劉　偉　王　繼　魯　雷

摘要:隨著分稅制、農(nóng)村稅費改革等一系列政策措施的實施,鄉(xiāng)村財力出現(xiàn)來源單一、收入大幅減少、債務負擔沉重、財政風險加大等一系列問題,對基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)帶來嚴重影響。解決這些問題和矛盾,既要重新界定鄉(xiāng)村財政在現(xiàn)代公共財政框架下的職能,調(diào)整和完善基層財政體制,又要加快地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府職能轉(zhuǎn)變,更要多策并舉、積極化解鄉(xiāng)村債務。

關(guān)鍵詞:基層政權(quán);鄉(xiāng)村財政;陜西省

中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:1009-9107(2009)06-0006-05

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織,村民委員會是農(nóng)村村民的自治組織,鄉(xiāng)村財力作為基層政權(quán)行使權(quán)力的依托,其運轉(zhuǎn)狀況直接影響農(nóng)村的發(fā)展和黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實。近幾年,受多種因素的影響,鄉(xiāng)村財力困境不斷加劇,財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾日趨尖銳,農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的難度加大。本文試圖運用實證分析的方法,通過大量的數(shù)據(jù)分析和對比,揭示目前鄉(xiāng)村財力存在的突出問題和潛在危機,探究產(chǎn)生這些問題和危機的深層次原因,進而提出加強鄉(xiāng)村財力建設的對策建議。

一、影響鄉(xiāng)村政權(quán)財力的主要因素

(一)分稅制改革對鄉(xiāng)村財力帶來的沖擊

為了有效處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系,1994年我國開始實行分稅制,按照稅種分為中央稅、地方稅(有時還有中央和地方共享稅)兩大稅類進行管理,中央集中了消費稅的全部、增值稅的75%和“兩稅”增量的大頭以及個人所得稅、納入共享范圍企業(yè)所得稅的60%,同時中央對地方財政實施財政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制的內(nèi)在機理是一種權(quán)力主導型的稅制。在這種權(quán)力主導型稅制的機理傳導下,財權(quán)一級級向上轉(zhuǎn)移,中央“分”省,省“分”市,市“分”縣,縣“分”鄉(xiāng),導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最弱的一級財政。1993年與2007年相比,中央財政收入分別為957.51億元與27749.16億元,地方財政收入分別為3391.44億元與23572.62億元,中央財政增長近29倍,地方財政僅增長7倍,兩者的增速比超過4∶1。[1]受“分稅制”的影響,陜西省縣鄉(xiāng)地方財政收入實力急劇下降,2007年縣鄉(xiāng)財政收入占全省財政收入的比重由1993年的54.2%下降到40.1%。

在財權(quán)上移的同時,一些事權(quán)卻逐步下移給縣鄉(xiāng)政府。分稅制改革后,縣鄉(xiāng)政府要承擔的事權(quán)包括:義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設施建設、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等,這些事權(quán)大多剛性強,基數(shù)大,所需支出多。同時,隨著國家一系列民生政策的推行,進一步增加了地方的事權(quán),例如大幅度增加工資、建立社會保障體系、社會應急性支出等,大多按照“屬地原則”,由縣鄉(xiāng)政府承擔增支任務,使得財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾進一步加劇。

(二)農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)村財力面臨嚴峻挑戰(zhàn)

