)更新,其可被采納的概率也會(huì)上升。陳舊過(guò)時(shí)的信息是任何查找者不需要的。各個(gè)社區(qū)的虛擬化信息通過(guò)一定的技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),整合成為一個(gè)以子信息庫(kù)集合而成的共同信息庫(kù),最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息的高度共享。

虛擬化信息技術(shù)同時(shí)包含了小區(qū)各方面的相關(guān)電子檔案信息,如各戶居民的成員、相關(guān)照片簡(jiǎn)介以及家庭成員關(guān)系、外來(lái)人口住址及身份登記、高危人群(如刑滿釋放人員等)的分類管理?xiàng)l目等等,既能直觀進(jìn)行了解,又能在小區(qū)日常運(yùn)作過(guò)程中提供相關(guān)可靠信息。

三、虛擬化信息技術(shù)在社區(qū)管理中的具體實(shí)踐

社區(qū)管理,主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織,為了維持社區(qū)的正常秩序,促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮,滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列自我管理或行政管理活動(dòng)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為:社區(qū)管理的地域和人群相對(duì)固定;社區(qū)管理的組織形式多樣化,以街道黨工委和辦事處為主,其它政府職能機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)為輔;社區(qū)管理的性質(zhì)側(cè)重于群眾性的自我管理和自我服務(wù),強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾的參與。

(一)有利于實(shí)現(xiàn)信息共享,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)

虛擬化信息技術(shù)是基于電子地圖與電子檔案基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。它綜合了電子地圖與電子檔案的優(yōu)勢(shì),虛擬化信息技術(shù)是由當(dāng)今社區(qū)現(xiàn)狀構(gòu)建而成,它借鑒了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)普遍流行的二維電子地圖技術(shù)(如圖2),便于直觀的進(jìn)行小區(qū)居民信息的分類管理,并記錄了社區(qū)相關(guān)管理人員日常行為計(jì)劃安排,如保安的巡邏路線,公共區(qū)域的監(jiān)控等等。

在各社區(qū)的信息虛擬的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建完成后,各社區(qū)可在現(xiàn)有的條件下,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議(TCP/IP),對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),從而實(shí)現(xiàn)信息共享。利用VF等基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件,實(shí)現(xiàn)各社區(qū)資料的動(dòng)態(tài)更新管理,甚至實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息互動(dòng)。

當(dāng)政府部門想獲取某小區(qū)詳細(xì)資料時(shí),可在政府內(nèi)部建立的網(wǎng)絡(luò)上搜索相應(yīng)社區(qū)的IP地址,并運(yùn)用現(xiàn)在電子口令卡來(lái)獲取訪問(wèn)許可,進(jìn)入其相應(yīng)社區(qū)信息資料后,即可獲取該社區(qū)的詳細(xì)信息。

(二)有利于打擊違法犯罪,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

虛擬化信息技術(shù)在社區(qū)管理中引入和應(yīng)用,由于信息更新的及時(shí)性,社區(qū)管理階層基本能夠做到治安問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn),早處理,防患于未然”。如青島市某社區(qū),在一次社區(qū)信息的更新普查過(guò)程中,抓獲了3名網(wǎng)上通緝的犯罪分子。通過(guò)信息的及時(shí)更新,相關(guān)人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)居住在本社區(qū)的可疑人員,并及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上核實(shí),使流竄分子無(wú)處藏身。社區(qū)虛擬化信息技術(shù)對(duì)預(yù)防犯罪也起了至關(guān)重要的作用。通過(guò)對(duì)本社區(qū)登記在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)閑散無(wú)業(yè)人員、刑滿釋放人員以及其他具有人身危險(xiǎn)性人員的及時(shí)調(diào)查跟蹤,掌握其日常動(dòng)向,可有效減少社區(qū)犯罪率。如今年以來(lái),社區(qū)管理中心進(jìn)一步健全完善打擊社區(qū)盜竊犯罪長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)住戶聯(lián)合共管作用,將專職保衛(wèi)、住戶協(xié)管、專題嚴(yán)打有機(jī)結(jié)合,收到了良好的效果。

