李文艷　孫國(guó)徽

摘要：本文詳細(xì)論述了我國(guó)貧富差距問題的基本現(xiàn)狀，對(duì)其成因進(jìn)行剖析，并提出了縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕及構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：收入差距對(duì)策分析和諧社會(huì)

十六大以來，黨中央做出一系列重大決策，全面著手解決全國(guó)人民“共同富?！眴栴}，提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首要的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，當(dāng)前我們的共同富裕卻遭遇了困境，其癥結(jié)即為我國(guó)總體收入差距大且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、目前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000-3000美元的社會(huì)階段，即是可能的經(jīng)濟(jì)騰飛期，也是社會(huì)矛盾易發(fā)期。有的國(guó)家由此出發(fā)，經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，成為發(fā)達(dá)國(guó)家：而更多的國(guó)家則因?yàn)闆]有處理好社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。造成這兩種結(jié)果的重要原因之一就是收入差距分配是否合理。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于這一敏感區(qū)域。

從表1看出，1978-2005年，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)從0.16上升到0.45；農(nóng)村居民的基尼系數(shù)從0.21上升到0.46；全國(guó)基尼系數(shù)從0.317上升到0.455。近年來，中國(guó)的基尼系數(shù)一直在0.4以上變動(dòng)，已超過國(guó)際警戒線?；嵯禂?shù)是國(guó)際上公認(rèn)的衡量人們收入水平差距的最基本的指標(biāo)，是聯(lián)合國(guó)規(guī)定的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)之一，是衡量收入差距的最常用的指標(biāo)。

(一)區(qū)域間收入分配比較

我國(guó)東、中、西部地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大。雖然中部與西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入水平的差距有所縮小，但東部與中、西部地區(qū)的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。2003年，西部地區(qū)人均GDP僅為東部地區(qū)的40％。2004年西部、中部地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于東部地區(qū)的44％、38％，東部與中、西部之間的差距在逐步擴(kuò)大。我國(guó)居民收入地區(qū)差距除表現(xiàn)為東、中和西部地區(qū)居民收入差距外，不同省份間也存在差距。據(jù)2003年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，農(nóng)村純收入低于2000元的6個(gè)省區(qū)無一例外是西部省區(qū)。2004年城鎮(zhèn)居民收入人均最高的省份上海與最低的省份寧夏的人均收入差距是4852元。

(二)城鄉(xiāng)間收入分配比較

改革初期，傳統(tǒng)體制遺留下來的城鄉(xiāng)之間的收入差距是比較大的，在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民收入有了大幅度提高，城鄉(xiāng)之間的收入差距明顯縮小。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，城鄉(xiāng)間收入差距拉大的速度不斷加快，1995年為2.75倍，到1996年下降為2，27倍，但時(shí)間非常短暫，1997年之后又開始加速擴(kuò)大，且這一趨勢(shì)一直沒有得到有效控制。2000年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間的收入比達(dá)到2.90:1，2003年為3.23:1。

(三)城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入分配比較

表3顯示：在城鎮(zhèn)內(nèi)部，居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)也非常明顯。特別是上世紀(jì)90年代以來，城鎮(zhèn)居民收入差距急劇擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1986年以前城鎮(zhèn)內(nèi)部基尼系數(shù)一直都低于0.2，90年代后則超過0.2，1995年為0.28，到2004年已達(dá)0.37。

二、收入差距產(chǎn)生的原因

(一)自然歷史及政策因素

首先，中國(guó)地域廣闊、人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。由于自然環(huán)境、地域、交通的限制，使得東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種制約。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)村人口眾多的國(guó)家，農(nóng)村長(zhǎng)期存在著人多地少的矛盾，農(nóng)村人口占有資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)人口。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力受教育水平結(jié)構(gòu)層次存在明顯差距，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，城鄉(xiāng)的教育差距也必然會(huì)導(dǎo)致收入差距。新中國(guó)成立初，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“重丁輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，政府實(shí)行了一系列向工業(yè)傾斜的政策，從農(nóng)業(yè)取得現(xiàn)代化建設(shè)所需要的原始積累，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，人民公社制度和城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，把農(nóng)村勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上，限制了農(nóng)民遷入城市，將城鄉(xiāng)人為地割裂開來，形成兩個(gè)互相封閉的系統(tǒng)。最后，城市職工的報(bào)酬和城市居民所享受的各種福利制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

改革開放初鄧小平提出先富幫后富隨即共富的道路，對(duì)東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大量?jī)?yōu)惠政策和財(cái)政幫助，尤其是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展上造成了東南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、收入分配高，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、收入分配低的狀態(tài)，形成區(qū)域收入差距先小后大的態(tài)勢(shì)。

