包禮斌

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、興國(guó)縣城鎮(zhèn)化基本情況

興國(guó)縣位于江西省中南部、贛州市北部，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、304個(gè)行政村，全縣國(guó)土總面積3215平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)；是全國(guó)著名的紅軍縣、烈士縣、將軍縣和蘇區(qū)模范縣。近年來(lái)，興國(guó)縣緊緊圍繞贛州一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈的總體規(guī)劃，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化工作思路，形成了以縣城為核心，以龍口鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、梅窖鎮(zhèn)和江背鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。2007年，興國(guó)縣被評(píng)為贛州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作先進(jìn)縣。

城區(qū)建設(shè)方面，改革開(kāi)放初，興國(guó)縣城面積不足4平方公里，城市人口僅為3萬(wàn)余人。進(jìn)入新世紀(jì)，興國(guó)縣按照“加快建設(shè)新城區(qū)、有序改造老城區(qū)”的總體思路，先后建成了紅軍橋、瀲江大橋、將軍大橋三座跨江大橋；五福廣場(chǎng)、將軍廣場(chǎng)、瀲江之春廣場(chǎng)和火車站廣場(chǎng)等四大廣場(chǎng)；貿(mào)易廣場(chǎng)、客家市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、摩托車市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)以及興國(guó)大道、將軍大道、濱江東、西大道、平川大道、迎賓大道等四通八達(dá)的城區(qū)交通主干道。2009年，興國(guó)縣又投資5個(gè)多億啟動(dòng)了污水處理廠、城市供水工程、模范大道和模范大橋、文化藝術(shù)中心、一江兩岸等14個(gè)城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目；2010年，興國(guó)縣計(jì)劃再投資15億元進(jìn)行319城區(qū)段改造以及蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園、名人公園、烈士陵園、將軍園等“五園”建設(shè)。目前，興國(guó)縣城基本形成了老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)“一城三區(qū)”的基本結(jié)構(gòu)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到17.94平方公里；城區(qū)人口達(dá)到17.54萬(wàn)人，城市化率34％，興國(guó)縣城被評(píng)為江西十佳魅力新城。2003年，胡錦濤總書記視察興國(guó)時(shí)，曾風(fēng)趣地說(shuō)道，興國(guó)縣城比東南亞一些小國(guó)的首都還要漂亮。

村鎮(zhèn)建設(shè)方面，近年來(lái)，興國(guó)縣在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了以“六建設(shè)”和“六整治”為主要內(nèi)容的圩鎮(zhèn)整治建設(shè)工作，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和圩鎮(zhèn)整治重點(diǎn)鄉(xiāng)開(kāi)展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和街景設(shè)計(jì)工作，形成了龍口鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、梅窖鎮(zhèn)和江背鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共配套服務(wù)比較全面，帶動(dòng)輻射力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。高興鎮(zhèn)被評(píng)為江西省文明村鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)。興國(guó)縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)先后16次走進(jìn)中央黨校及浦東、延安、井岡山三所干部學(xué)院的課堂，被稱為“興國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。由于興國(guó)縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)政收入少，能用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多面廣，顯得僧多粥少，城鎮(zhèn)建設(shè)投入壓力越來(lái)越重。

二是城鎮(zhèn)配套功能仍不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費(fèi)需求的矛盾日益明顯。

三是城鎮(zhèn)品味有待進(jìn)一步提高。因受“一條路、兩張皮”傳統(tǒng)建設(shè)模式的影響，興國(guó)縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)?；图s化水平仍然不高，對(duì)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)發(fā)掘不夠，城鎮(zhèn)建設(shè)的品味有待提升。

四是縣城老城區(qū)改造難度較大。由于老城區(qū)建設(shè)時(shí)間早，存在布局不合理、功能不完善、環(huán)境條件差、安全隱患多等問(wèn)題，但因人口密度大、居民文化程度和生活水平相對(duì)較低，造成改造難度較大。

五是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法有待加強(qiáng)。由于群眾的規(guī)劃意識(shí)淡薄等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違章建設(shè)行為點(diǎn)多面廣，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。