我國從2002年開始實行農(nóng)村稅費改革,逐步取消了“農(nóng)業(yè)三稅”。農(nóng)村稅費改革所體現(xiàn)的長遠利益、全局利益無疑是積極而深遠的,但在一定時段內(nèi)對鄉(xiāng)村財源建設和財政收入增長產(chǎn)生了不小的負面影響。取消農(nóng)業(yè)稅前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源主要分為三部分:一是上級財政撥款;二是向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)所有權(quán)所獲得的利潤、租金、企業(yè)管理費等收入。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源急劇收縮,主要依靠上級財政撥款和爭取轉(zhuǎn)移支付資金及對口部門支持資金。據(jù)測算,稅費改革前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年從農(nóng)民手中收取大約1200億元,其中包括農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他收費。稅費改革后把鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的600億元和大約100億元的其他各項收費一律減掉,這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要減少大約700億左右的收入。[2]陜西省在農(nóng)村稅費改革后,雖然采取了一系列措施用以增加鄉(xiāng)村可用財力,如加大轉(zhuǎn)移支付力度,新增農(nóng)業(yè)稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,但從調(diào)查情況來看,農(nóng)村稅費改革后一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政缺口都在1/3到1/4,對于那些財政收入主要依賴農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如單純依靠“林業(yè)財政”、“煙財政”、“蘋果財政”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這一問題就更為嚴重。1987年商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入為1585萬元,在取消農(nóng)業(yè)稅前的2004年仍有2864萬元,農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅存留少量的“耕地占用稅”、“契稅”和非稅收入,2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入急劇下降到218萬元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1.3萬元。與此同時,鄉(xiāng)村財政支出項目卻有增無減,2007年合陽縣新池鎮(zhèn)全年財政收入僅3.7萬元,而財政支出卻達到280萬元,收支比例為1∶132。

鄉(xiāng)村財力不足,導致農(nóng)村公共物品供給的嚴重缺位。農(nóng)村稅費改革以前,農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設主要依靠“三提五統(tǒng)”經(jīng)費和對農(nóng)民的集資攤派來解決,盡管這加重了農(nóng)民的負擔,但農(nóng)村公共物品供給還有來源。稅費改革以后,農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設施建設缺乏資金的保障。由誰負責農(nóng)村公共物品的供給,是當前農(nóng)村亟需解決的重大問題。以西安市臨潼區(qū)為例,2004年,全區(qū)用于農(nóng)、林、水利等方面的資金支出為1568萬元,占財政收入的7.77%。2005年,受財力減少的影響,財政預算對農(nóng)業(yè)的資金支出為1490萬元,僅占財政收入的6.44%,投資比例沒有增加反而比上年減少了1.33個百分點。由于投入資金有限,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設發(fā)展緩慢,特別是跨村的水利、交通設施等項目,難度就更大。常此以往,最終會出現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)無人干也無錢干的局面。

(三)歷史債務包袱加劇了鄉(xiāng)村財力的困境

鄉(xiāng)村債務主要形成于2002年以前,屬于歷史遺留問題。據(jù)測算,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債不低于2200億元。據(jù)對全國81個農(nóng)民負擔監(jiān)測縣的調(diào)查,鄉(xiāng)均債務額達1098.6萬元。全國負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84%。[3]陜西省鄉(xiāng)、村債務為69.8億元,其中鄉(xiāng)級債務40.6億元,鄉(xiāng)均負債200萬元;村級債務29.2萬元,村均負債9.31萬元。以延安為例,全市鄉(xiāng)、村債務為4.41億元,其中鄉(xiāng)級債務2.46億元,鄉(xiāng)均負債151萬元,村級債務1.95億元,村均負債5.69萬元。

鄉(xiāng)、村債務形成的原因比較復雜,歸納起來大致有以下幾方面的原因:一是興辦公益事業(yè)和從事生產(chǎn)性建設形成債務。改革開放以來,農(nóng)村公益事業(yè)、生產(chǎn)性建設需要快速增長與鄉(xiāng)、村財力有限的矛盾日益突出,特別是在興辦“普九”、農(nóng)村“三通”、農(nóng)田基建等公益事業(yè)的過程中,舉債搞建設較為普遍。延安市鄉(xiāng)、村兩級因興辦公益事業(yè)和從事生產(chǎn)性建設形成的債務有18585.96億元,占債務總額的42%,其中鄉(xiāng)級負債7028.09萬元,占債務總額的29%,村級負債11557.87萬元,占債務總額的59%。二是自辦企業(yè)形成債務。在20世紀80年代后期到90年代中期的全國性興辦企業(yè)熱潮中,陜西也上馬了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但由于鄉(xiāng)、村兩級自身條件限制,決策草率,投資盲目,管理低下,經(jīng)營不善,大部分企業(yè)嚴重虧損甚至倒閉,不但耗盡了原有積累,而且形成巨額債務。以延安為例,全市鄉(xiāng)、村兩級因辦企業(yè)負債9387.72萬元,占債務總額的21.3%,其中鄉(xiāng)級負債8140.27萬元,占債務總額的33.1%,村級負債1247.45萬元,占債務總額的6.4%。三是墊支代交稅費形成債務。在過去的很多年里,由于少數(shù)農(nóng)民不能及時繳納稅費,村干部為按時完成任務而借款、貸款,甚至借高利貸墊交稅費,墊付后又不能及時回收,造成稅收任務“上清下不清”,形成了債務。四是管理不嚴,招待費龐大形成債務。

