盧晶穎　李　燕

2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國發(fā)[2006]20號)，明確了天津?yàn)I海新區(qū)“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北、面向東北亞。努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”的發(fā)展定位。據(jù)此，北方國際物流中心成為天津?yàn)I海新區(qū)的一個重要建設(shè)目標(biāo)。

一、建設(shè)濱海新區(qū)國際物流中心存在的問題與障礙

天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展成為國際物流中心的基本條件，但能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，取決于兩個問題的解決：天津市與濱海新區(qū)物流管理的軟、硬件環(huán)境建設(shè)：在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，濱海新區(qū)的國際物流中心地位如何確立。

(一)天津市與濱海新區(qū)物流管理的軟、硬件環(huán)境建設(shè)中存在的問題

首先，天津物流管理體制尚未理順。物流各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門，民航、港口、鐵路、商業(yè)等部門間還沒有實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。從而影響了物流效率。其次，物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。天津各物流節(jié)點(diǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接，如天津海港與空港發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。另外，天津港發(fā)展速度較快，而港區(qū)周邊的道路交通設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)配套發(fā)展，導(dǎo)致天津港的發(fā)展空間受限。再次，尚未建立起公共的物流信息平臺。天津的物流信息交流平臺還未建立起來，企業(yè)、部門間的物流要素、信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致天津內(nèi)陸口岸“一關(guān)三檢”手續(xù)復(fù)雜，影響了物流運(yùn)作效率。最后，物流需求和供給間存在矛盾。由于北方腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次不高，使得天津的第三方物流需求始終不旺，而且，天津大部分物流企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容有限、服務(wù)手段單一，提供完善物流服務(wù)的能力較為有限，以上諸多問題制約著天津物流發(fā)展，使之還不能成為國際物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，難以獨(dú)自形成國際物流中心。

(二)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，濱海新區(qū)確立國際物流中心地位面臨的障礙

1.濱海新區(qū)確立國際物流中心地位面臨著北京市與河北省的激烈競爭。北京市作為我國重要的陸、空交通樞紐，是全國最重要的物資、人員和商品集散地之一。北京市的物流業(yè)發(fā)展迅速，目前從業(yè)人員已達(dá)到40萬人，約占總就業(yè)人數(shù)的6％。北京作為首都，對國內(nèi)外企業(yè)總部有著較強(qiáng)的吸引力，包括TNT、FedEx等知名企業(yè)在內(nèi)的90多家外資物流企業(yè)已進(jìn)駐北京：中鐵快運(yùn)、中鐵現(xiàn)代、宅急送等一批國內(nèi)大型專業(yè)化物流企業(yè)紛紛落戶北京。由于擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的物流企業(yè)，北京的物流社會化發(fā)展程度達(dá)到較高水平，新興第三方專業(yè)化物流年業(yè)務(wù)增長率保持在30％以上，北京市主營物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)量和實(shí)現(xiàn)增加值占到了全行業(yè)的1/3。以上表明，北京市對北方地區(qū)的物流服務(wù)功能在我國北方物流發(fā)展中占據(jù)著不容忽視的地位，

河北省的物流基礎(chǔ)良好，港口優(yōu)勢日益凸顯。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)在全國的比重上升，河北的物流量在快速擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2011年，全省物流業(yè)增加值年均增長將達(dá)到18％以上，物流總費(fèi)用占GDP比重降至18％左右，第三方物流占全社會物流量的比重達(dá)到30％以上。河北省的港口優(yōu)勢較為明顯，港址資源豐富。適宜建大港的港址有秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港等，適宜建中小型港的港址有14處之多，很多港口在煤炭、鐵礦石、原油等大宗散貨運(yùn)輸和其他貨類綜合物資運(yùn)輸方面具有重要地位。隨著曹妃甸建設(shè)被納入國家“十一五”規(guī)劃綱要，其在北方港口中的戰(zhàn)略地位及競爭力在迅速提升。