(二)現(xiàn)實(shí)原因

1.收入分配體制的變化。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立使我國(guó)的分配制度由原來完全的按勞分配變成按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配政策，讓按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性。在這種分配制度下，個(gè)人收入量的多少，不僅與自己的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小相關(guān)，還與自己所擁有的物化生產(chǎn)要素多少有關(guān)。不同要素所有者占有要素的數(shù)量與質(zhì)量的差異，對(duì)個(gè)人收入也有很大的影響，

2.法制不夠健全。制度不規(guī)范是導(dǎo)致貧富差距拉大的一個(gè)重要原因。一些人違法亂紀(jì)，鉆法律、制度的空子，以至于社會(huì)上權(quán)錢交易、偷稅漏稅和貪污受賄等現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是享有特權(quán)的人，利用手中的權(quán)力，通過不法手段，在短期內(nèi)聚斂大量財(cái)富。收入差距擴(kuò)大還有一個(gè)重要的原因就是存在行業(yè)壟斷。如電信、電力、民航、鐵路、郵政和公共事業(yè)等行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)和國(guó)家行政主管部門的保護(hù)，通過壟斷市場(chǎng)和價(jià)格，獲得超額的壟斷利潤(rùn)。正是這種不合理的壟斷收入，拉大了人們之間的收入差距。

3.稅收制度不夠完善，社會(huì)保障體系不夠成熟。目前我國(guó)的稅收制度并不健全，調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅種相對(duì)單一。稅收征管上漏洞較多，管理手段落后，使得一部分真正高收入群體通過各種手段偷稅漏稅。稅收制度沒有真正起到縮小貧富差距的作用。南于打擊力度不夠，導(dǎo)致一些人通過逃稅、漏稅等手段非法致富。國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速增加，另一方面又使國(guó)家缺乏必要的再分配能力，難以有效援助弱勢(shì)群體，最終加大了貧富之間的差距。我國(guó)的社會(huì)保障體系起步較晚，體制不夠完善。社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，結(jié)果也導(dǎo)致富者越富，窮者越窮的現(xiàn)象。首先由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重滯后，缺乏有效醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，醫(yī)療費(fèi)用成為許多農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。其次，我國(guó)社會(huì)保障體系的覆蓋面比較小，基本上局限于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)一些弱勢(shì)群體不能起到很好的救濟(jì)和保護(hù)作用。

三、縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕及構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策

(一)有步驟有角度的政策傾斜

有步驟有角度地實(shí)現(xiàn)由原來向中西部及東北地區(qū)“純輸血”轉(zhuǎn)為使其自身創(chuàng)建并完善“造血功能”，在幫助解決其劣勢(shì)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。比如地理和生態(tài)環(huán)境惡劣的西部地區(qū)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育投入，而不僅僅是盯在其豐富的資源如何滿足東南部地區(qū)的發(fā)展上。

(二)完善法制建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律建設(shè)和制度建設(shè)，保障低收入群體的利益和訴求：其次，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止權(quán)力濫用，嚴(yán)厲打擊官僚腐敗、官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等違法行為；再次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，建立公平合理的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督，降低行業(yè)的壟斷性收入。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的監(jiān)察管理力度。削弱壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，制定和出臺(tái)反壟斷的相關(guān)法律。

(三)加強(qiáng)稅收管理制度，健全社會(huì)保障制度

稅收是調(diào)節(jié)收入分配最重要的價(jià)值工具，要加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，提高稅收的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善稅收制度，以法律的形式將這種制度規(guī)范化，科學(xué)化。從國(guó)際上看，“抽肥補(bǔ)瘦”是流行做法，其具體手段就是稅收。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增加稅種。如開設(shè)遺產(chǎn)稅，贈(zèng)與稅，特別消費(fèi)稅等。建立完善的社會(huì)保障制度，首先要建立健全社會(huì)保障制度，確立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)化保障體系。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，建全和規(guī)范農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)要加快城鎮(zhèn)化步伐，通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與合理流動(dòng)。其次，提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線，要完善落實(shí)職工最低工資保障制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，同時(shí)對(duì)失業(yè)、下崗職工提供再就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)，使他們能盡快走上工作崗位，解決因失業(yè)等問題而導(dǎo)致的收入下降及貧困問題。最后，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的合力作用，讓社會(huì)保障體系真正發(fā)揮其“社會(huì)屏障”的作用，以縮小居民收入差距。

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