(四)機構(gòu)臃腫、“食之者眾”使有限財力捉襟見肘

建國以來,特別是改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員急劇膨脹。至2007年,陜西省財政供養(yǎng)人員163萬人,比1999年增加了64.3萬人,年均增加8.04萬人,年均遞增8.1個百分點,財政供養(yǎng)人員占全省總?cè)丝诘?.3%,平均22個人供養(yǎng)1個“吃財政飯”的人,發(fā)放干部職工工資占到地方財力的70%以上。據(jù)抽樣調(diào)查,1984年陜西省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均約20-30個干部,現(xiàn)在已達50-100個,增長了3倍多。由于財政供養(yǎng)人員增長過快,許多地方出現(xiàn)了當年新增收入不足以滿足新增人員工資支出需要的情況,財政陷入“越‘吃越窮,越窮越‘吃”的惡性循環(huán)之中。

財政供養(yǎng)負擔沉重,人員增長過快,有多方面的原因。從客觀原因上看,財政供養(yǎng)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平有緊密的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),第二、三產(chǎn)業(yè)比重低,就業(yè)渠道狹窄,就業(yè)崗位少,人們的就業(yè)觀念保守,導致逐年增多的大中專畢業(yè)生千方百計進入行政事業(yè)單位就業(yè),競相擠上吃財政的“獨木橋”,加之近幾年軍轉(zhuǎn)干部硬性分配任務繁重,加大了縣鄉(xiāng)增人的壓力。從制度上看,一是政府職能轉(zhuǎn)變緩慢,機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的力度不大,基層機構(gòu)改革和人員分流沒有擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。以西安市臨潼區(qū)為例,雖然于2000年進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,將原來的28個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為23個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡了5個,但村與村、組與組并沒有進行合并,基層干部人數(shù)沒有減少。區(qū)財政每年撥付給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部工資8384萬元、辦公經(jīng)費2704萬元,占到全區(qū)財政收入的1/3左右。二是由于機構(gòu)設置、編制核定、人員錄用等方面缺乏科學合理、配套完善的法規(guī)和制度約束,缺少有效的績效考核機制和人員退出制度,加之一些單位負責人存在求穩(wěn)怕亂、不愿意得罪人的心理,致使機關(guān)事業(yè)單位人員只進不出,財政負擔只增不減。三是由于近年來各級政府保工資力度越來越大,縣鄉(xiāng)兩級保工資、保運轉(zhuǎn)的大部分財力依賴上級補助,在控人、減人激勵約束機制不健全的情況下,地方領(lǐng)導控制人員增長的積極性不高,寧愿將巨大的財政供養(yǎng)包袱甩給上級解決。

(五)“一事一議”的制度設計在緩解財力困難方面存在缺陷

在當前的財政體制下,村級沒有財政收入,“一事一議”是解決農(nóng)村發(fā)展資金缺乏的重要方式?！耙皇乱蛔h”指對村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務,遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開的原則,由村民大會或村民代表大會民主討論決定。實行“一事一議”,雖然切斷了農(nóng)村基層組織收取額外資金的源頭,抑制了鄉(xiāng)村政權(quán)自行支配財力的能力,有利于實現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主權(quán),杜絕“亂集資、亂攤派、亂收費”行為的發(fā)生。但在執(zhí)行中易于出現(xiàn)“事難議、議難決、決難行”的問題。當前許多村莊的農(nóng)民都忙于掙錢,70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商,難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)。加之村民議事能力相對較弱,有些村民涉及公益事業(yè)表決時,采取實用主義、本位主義態(tài)度,有利于個人、眼前能受益就支持,否則就反對,致使很多公共物品項目因部分人的反對而擱淺,村級事務“一事一議”普遍遭遇尷尬。