2.行政割據(jù)導(dǎo)致三地物流合作推進(jìn)緩慢。物流產(chǎn)業(yè)本身具有跨多行業(yè)、多部門的特點(diǎn)，這意味著和其他產(chǎn)業(yè)相比，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會更加依賴于部門協(xié)調(diào)。從行政體制上看，京、津、冀三地是三個獨(dú)立的行政區(qū)，互無隸屬關(guān)系，三地政府在制定發(fā)展政策時往往以自我為中心，不能把區(qū)域整體利益放在首位，物流一體化受到的行政分割制約較為明顯。雖然京津冀三地已經(jīng)形成了各自較為完備的物流系統(tǒng)，但由于缺乏區(qū)域整合，使得區(qū)域優(yōu)勢難以體現(xiàn)。與“長三角”和“珠三角”相比較，京津冀地區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌和整體規(guī)劃發(fā)展明顯不足，行政分割已成為京津冀物流協(xié)同發(fā)展中最為突出的障礙。

3.京津冀大交通體系尚未形成。京津冀地區(qū)重要交通樞紐之間的聯(lián)通不夠，區(qū)域大交通體系還未形成。就港口而言，該地區(qū)擁有天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等重要港口，但都獨(dú)自經(jīng)營，競爭大于合作。就空港來看，京津冀擁有首都機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場及石家莊機(jī)場等大型機(jī)場，但由于在經(jīng)營體制、航線設(shè)置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通聯(lián)系便捷程度等方面存在差異，致使天津機(jī)場、石家莊機(jī)場運(yùn)量常年不足，而首都機(jī)場能力持續(xù)飽和，不得不擬建第二機(jī)場。另外，各省市在交通設(shè)施項(xiàng)目上存在盲目競爭、重復(fù)建設(shè)、片面追求“大而全”等現(xiàn)象，影響了京津冀地區(qū)的整體競爭力。

4.第三方物流服務(wù)能力有待提高。京津冀地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)活動目前仍以傳統(tǒng)的貨運(yùn)為主。該地區(qū)全社會物流成本在GDP比重中，貨物運(yùn)輸占16.1％，倉儲占5.2％，其他服務(wù)僅占1.7％，物流發(fā)展整體水平偏低。物流公司提供的服務(wù)多集中在運(yùn)輸、倉儲等物流基礎(chǔ)功能領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流基礎(chǔ)功能領(lǐng)域的利潤空間日益狹小，這要求京津冀第三方物流亟需進(jìn)一步涉足物流金融、物流地產(chǎn)、物流信息等領(lǐng)域，以拓展新的利潤空間。

5.物流需求不旺，物流市場發(fā)展緩慢。京津冀部分企業(yè)現(xiàn)代物流意識仍然不強(qiáng)，許多企業(yè)仍采取自營物流方式，產(chǎn)、供、銷自成體系，自己設(shè)立車隊(duì)和倉庫，自行組織物流活動。即使在“外包”物流的企業(yè)中，“外包”物流也主要集中于干線運(yùn)輸，而物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)、物流代理等高附加值、綜合性服務(wù)所占比重較低。由于部分企業(yè)排斥社會化物流，從而降低了物流的社會化程度。造成物流服務(wù)市場需求不足，物流市場發(fā)展滯后。同時，由于物流的社會化、專業(yè)化程度較低，造成倉庫、車輛等設(shè)施設(shè)備利用率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，迂回、重復(fù)運(yùn)輸無法杜絕。降低了物流的質(zhì)量和效率，加劇了城市的交通堵塞和空氣污染。

6.物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠完善。物流標(biāo)準(zhǔn)化是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)的前提。京津冀地區(qū)的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在兩個嚴(yán)重問題：一是物流信息尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。京津冀各自都在建設(shè)自己的信息數(shù)據(jù)庫，但由于部門協(xié)調(diào)以及技術(shù)等方面的原因，這些信息、數(shù)據(jù)庫之間尚未聯(lián)通。同時，整個京津冀地區(qū)物流領(lǐng)域還沒有建立公共數(shù)據(jù)接口和行業(yè)編碼的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際運(yùn)作過程中系統(tǒng)互不兼容、數(shù)據(jù)無法自由交換和共享，嚴(yán)重影響了物流效率。二是基本物流設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。如托盤、集裝箱、卡車、倉庫貨架等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)間缺乏有效的銜接。物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間也存在缺口，嚴(yán)重阻礙了貨物在運(yùn)輸、倉儲、搬運(yùn)過程中的機(jī)械化、自動化水平的提高及協(xié)調(diào)運(yùn)作。

