龔 震

法國(guó)政府將從2010年1月1日起實(shí)施碳稅，美國(guó)則提出將征收“碳關(guān)稅”，我國(guó)國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所近日發(fā)布的《中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》課題報(bào)告建議，5年之內(nèi)開(kāi)征碳稅?？梢哉f(shuō)全球正在步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而實(shí)施碳交易和碳稅政策有助于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)前行。前者將為低碳經(jīng)濟(jì)的成本“埋單”，后者有望成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的杠桿。

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)已開(kāi)展了279個(gè)CDM(CIeanDeveIopment Mechanlsm，清潔發(fā)展機(jī)制)，是《京都議定書(shū)》規(guī)定的溫室氣體減排合作機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和先進(jìn)技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排義務(wù)，其獲得的碳減排量可在市場(chǎng)進(jìn)行交易)項(xiàng)目。如果全部實(shí)施，則相當(dāng)于全球CDM減排量的50％。其中，獲得京都議定書(shū)CDM執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)可的項(xiàng)目有37個(gè)。中國(guó)正在形成碳排放交易的亞洲中心。

據(jù)世界銀行估計(jì)，2008至2012年，全球“碳交易”需求量為7億至13億噸，交易值每年可達(dá)140億至650億美元，2012年市場(chǎng)可達(dá)1500億美元。其中，中國(guó)將提供1/3的碳減排量，由此產(chǎn)生的交易額將超過(guò)150億美元。全球形成了一個(gè)規(guī)模日趨擴(kuò)大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品也成為重要的戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。

然而，與其它資源、產(chǎn)品領(lǐng)域的狀況一樣，中國(guó)什么多、賣(mài)什么，什么就廉價(jià)的“定律”，在碳交易市場(chǎng)依然靈驗(yàn)。我國(guó)碳交易的成交價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，中方企業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，根本沒(méi)有定價(jià)權(quán)。如歐洲市場(chǎng)上交割的碳排放價(jià)格在每噸25歐元左右，國(guó)際市場(chǎng)上在17歐元左右，而境外買(mǎi)家前來(lái)中國(guó)收購(gòu)的價(jià)格每噸只有5至10歐元，比印度價(jià)格還少2至3歐元，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的保護(hù)價(jià)是8-10歐元/噸。2008年初，寶鋼公司就曾以10歐元/噸的價(jià)格向英國(guó)和瑞士公司出售碳排放指標(biāo)；此前，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)還曾以6.5美元／噸的極低價(jià)格向新疆和四川購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。江西南昌麥園垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電CDM項(xiàng)目將有20年每年15萬(wàn)噸的碳減排量，以7.5歐元／噸的價(jià)格出售給外商。從上述世界銀行的估計(jì)中我們也可以看出：到2012，我們將提供全球1/3的碳減排量，卻只能獲得1/10的交易額。

造成這種狀況的原因主要包括：

一是金融建設(shè)滯后。全球碳排放市場(chǎng)正加速形成一個(gè)新的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，碳排放權(quán)期貨已經(jīng)成為發(fā)展最快的新興金融產(chǎn)品之一，碳排放權(quán)貿(mào)易也成為全球投資部門(mén)、金融部門(mén)的投資重點(diǎn)；而中國(guó)碳交易主要集中在具體的項(xiàng)目層次，碳金融建設(shè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于印度；國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行這方面機(jī)構(gòu)和人才的短缺，使之不敢貿(mào)然介入碳金融業(yè)務(wù)。

二是交易形態(tài)原始。國(guó)內(nèi)碳交易項(xiàng)目企業(yè)缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，很難找到買(mǎi)家，找到買(mǎi)家后又缺乏談判高手，停留在原始的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)案交易形態(tài)，交易不透明、信息不對(duì)稱，交易存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象，只能以略微盈利或者保本價(jià)格甚至略虧的價(jià)格出售碳排放權(quán)指標(biāo)。

