李玫瑾

【摘要】打造宜居宜游城市是攀枝花實現城市轉型、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文分析了攀枝花打造宜居宜游城市的有利和不利因素,并提出了宜居宜游城市建設中應注意的問題和具體舉措,希望能對攀枝花打造宜居宜游城市實踐具有一定的指導意義。

【關鍵詞】宜居城市 生態(tài)城市 循環(huán)經濟 區(qū)域中心

一、攀枝花建設宜居宜游現代化城市的現狀分析

攀枝花市是一個資源性城市,在工業(yè)經濟總量不斷攀升的同時,工業(yè)結構性污染十分突出,生態(tài)破壞嚴重,人居環(huán)境較差,萬元產值能耗、水耗、污染物排放強度高,城市經濟發(fā)展水平高,市民生活出行不方便,生活消費、物價水平相對較高、招商引資、人才引進困難等因素嚴重制約著攀枝花可持續(xù)發(fā)展?；谂手ìF實情況,建設宜居宜游現代攀枝花市是其必然選擇。

參照建設部頒發(fā)的《宜居城市科學評價標準》及我國園林城市、生態(tài)城市等標準,通過對攀枝花市的現實調查調研,對攀枝花建設宜居宜游城市的現實狀況分析如下。

1.攀枝花建設宜居宜游城市的有利因素

(1)經濟基礎雄厚,具有特色突出的主導產業(yè)支撐

攀枝花依托礦產資源使鋼鐵、資源、釩鈦、化工四大支柱產業(yè)突出,已經具備了產業(yè)發(fā)展的核心競爭力,尤其是釩鈦產業(yè)在國際國內優(yōu)勢明顯;以南亞熱帶水果 、蔬菜、名優(yōu)水產品、烤煙、蠶桑等為特色的農業(yè)產業(yè)化進程明顯,全國的現代特色農業(yè)基地已具雛形;以小桐子為主的林業(yè)生物質能源產業(yè)發(fā)展迅速;“陽光”品牌的生態(tài)旅游為綠色GDP的持續(xù)增長再助一臂之力?！笆濉逼陂g,經濟增長迅速,年均增長11.8%,增速居全省第二位。2008年人均GDP達37278元,高于成都市(30855元),位居全省第一,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13343元,居全省第二,農民人均純收入5063元,居全省第三。雄厚的經濟基礎成為宜居宜游城市建設的重要支撐。

(2)資源富集,得天獨厚

攀枝花市的礦產、水能、生物、光熱和旅游資源優(yōu)勢明顯,尤其是釩鈦磁鐵礦儲量居世界前列,被譽為“釩鈦之都“,且配套礦產資源豐富集中,為攀枝花主導工業(yè)發(fā)展奠定了得天獨厚的資源優(yōu)勢。

攀枝花市自然旅游資源,現代工業(yè)文明、民族文化等人文景觀資源,在全省甚至全國都有著較高的品位,全年平均氣溫19.7℃,四季溫差不大,冬節(jié)不冷,特氣候資源使其旅游資源與四川省北部、中部形成很強的互補性,省政府將攀枝花旅游產業(yè)作為四川旅游的后勁進行培育。

攀枝花市是全國三個農業(yè)光熱區(qū)之一。獨特的光熱資源特別適合打造現代觀光、立體特色農業(yè)。這些都為攀枝花宜居宜游市建設提供了資源保障。

(3)區(qū)域優(yōu)勢明顯

攀枝花市是長江經濟帶的節(jié)點城市,是長江沿岸城市向川西南、滇西北市場擴散的重要中轉站,是四川省通往“東盟自由貿易區(qū)”的門戶,較高人口集聚度和高城市化率,使之成為川西南滇西北區(qū)域中人才、技術、資本、生產要素和資源的聚集地。

攀枝花是攀西陽光度假旅游區(qū)的重要組成部分;也是“大香格里拉”旅游環(huán)線上未來通往瀘沽湖的重要節(jié)點;四川省人民政府明確將攀枝花市列為四川“十一五”發(fā)展的新五大旅游區(qū)之一—攀西陽光度假旅游區(qū)的主要載體,因此,在四川新五大旅游區(qū)建設和川滇旅游區(qū)域合作的大格局中,攀枝花市具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

(4)政府對旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的強力支持,市民生態(tài)意識強

2005年攀枝花市委、市政府明確把旅游產業(yè)列為攀枝花市的第六大支柱產業(yè)加以培育壯大,為配合四川省2020年建成生態(tài)大省戰(zhàn)略,2008年攀枝花市也編制出了《攀枝花生態(tài)市建設規(guī)劃》,擬于2015年建成生態(tài)市和國家園林城市。此外,國家優(yōu)秀旅游城市和衛(wèi)生模范城市的創(chuàng)建等都為宜居宜游城市建設奠定了有利條件。2005年被國家環(huán)保部列為“十大”空氣污染城市之一,不管是政府官員,還是普通市民,都深刻意識到保護環(huán)境、保護家園的重要性,生態(tài)意識較強。