二、建設(shè)濱海新區(qū)國際物流中心的對策建議

濱海新區(qū)國際物流中心建設(shè)不僅依賴于天津自身的發(fā)展，更有賴于京津冀物流資源的有效整合，這也成為建設(shè)濱海新區(qū)國際物流中心的重要思路。

(一)構(gòu)建京津冀物流合作機(jī)制

在共建濱海新區(qū)國際物流中心的大前提下，要明確京津冀地區(qū)物流業(yè)一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，合理進(jìn)行物流分工，實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)。京津冀之間首要的是建立物流發(fā)展利益分享協(xié)調(diào)機(jī)制，在平等互利，自愿合作前提下，努力尋找三方利益的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索以物流要素市場為突破口的資源整合機(jī)制、建立京津冀人才共享機(jī)制，建立新的政績考核評價機(jī)制。當(dāng)前，可優(yōu)先建立京津冀物流共同發(fā)展基金，對物流重大項(xiàng)目進(jìn)行有力扶植，同時，可考慮建立京津冀特別財(cái)稅管轄區(qū)，共同出資管理，共享收益，并可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大膽嘗試各項(xiàng)制度創(chuàng)新的舉措。

(二)共建京津冀區(qū)域物流市場協(xié)同體系

京津冀三地的物流行業(yè)組織、物流龍頭企業(yè)、高校、物流科研單位可共同結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的物流創(chuàng)新機(jī)制，攜手共建京津冀區(qū)域物流共同市場，促進(jìn)濱海新區(qū)國際物流中心的形成。京津冀可建立由三地物流協(xié)會負(fù)責(zé)召集的不定期物流業(yè)高層聯(lián)席會制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，充分交流情況，研究物流發(fā)展對策。也需要依靠龍頭物流企業(yè)，聯(lián)合高校、科研單位的專家學(xué)者，共同為政府制定物流政策、行業(yè)規(guī)章提供建議。建立企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，推動合作方資源的合理利用和優(yōu)化配置。

(三)推進(jìn)京津冀物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

京津冀網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快，加強(qiáng)海港、空港、公路和鐵路樞紐的有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施連通化，同時，在管理上取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。京津航空口岸一體化發(fā)展應(yīng)該推進(jìn)。充分發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)集港口、出口加工、保稅功能于一體的優(yōu)勢，加快京津航空口岸一體化進(jìn)程，完善“大通關(guān)”體系。

(四)共建京津冀物流信息平臺

京津冀三地政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)三地物流信息公共平臺系統(tǒng)建設(shè)，使物流企業(yè)有條件進(jìn)行電子訂艙、電子結(jié)算、在線貨物追蹤、辦公自動化等，真正實(shí)現(xiàn)物流信息資源的聯(lián)通共享。當(dāng)前，可優(yōu)先嘗試建立物流企業(yè)信息共享交換平臺，統(tǒng)一企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的集中化管理，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展，從而降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高運(yùn)作效率。

(五)處理好京津冀物流合作發(fā)展中的兩大關(guān)系

一是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的關(guān)系。京津冀雖隸屬于不同的行政區(qū)，但基于地緣因素，三地應(yīng)成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，要打破傳統(tǒng)的行政壁壘，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消除隱性障礙，改善區(qū)域合作投資環(huán)境，為區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展提供有效的平臺。二是處理好競爭與合作的關(guān)系。在津冀港口發(fā)展上尤其要處理好這一關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)港口問的錯位競爭。資源整合、錯位發(fā)展將成為京津冀地區(qū)港口發(fā)展的方向。