武 珺

農(nóng)村社會(huì)工作者在協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),不僅能夠促使農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理和服務(wù)模式,解決農(nóng)村突出的社會(huì)問(wèn)題,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定;而且有助于改進(jìn)農(nóng)村群眾工作方式,縮小城鄉(xiāng)社會(huì)工作之間的差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)工作既是社會(huì)工作本土化的切入點(diǎn)和突破口,也是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),而在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作中,人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題是:

1.當(dāng)?shù)卣匾暡粔?社會(huì)工作人才發(fā)展環(huán)境差。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制,往往缺乏中長(zhǎng)期的農(nóng)村社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃,缺乏必要的政策、財(cái)力和人力支持。

2.社會(huì)工作人員素質(zhì)不足,人才隊(duì)伍力量薄弱。現(xiàn)有的社會(huì)工作人員大多學(xué)歷較低,加之缺乏專業(yè)培訓(xùn),其社會(huì)服務(wù)能力不足。尤其是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作者薪酬和待遇一般都比較低,造成人才嚴(yán)重流失。高素質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)工作人才極度匱乏。

3.現(xiàn)有社會(huì)工作組織職責(zé)和分工不明,部分社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容和手段多是零散地嵌入當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社團(tuán)的一些職責(zé)中,但在黨政群團(tuán)組織之間的職責(zé)分工中對(duì)此并未明確提出,難以有效配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,民政、計(jì)生等專職干部編制銳減50%以上,工青婦等群團(tuán)組織力量薄弱,村一級(jí)沒(méi)有專門的社會(huì)工作崗位,除了極少數(shù)青年志愿者和極個(gè)別的國(guó)際組織援助人員外,基本上沒(méi)有專業(yè)社工和義工組織。

4.縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府社會(huì)工作職責(zé)單一,且重管理、輕服務(wù)。目前主要是通過(guò)縣鄉(xiāng)政府的民政等專職干部向基層開(kāi)展社會(huì)管理和服務(wù)工作的,且常以監(jiān)督為核心,以管理為目的,以罰款為手段,態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴,服務(wù)意識(shí)淡薄。

二、制約農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

1.社會(huì)工作觀念陳舊。政府和民間對(duì)新時(shí)期社會(huì)工作的重要性、緊迫性往往認(rèn)識(shí)不足,不了解當(dāng)代社會(huì)工作的新內(nèi)容和新發(fā)展,社會(huì)服務(wù)意識(shí)欠缺。

2.社會(huì)工作體制不健全。目前尚未建立一套健全的社會(huì)工作體制,農(nóng)村社會(huì)工作長(zhǎng)期由當(dāng)?shù)孛裾块T主導(dǎo),專業(yè)社會(huì)工作崗位嚴(yán)重缺失,民間社會(huì)工作和義工組織難以形成。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。中西部地區(qū)一些縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入困難,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),社會(huì)工作資金匱乏,工作條件、發(fā)展機(jī)遇和薪酬待遇等對(duì)人才缺乏吸引力。

4.社會(huì)工作運(yùn)作無(wú)序。體制的缺陷造成農(nóng)村社會(huì)工作往往缺乏統(tǒng)籌安排,工作重點(diǎn)頻繁更迭,就事論事、時(shí)松時(shí)緊,嚴(yán)重地影響了社會(huì)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)素質(zhì)的提高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路

1.促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐,轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí),樹(shù)立社會(huì)服務(wù)理念,重視農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要把農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期人才規(guī)劃之中,通盤考慮,整體推進(jìn)。加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)工作理念宣傳和教育,積極營(yíng)造有利于農(nóng)村社會(huì)工作的輿論和社會(huì)環(huán)境。

2.建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)工作管理體系。要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)工作能力,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有基層干部進(jìn)行培養(yǎng),促使其職能向以社會(huì)服務(wù)為主、社會(huì)管理為輔的方向轉(zhuǎn)變。政府和民間共同治理,大力發(fā)展農(nóng)村民間社工組織,建立以民政干部和專業(yè)社會(huì)工作者為核心、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制。明確各層次社會(huì)工作組織的職責(zé)和分工,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作法制建設(shè),形成有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)工作管理體系。

3.構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會(huì)工作支撐體系。加大國(guó)家財(cái)政支持力度,制定相關(guān)條例,增加農(nóng)村各級(jí)各類相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作崗位,逐步推行專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買制度。建立靈活的社工專業(yè)人才形成機(jī)制,積極組建形式多樣、來(lái)源廣泛的農(nóng)村社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)工作“項(xiàng)目”,培育社會(huì)工作經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作企業(yè),充實(shí)社會(huì)工作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)強(qiáng)化政府服務(wù),形成由政府培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作、社會(huì)工作引領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參與義工的互動(dòng)格局,構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會(huì)工作支撐體系。

4.完善農(nóng)村社會(huì)工作人才引進(jìn)培養(yǎng)體系。建立由政治待遇、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益等相結(jié)合的多元利益誘導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)和吸納各類人才參與農(nóng)村社會(huì)工作,拓寬人才增量的渠道。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè),改善農(nóng)村社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)村社區(qū)工作試點(diǎn),建立農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才培訓(xùn)體系,鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)工作人才分層次培養(yǎng)。引導(dǎo)和建立農(nóng)村專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和義工組織,逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才職業(yè)化。

5.建立有效的農(nóng)村社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制。執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的職務(wù)和職稱評(píng)價(jià)規(guī)定時(shí),要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)工作人員的實(shí)績(jī)進(jìn)行考評(píng)和職稱晉升,業(yè)績(jī)突出者可破格評(píng)定。堅(jiān)持物質(zhì)利益與精神價(jià)值雙重激勵(lì),改善和提高農(nóng)村社會(huì)工作者的政治待遇、工作條件和薪酬水平。加強(qiáng)科學(xué)考核和獎(jiǎng)懲,表彰先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn),以點(diǎn)帶面,形成讓優(yōu)秀農(nóng)村社會(huì)工作人才健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

總之,要努力促使縣鄉(xiāng)政府盡快轉(zhuǎn)變社會(huì)工作理念和管理機(jī)制,采取有效的選拔、任用和激勵(lì)機(jī)制,突破農(nóng)村社會(huì)工作的人才瓶頸,使農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍得以盡快充實(shí)與發(fā)展;通過(guò)構(gòu)建多層次高素質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)工作人才體系,解決困擾和諧新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性社會(huì)問(wèn)題,建立農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“安全閥”、“穩(wěn)定器”,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的和諧發(fā)展。(作者單位:中共開(kāi)封市委黨校)