2.攀枝花建設宜居宜游現代化城市的不利因素

(1)生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴重是制約攀枝花宜居宜游城市建設的首要因素

作為資源性城市,攀枝花的環(huán)境污染、生態(tài)破壞較為嚴重,公眾對環(huán)境滿意率較低。具體表現在:一是大氣污染、噪聲污染嚴重。二是主城區(qū)植被破壞嚴重,水土流失嚴重、城市園林藝術景觀單一。三是水資源污染嚴重、農業(yè)利用難度大。

(2)產業(yè)結構單一,能耗高、效率低下是制約城市未來可持續(xù)發(fā)展的經濟因素

攀枝花呈現出山區(qū)大城市、河谷大工業(yè)、干熱大水電、脆弱大生態(tài)、新城市老工業(yè)的特點,“大工業(yè)、小農業(yè)”、“大城市、小農村”的城鄉(xiāng)“二元”結構明顯。產業(yè)結構極不合理,工業(yè)占了絕對優(yōu)勢,并且以高耗能、高污染的煤炭及礦山開采、冶煉、電力、化工等重工業(yè)為主,產能落后、效率低下,資源利用率低、產品門類簡單、產品深加工不夠,產品附加值低,盡管人均GDP居四川省第一,但是人均凈產值并不高,單位能耗、單位增加值排污指標遠高于同行和全省水平,大而全的企業(yè)多,專業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)少,科技隊伍專業(yè)門類極不平衡,資源產業(yè)人才眾多,其他人才缺乏,城市經濟過分依賴主導性資源產業(yè),城市經濟受資源市場供求變化影響大,發(fā)展不穩(wěn)定,并且由于農業(yè)和服務業(yè)的滯后弱小,消費品對外依賴性強,使市民的生活消費水平、物價水平較高,消費對城市經濟的貢獻率低,造成利潤向外轉移的現象,從而形成了城市綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的結構性障礙。

(3)對外交通聯(lián)系不暢、運力不足是宜居宜游城市建設的瓶頸

攀枝花經濟結構決定了對外運輸對鐵路具有較大的依賴性,而攀枝花市對外聯(lián)系鐵路卻只有一條成昆線,其運力十分有限。

公路運輸里程少、布局不合理,等級低,對外聯(lián)系弱,除西攀、攀田高速沿線的縣市外,攀枝花到其它市縣尚無高速通道,對外公路交通已嚴重阻礙攀枝花對周邊城市經濟社會的影響力、輻射力的發(fā)揮。

航空運輸客貨運輸能力很小,而且航線單一。對外水運為零。偏遠的地理位置、不暢的交通成了攀枝花發(fā)展的“瓶頸”。

(4)旅游供給體系不完善,是制約宜居宜游城市建設的基礎因素

攀枝花作為旅游目的地,旅游資源雖然富集,開發(fā)粗放,綜合吸引力不強。一是觀光資源無法與九寨毗美,休閑資源無法與成都、麗江等周邊城市相比,旅游產品缺乏高端、休閑度假、精品。二是大交通不通達(飛機票貴、火車時間長、高速公路網未形成),小交通時間太長。三是旅游要素優(yōu)化組合程度低,服務水平低、但消費、物價水平還較高,住宿、餐飲、購物等費用高于成都、昆明等地。四是特色食品種類少、價格高。五是地方文藝、娛樂檔次低,沒有一臺麗水金江類似的節(jié)目。六是旅游商品較單一、價較高。旅游從業(yè)人員總體素質不高,旅游高端專業(yè)人才難以引進等,都制約了旅游基地的建設和旅游業(yè)的發(fā)展。

二、攀枝花打造宜居宜游現代化城市應注意的問題

1.注意各類城市建設標準的協(xié)調和統(tǒng)一,制定切實可行的發(fā)展目標

攀枝花市擬在2015年前建成國家園林城市,在2015年建成生態(tài)城市,應注意將這些目標與宜居宜游城市建設中的共同性指標統(tǒng)一起來,并確定合理的建設發(fā)展順序、步驟。以宜居城市建設為基點和終點,宜游城市為促進,以區(qū)域性中心城市建設為契機,以生態(tài)工業(yè)強市建設和國家園林城市建設為開端。做好各類標準的協(xié)調和統(tǒng)一,避免各自為陣,重復建設。應結合自身實際分析其在計劃期內容易達到的指標、較難達到的指標、不能達到的指標,制訂切實可行的發(fā)展目標。