二、化解鄉(xiāng)村財力困境的思考和對策

(一)推進鄉(xiāng)級政權(quán)體制改革

鄉(xiāng)級政權(quán)的“存”與“廢”之爭由來已久。特別是近些年,針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)級財政的窘境,一些專家紛紛對鄉(xiāng)級政府存在的必要性產(chǎn)生質(zhì)疑,提出應當撤銷鄉(xiāng)級政府建制。[3]客觀冷靜地看,鄉(xiāng)級政府并不是“撤”和“留”兩個字這么簡單。我國有13億多人口,其中7.4億人生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會既是中國社會最大的村落群體,又是中國社會穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安定,對于社會主義現(xiàn)代化來講任務異常繁重和艱巨。以陜西為例,全省各縣目前一般有10-30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),最多的有40多個,村民委員會最多達800多個,人口最多達90多萬。由縣政府直接領(lǐng)導村民委員會,管轄范圍太大,不但管不好,也管不了。如何解決好這一問題,關(guān)鍵是要區(qū)別對待,采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治”的思路:首先,將鄉(xiāng)政府改變?yōu)榭h一級政府的派出機構(gòu)。我國在1984年設立鄉(xiāng)一級政權(quán),當時主要是為了直接管理農(nóng)村生產(chǎn)并配合糧油的統(tǒng)購統(tǒng)銷。隨著市場化的推進,鄉(xiāng)政府的這一功能已逐漸喪失。特別是農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)一級政權(quán)的很多職能和權(quán)力實際已經(jīng)上收,職能極大弱化。取消鄉(xiāng)一級政權(quán)后,設為上級政府的鄉(xiāng)公所或辦事處,將黨委、政府、人大、政協(xié)的政權(quán)設置簡化為一站式服務機構(gòu)。其次,擴大城鎮(zhèn)的自治能力。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)不同,隨著城鎮(zhèn)化的推進,城鎮(zhèn)的功能和作用將不斷擴大,經(jīng)濟社會管理的內(nèi)容日益復雜,需要有一級具有一定主動性并可以靈活運作的政府來提供公共服務。城鎮(zhèn)治理不是簡單執(zhí)行上面的決定,需要擴大城鎮(zhèn)的自主權(quán),充分體現(xiàn)民主,使公共財政的收支符合當?shù)厝嗣竦睦?。[4]

(二)構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系

保證“財權(quán)和治權(quán)”的獨立完整與統(tǒng)一性是建設新體制的核心。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,調(diào)整國民收入分配在城鄉(xiāng)的分配格局,在合理劃分中央及省、市、縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上,進一步完善省以下財政管理體制,努力在財權(quán)下放和事權(quán)上移中尋找新的平衡點,保證基層政權(quán)有與其事權(quán)基本對應的財權(quán)。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,遵循轉(zhuǎn)移支付制度熨平地區(qū)間財力差異的原則,加大轉(zhuǎn)移支付力度,縣級財政在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、公共事務管理等支出需要;重新界定鄉(xiāng)級財政在現(xiàn)代公共財政框架下的職能,積極適應農(nóng)村稅費改革的變化,適當調(diào)整鄉(xiāng)級財政的職能,將鄉(xiāng)級財政工作重心轉(zhuǎn)移到財政收支監(jiān)管、涉農(nóng)投資與補助資金管理和面向農(nóng)民的服務上來。同時,積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點工作,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式,由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動。加快推進財力下移的探索步伐,推進縣鄉(xiāng)之間不搞分稅制的體制機制,將地方新增收入部分更多留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)建立多層次的財源體系