三是體制建設(shè)初級(jí)。碳排放交易市場(chǎng)的形成離不開(kāi)環(huán)境能源交易所(即碳排放權(quán)交易所)，它是類(lèi)似證券交易所的一種新興交易平臺(tái)，交易的商品是溫室氣體排放權(quán)和其證券化的衍生金融工具。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了碳交易所，并正向中國(guó)快速拓展。中國(guó)雖然擁有北京、上海和天津等幾家交易所，但都還處于節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓的初級(jí)交易形態(tài)(中級(jí)交易形態(tài)是排污權(quán)交易、高級(jí)交易形態(tài)是碳排放交易)，并非可分割的標(biāo)準(zhǔn)化合約，碳交易品種距離歐美真正的碳交易和金融市場(chǎng)還有很大的距離。

四是配套政策缺乏。到目前為止，國(guó)家對(duì)排污權(quán)與碳交易上的政策尚不明朗，金融政策方面尤其滯后，缺少銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等一整套綠色金融服務(wù)體系的支撐；此外，還需要相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)更加細(xì)致、操作性強(qiáng)的服務(wù)配套政策，才能使概念轉(zhuǎn)化為商機(jī)、商機(jī)轉(zhuǎn)化為效益。

五是認(rèn)識(shí)普遍不足。國(guó)內(nèi)很多賣(mài)家對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排不是很了解，企業(yè)普遍對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)重視不夠。

“可憐身上衣正單”，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，我國(guó)碳排放權(quán)被賤賣(mài)，也就勢(shì)所必然了。

更令人擔(dān)憂的是，我國(guó)碳排放資源大量被交易出去，80％以上集中在資源利用型領(lǐng)域，雖然獲得了國(guó)外資金的支持，但在技術(shù)引進(jìn)方面卻是“短板”。而工業(yè)節(jié)能改造、新技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項(xiàng)目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國(guó)最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。這是由于資源利用型領(lǐng)域或投資力度小、或技術(shù)含量低、或收益穩(wěn)定，而工業(yè)技術(shù)升級(jí)領(lǐng)域碳減排難度大，對(duì)技術(shù)要求高。發(fā)達(dá)國(guó)家先期掌握和開(kāi)發(fā)利用我國(guó)大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項(xiàng)目和領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)溫室氣體減排的需要，我國(guó)只有開(kāi)發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。不僅將對(duì)我國(guó)是一個(gè)沉重包袱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，還可能使我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷(xiāo)售市場(chǎng)。

為此，筆者建議：

一是國(guó)家盡快建立一個(gè)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)，為本國(guó)碳資源在世界范圍贏得更大的話語(yǔ)權(quán)做準(zhǔn)備。我國(guó)的環(huán)境交易亟需面對(duì)的并非僅僅是交易規(guī)模的擴(kuò)大，更要建設(shè)一個(gè)規(guī)范的并帶有期貨性質(zhì)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。

二是要積極發(fā)揮政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，對(duì)于排放權(quán)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)家對(duì)排放的總體的剛性控制、排放總量的配額及檢測(cè)的辦法，實(shí)際上是不具備交易條件的。

三是充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由大型能源企業(yè)和制造企業(yè)率先參加，才有可能提前形成國(guó)內(nèi)初步的碳交易市場(chǎng)，為未來(lái)建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)和參與國(guó)內(nèi)碳交易創(chuàng)造條件。

四是逐步發(fā)展碳排放權(quán)的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)持有減排指標(biāo)，而西部地區(qū)則可通過(guò)植樹(shù)造林來(lái)吸收二氧化碳，出售碳排放權(quán)獲利，等于是西部地區(qū)不通過(guò)辦企業(yè)，也可以分享東部企業(yè)的利益。

五是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)我國(guó)CDM項(xiàng)目資源的可持續(xù)利用。主要措施是：針對(duì)不同CDM項(xiàng)目的資源的差異性，給出階梯性的最低限價(jià)，發(fā)揮保護(hù)價(jià)的引導(dǎo)作用；針對(duì)各地開(kāi)展的CDM項(xiàng)目中技術(shù)引進(jìn)與利用情況，運(yùn)用財(cái)稅杠桿作用，有差別地實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠；針對(duì)我國(guó)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)或資金需求狀況，出臺(tái)國(guó)家優(yōu)先審批項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

(編輯：曾樂(lè)琛)