如廣東某地,針對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口多,治安形勢(shì)復(fù)雜的現(xiàn)狀,社區(qū)管理中心進(jìn)一步加大“110”接處警、值班備勤和巡邏力度,堅(jiān)持24小時(shí)值班,安排專人接聽(tīng)“110”報(bào)警電話,在10個(gè)物業(yè)服務(wù)站(所)成立了專職巡邏隊(duì)伍,配備巡邏設(shè)備,采取徒步和機(jī)動(dòng)的方式在轄區(qū)進(jìn)行晝夜不間斷巡邏。為防止晝間盜竊分子進(jìn)入家屬區(qū)踩點(diǎn)、搞破壞,他們還發(fā)揮當(dāng)?shù)刈羰煜け緟^(qū)人口和地形的特點(diǎn),在41個(gè)小區(qū)聘選了215名樓長(zhǎng),負(fù)責(zé)樓道間巡邏工作,隨時(shí)跟蹤和盤問(wèn)進(jìn)入小區(qū)的陌生可疑人員,從源頭上遏制了盜竊案件發(fā)生。另外,在重大節(jié)日、活動(dòng)、“兩會(huì)”等特殊時(shí)期,他們還有針對(duì)性地開(kāi)展了嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),抽出業(yè)務(wù)骨干,制定工作措施,分時(shí)段在案件多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行蹲點(diǎn)守候,重點(diǎn)打擊盜竊犯罪活動(dòng),確保小區(qū)長(zhǎng)治久安。今年上半年,共抓獲犯罪嫌疑人20多名,接警、群眾救助、維護(hù)治安200多次,保障了社區(qū)住戶的人身財(cái)產(chǎn)安全。(以上數(shù)據(jù)皆來(lái)源于作者在社區(qū)實(shí)習(xí)期間統(tǒng)計(jì)所得。)

(三)有利于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

在社區(qū)的管理中,管理人員的決策具有決定性作用。但在以往日常社區(qū)的管理過(guò)程中,決策者往往忽視了社區(qū)的實(shí)際情況,茫目的遵從上級(jí)文件,使制定的決策片面化、泛泛化,使決策得不到很好的執(zhí)行,如在計(jì)劃生育的管理過(guò)程中,明知本社區(qū)的計(jì)劃生育情況良好,決策者還是茫目的進(jìn)行計(jì)劃生育規(guī)劃與檢查,這種工作方式是不可取的。在虛擬化信息技術(shù)過(guò)程中,決策者作出決策之前都會(huì)參照本社區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行可行性判斷。如某地社區(qū)在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的過(guò)程中,決策人員通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中本社區(qū)相關(guān)情況的了解,發(fā)現(xiàn)本社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、低保人員、老人較多,無(wú)力支付相關(guān)的社區(qū)改造費(fèi)用,遂決定用以新居換舊房的措施來(lái)代替原有的政府部分資金,原住戶出部分資金的棚戶區(qū)改造政策。同時(shí)政府又撥出專項(xiàng)資金培訓(xùn)下崗人員和低保人員,并聯(lián)系農(nóng)村信用社對(duì)有意自主創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)放小額貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策,對(duì)于孤寡老人則由民政部門進(jìn)行相應(yīng)安置和管理。

在改造過(guò)程中,沒(méi)有出現(xiàn)“釘子戶”或者上訪事件發(fā)生。居民積極配合,政府形象上升,最終圓滿解決了棚戶區(qū)改造的問(wèn)題。這在“釘子戶”“上訪戶”頻現(xiàn)于報(bào)端的今天,政府在關(guān)于民生的決策中,相關(guān)社區(qū)信息借鑒的必要性,給我們提供了一個(gè)很好的佐證。

社區(qū)內(nèi)部管理活動(dòng)需要各種信息輔助協(xié)調(diào)來(lái)完成。筆者曾在具有虛擬化信息技術(shù)雛形的社區(qū)進(jìn)行過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì),創(chuàng)建工作。只要統(tǒng)計(jì)信息正確,虛擬化信息技術(shù)的構(gòu)建是相當(dāng)快的,而且在處理日常工作具有很有效的輔助作用。如在日常社區(qū)民警的工作過(guò)程中,主要工作是對(duì)小區(qū)安全的巡邏以及對(duì)于犯罪的震懾和預(yù)防,通過(guò)社區(qū)虛擬的電子地圖,可以不定期的進(jìn)行更新,既可隨時(shí)改變巡邏路線,又可以有相關(guān)詳細(xì)記錄。同時(shí),對(duì)于社區(qū)內(nèi)的人身危險(xiǎn)性比較大的人(如具有暴力傾向的精神病人、累犯、慣犯,及需要被進(jìn)行社區(qū)矯正的人員)建立完整的檔案、住址、家庭情況,能夠詳細(xì)掌握其具體情況和關(guān)注其動(dòng)態(tài),對(duì)于及時(shí)預(yù)防犯罪,打擊流竄的犯罪分子是很有效的。

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(作者簡(jiǎn)介:李鵬(1987—)男,山東青島人,中央司法警官學(xué)院2006級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)本科生。劉仲文(1988—)男,廣東惠州人,中央司法警官學(xué)院2006級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)本科生。)