2.深刻認識理解宜居城市的科學內涵,樹立正確的宜居觀念

結合我們中國文化的特點,以“居”為中心,宜居應包括:“易居、逸居、康居、安居”四方面。因此宜居城市建設應包含這四方面,并逐步實現。

樹立對老百姓宜居指數較高的城市才是宜居城市的觀念。在宜居城市的規(guī)劃和建設中強調人民的需求性、參與性,知曉性,滿足人民的物質和精神需求。

認識城市宜居性的喪失這一規(guī)律,加強對宜居區(qū)域的保護,在資源承載力內合理開發(fā)房地產,防止居民過度遷入使現在的宜居區(qū)變成不宜居區(qū),同時加快對不宜居區(qū)域的改造,建立長效機制,將宜居城市建設作為永恒追求目標,有效保護城市的宜居性,延長城市的使用壽命,并隨著社會經濟的發(fā)展不斷豐富和發(fā)展宜居宜游城市的內涵。

3.注意保留城市記憶,杜絕城市規(guī)劃建設中的腐敗現象和高消費現象

打造宜居城市,切忌在“創(chuàng)新、超前”的口號下貪大求洋,丟失自我。杜絕當前國內城市建設流行的“樓不厭其高、路不厭其寬、車不厭其快、草不厭其綠”等“城市建設高消費現象”,切忌盲目撤除一些飽含歷史記憶的舊建筑,割斷城市發(fā)展的歷史和文脈,使城市成了“失憶之城”。攀枝花應適當保留我國特殊歷史背景時期三線建設“大工業(yè)城市”和“移民城市”的歷史記憶。在城市規(guī)劃建設中通過多重手段完善機制,割斷當前城市規(guī)劃建設中“規(guī)劃”和“腐敗”的臍帶,降低建設成本,確保宜居宜游城市建設的順利進行。

三、建設宜居宜游現代攀枝花市的具體措施

1.設置常態(tài)宜居城市管理委員會,堅持“三生兼顧”原則

無論是生態(tài)城市建設還是宜居宜游城市建設,都是一個涵蓋面廣、牽涉面多的系統(tǒng)工程,是一件十分復雜的系統(tǒng)工程,涉及區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、原有城市風貌及歷史文化名城的保護、公共設施及社區(qū)建設、城市基礎設施建設、人文環(huán)境建設、城市公共安全體系等諸多方面。因此堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生兼顧”是我們今天建設宜居城市應牢牢把握的核心與解決問題的準繩。同時只有設置一個常態(tài)的跨行業(yè)并高于一般局級機關的宜居城市管理委員會,才能保證宜居宜游城市建設的有效實施和城市宜居性的長久維持。

2.改善生態(tài)、保護環(huán)境的具體措施

(1)發(fā)展循環(huán)經濟,嚴控民營經濟環(huán)保關

工業(yè)強市依然是攀枝花的近期發(fā)展戰(zhàn)略。由于攀枝花的企業(yè)規(guī)模呈現先進大企業(yè)和落后小企業(yè)二元結構特征,我們首先抓住煤炭、冶煉、電力、化工等大企業(yè),在政策和資金、管理方面支持鼓勵大企業(yè)走循環(huán)經濟之路,淘汰落后產能、發(fā)展深加工,延長產業(yè)鏈,提高資源利用率、鼓勵科技創(chuàng)新、做好環(huán)保關鍵技術的引進、消化和自主創(chuàng)新,變廢為寶回收利用,嚴控“三廢”排放關,就可以大大降低環(huán)境污染物的排放和治理,提高經濟效益和確保經濟的持續(xù)增長和使之可持續(xù)發(fā)展。

隨著我市民營經濟的高速增長,2008年民營經濟占全市GDP總量的32.3%,但是民營經濟對環(huán)境的污染問題卻沒有得到有效防控,其中以金江工業(yè)園區(qū)和米易工業(yè)園區(qū)最為顯著。因此應加強對民營經濟環(huán)保監(jiān)控,嚴格環(huán)保執(zhí)法,強化監(jiān)督管理,力爭環(huán)境違法行為得到有效遏制。

將生態(tài)指標引入考核機制,促進二產業(yè)的優(yōu)化升級,要求攀鋼、攀煤、攀電等國有大型企業(yè)自籌資金修建污水處理廠,在金江高耗能園區(qū)由管委會協(xié)調,按照污水排放程度由多家企業(yè)共同出資興建污水處理廠,做到自己的污染自己“買單”。

(2)嚴控外來移民墾荒和烤煙業(yè)的毀林開荒對環(huán)境的新一輪破壞

近年一些外地自發(fā)遷居農民來到生態(tài)脆弱的中高山區(qū)開荒種地,,使生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞。另外,我市把發(fā)展烤煙作為支柱產業(yè),鼓勵農民種植煙葉,山區(qū)農民為了致富,大面積砍樹毀林,墾荒種植和砍柴烘烤煙葉,加重了本已嚴重的水土流失,實在是得不償失。因此應加強對外來移民墾荒的控制和在烤煙種植區(qū)大力興建沼氣解決農村燃料問題。