三、提高城鎮(zhèn)化水平的幾點(diǎn)思考

一要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入。要按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加大融資力度，全方位籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。一是建立以企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府可以通過(guò)制定政策、優(yōu)化軟環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本投資建設(shè)港口、停車場(chǎng)、客運(yùn)站、貨運(yùn)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高外資和民資在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資比重。二是建立政府主導(dǎo)下的以企業(yè)為主體的混合型的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府可以通過(guò)推行特許經(jīng)營(yíng)制度，由社會(huì)私人資本投資或由政府出資與社會(huì)私人資本合作投資經(jīng)營(yíng)城市供水、供電、供氣、公共交通、污水處理、環(huán)衛(wèi)、收費(fèi)道路和橋梁等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施。三是建立以政府為主體的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。通過(guò)財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和向銀行貸款，加大政府公共財(cái)政對(duì)非收費(fèi)道路和橋梁、排水、路燈、公共綠地、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理、防洪設(shè)施等公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。興國(guó)縣在2009年通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)BT模式，籌集城市建設(shè)資金1.2億元。

二要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升承載能力。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，提升城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。要高度重視城市普通商品住房和保障性住房建設(shè)工作，改善城市人居條件。如近十年來(lái)，興國(guó)縣縣城新建、改造、拓寬興國(guó)大道和將軍大道等城市道路20余條，新增城市道路面積130萬(wàn)平方米；組團(tuán)開(kāi)發(fā)了平川北大道、將軍南大道和“一江兩岸”三大精品住宅片區(qū)，新增城市住宅面積260萬(wàn)平方米；新建城市公園2座，新增城市公共綠地面積430公頃。

三要打造城鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味。1，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃就是財(cái)富、就是先進(jìn)生產(chǎn)力的理念，以科學(xué)的態(tài)度編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性和系統(tǒng)性，要著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。2，要科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能。要充分考慮城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源稟賦、地理環(huán)境、文化底蘊(yùn)和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工合作關(guān)系，尊重普遍性、提倡多樣性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，科學(xué)確定城市功能定位。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，科學(xué)分析，興國(guó)縣城總規(guī)將興國(guó)縣城定位為以資源型加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)為主的贛州市北部山水生態(tài)城市。3，要堅(jiān)持個(gè)性特色。要充分依托城鎮(zhèn)的自然條件、山形水態(tài)、環(huán)境空間、歷史文脈和特有的建筑風(fēng)格，挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)蘊(yùn)，放大比較優(yōu)勢(shì)，突出文化特色、地方特色和生態(tài)特色，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，提升城鎮(zhèn)品味。

四要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快老城區(qū)改造步伐。中心城區(qū)要做強(qiáng)做大做優(yōu)做美，關(guān)鍵要在規(guī)劃開(kāi)發(fā)新城區(qū)的同時(shí)，加快老城區(qū)的規(guī)劃改造。要按照“完善功能、改善環(huán)境、消除隱患、美化街景、體現(xiàn)特色”的原則，科學(xué)編制老城區(qū)改造總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，著重考慮土地使用功能的組合，合理確定老城區(qū)用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)；要按照重點(diǎn)解決好老城區(qū)“路不平、水不通、燈不明”等問(wèn)題的目標(biāo)，科學(xué)編制老城區(qū)改造項(xiàng)目。在老城區(qū)的改造過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)文物古跡的保護(hù)，做到留住古人的歷史遺跡，留下現(xiàn)代人的歲月流痕，保留城市的“歷史記憶”；要注意將當(dāng)?shù)氐牡胤教厣幕?、民俗風(fēng)情與城市改造設(shè)計(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)城市的文化內(nèi)涵與地方特色。

五要依法行政，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。1，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，當(dāng)好城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行員、宣傳員、監(jiān)督員，形成全社會(huì)共同支持、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍，切實(shí)保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。2，規(guī)劃管理要加強(qiáng)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法”，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)審批，從嚴(yán)把好規(guī)劃選址、用地和工程審批關(guān)，保證規(guī)劃得到有效實(shí)施。要建立嚴(yán)格的規(guī)劃責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)越權(quán)審批、違法審批、未批亂建的行為依法嚴(yán)肅查處；相關(guān)部門之間要加強(qiáng)配合，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，又不自行拆除的，要進(jìn)行強(qiáng)制拆除，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。3，規(guī)劃決策要科學(xué)。要切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的作用，對(duì)重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審議，同時(shí)要充分尊重群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

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