解決基層政權(quán)的財政困難,從根本上說要通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村要充分利用和開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè),擺脫單純賣原料或粗加工的局限,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值,壯大農(nóng)業(yè)財源;要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)成為地方經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和地方經(jīng)濟的根基,大力發(fā)展個體私營企業(yè),扶持龍頭企業(yè),根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的新環(huán)境和提出的新要求,研究解決企業(yè)面臨的實際困難和問題,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高員工素質(zhì),進一步放寬政策,逐步建立推進中小企業(yè)技術(shù)進步的政策機制,提高產(chǎn)品的科技質(zhì)量,重點開發(fā)具有地方特色的拳頭產(chǎn)品;做大做強第三產(chǎn)業(yè),培植骨干財源、挖掘新興財源,努力創(chuàng)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡的可持續(xù)發(fā)展財源體系。

(四)“拆廟并灶”、精簡機構(gòu)

行政區(qū)劃調(diào)整是緩解鄉(xiāng)村財力困境的一條重要途徑。目前各地所沿用的行政區(qū)劃大多是在新中國成立初期以行政管理和政權(quán)建設需要為依據(jù)而設立的,數(shù)量多、面積小、人口少、布局不合理,這已成為制約現(xiàn)代化進程和生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要因素。因此,要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組布局調(diào)整力度,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求和趨勢,以鄉(xiāng)為單位,對本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口分布、地理條件、產(chǎn)業(yè)布局、交通通訊和經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素進行綜合評估,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設置格局進行調(diào)整,“拆廟并灶”,大幅度裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,科學設置和精簡機構(gòu),打破按行政區(qū)劃和行業(yè)隸屬關(guān)系設置行政事業(yè)單位及其分支機構(gòu)的模式。根據(jù)經(jīng)濟社會事務管理需要和管理對象的特點,跨區(qū)域設置稅務、工商、公安等行政派出機構(gòu)和計生、農(nóng)技、水利等事業(yè)單位。撤銷可以由社會中介組織替代的機構(gòu),推進機關(guān)后勤服務社會化進程。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子交叉任職,可考慮在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設3個內(nèi)設機構(gòu),即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。逐步建立和完善政府機構(gòu)組織法,將機構(gòu)、編制、人員管理納入法制化軌道,努力控制財政供養(yǎng)人員增長,逐步分流富余人員,建立有效的公務員競爭機制和辭退制度,改變機關(guān)人員只能進不能出的現(xiàn)象。村級應在撤并村組的基礎(chǔ)上,實行干部“交叉任職”,減少村組干部,減少開支,提高工作效率。

(五)多策并舉化解鄉(xiāng)村債務

解決鄉(xiāng)村債務,關(guān)鍵是要一手抓防止新債,一手抓化解舊債,雙管齊下,同步推進。首先,創(chuàng)新機制,完善制度,從根本上遏制新增債務。建立完善的決策程序和規(guī)則,新上項目或興辦公益事業(yè),必須立足實際,認真做好可行性研究,以當?shù)氐呢斄腿罕姷囊庠笧闃藴?努力做到科學、民主、依法決策,嚴禁超支借貸、舉債搞建設。逐步清理并減少對建設項目的資金配套要求,在設計安排各種新建項目時,充分考慮資金來源渠道,根據(jù)各地財力實際,劃分不同類型對象設定配套分額,絕不能一刀切硬性規(guī)定地方配套資金。進一步規(guī)范行政行為,政府部門要自覺在政策引導、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等方面為經(jīng)濟發(fā)展服務,杜絕自辦企業(yè)或在產(chǎn)業(yè)培育中包辦代替經(jīng)營者貸款、違規(guī)擔保等直接干預、參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。建立新增債務責任追究制度,嚴格按照“誰舉債、誰負責”的原則辦事。完善干部離任審計制度,對新增債務要責任到人,從舉債到償還全程負責,不化解債務不能調(diào)動、提拔,情節(jié)嚴重的,還要依法依紀予以處理。切實加強財務管理,厲行節(jié)約,勤儉辦事,狠剎貪圖享受、鋪張浪費之風。其次,因債制宜,分類處置,積極穩(wěn)妥地化解已欠債務。對鄉(xiāng)村的現(xiàn)有財產(chǎn)進行清理盤點,摸清底數(shù),根據(jù)不同債務性質(zhì),以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn),通過資產(chǎn)變現(xiàn)解決部分債務;搞好企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制,通過債權(quán)、債務轉(zhuǎn)換消除債務;加大清欠力度,落實降息、減息政策。お

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