(3)加快對水土流失區(qū)的植被恢復綠化、提升城市園林藝術

攀枝花主城區(qū)水土流失和植被破壞十分嚴重,干熱河谷氣候又使生態(tài)和植被恢復極難,盡管人工植樹、飛播造林多少年,但“年年植樹不見林”是攀枝花人民向大自然挑戰(zhàn)的真實寫照。根據攀枝花干熱河谷的氣候特點及紅、黃貧瘠土壤的特點,應大量種植麻風樹,加大資金投入及采用先進的滴灌技術,對植樹造林部門工作以成活率為考核指標,加強監(jiān)管和獎懲力度,確保成活率。

攀枝花屬于亞熱帶氣候,夏季長,天氣炎熱,從以人為本的角度,城市的園林綠化,應當是以植物為主體。尤其在公園綠地,街頭游園等人流量大的地段多種植大樹,創(chuàng)造城在林中、林在城中的特色。綠地建設堅持以植物造景和以鄉(xiāng)土喬木為主體,喬、灌、草相結合的原則,造景以植物為主、切忌再出現密地橋銅攀枝花和大梯道人工水池等現象,應結合自然人文條件塑造具有地域性文化的景觀,加大花卉植物和香味植物的使用力度,繼續(xù)實施花卉大道工程,在市區(qū)街路、綠地和各公園、廣場中常年擺放各色太陽花等草花,城區(qū)公路兩側栽種攀枝花、三角梅、白玉蘭,行人較多的通道及梯道可搭設廊架,栽種三角梅、炮彈花、金銀花形成花廊,建成名副其實的花園城市,讓我市處處皆可見花,處處有花香。

(4)政府增加資金投入,提高城市生活垃圾處理能力

市區(qū)現有三座垃圾處理場的平均使用壽命不到5年,加快新建垃圾無害化處理設施建設步伐已迫在眉睫。2006年選定東區(qū)馬脖子溝、西區(qū)灰槽子溝作為新建生活垃圾處理場場址,評價、初勘比選招標等項前期工作均按時完成,但立項和建設資金落實等后續(xù)工作進展緩慢,政府部門應高度重視,增加資金投入,加快進度以確保兩座新建垃圾處理場建成并投入使用。

3.大力發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)和服務業(yè),打造區(qū)域中心城市

抓住攀枝花被列為四川省現代物流試點城市的機遇,培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)集群,大力發(fā)展以公路貨柜運輸、商品配送和電子商務為支撐的現代綠色物流業(yè)。整合大型商貿設施、專業(yè)批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)集貿市場、零售網點等商業(yè)資源,形成布局合理、服務優(yōu)質的大流通、大商貿格局,增強對周邊地區(qū)的輻射能力。形成攀西和滇北生產、生活資料商貿中心;推進電子商務建設大力發(fā)展信息服務業(yè)。充分利用攀枝花豐富的太陽能、煤氣和生物資源,發(fā)展綠色房地產業(yè)。按“減量化、資源化、再利用”的“3R”原則,發(fā)展專業(yè)環(huán)境服務企業(yè)。

4.加大交通基礎建設的投入,重視區(qū)域周邊交通建設合作

(1)爭取國家政策,盡快縮短與成都、昆明中心城市的時距

應力促省政府加大協(xié)調力度,爭取2009年開工建設對外大交通成昆鐵路復線和麗攀昭鐵路顯得尤為重要。

(2)重視區(qū)域周邊交通建設合作

公路建設在攀西、攀昆高速公路如期建成通車的基礎上,按照“城區(qū)成環(huán),全市成網,環(huán)網相連,節(jié)點暢通”的思路,全力構筑“四縱三橫”交通主骨架。加緊推進麗攀、攀宜沿江高速公路為重點的公路基礎設施建設,形成高速公路“十字形”大通道,構建川滇交界處的公路交通運輸樞紐。

(3)建設快捷、靈活、多層次的市內道路交通網絡體系,加強管理保證交通的通暢和便捷

結合市區(qū)空間相對較為分散、地勢起伏的典型山地城市現狀,最終在市區(qū)形成“二環(huán)二橫、四連五輻射”的交通主骨架,著力于提高既有城市干道的運輸能力及通行能力,增加道路容量,提高公路技術等級,優(yōu)化道路功能。加速沿江、沿河城市快速過境通道建設,加強與高速公路、鐵路配套的客運站場設施建設和公交、出租車站點等建設。同時抓好各產業(yè)園區(qū)之間道路銜接。

5.繼續(xù)加大旅游開發(fā)建設中政府的先期投入力度,完善旅游服務供給體系