周玉琴　季任天　曹　谷

摘要 本文首先從“三鹿奶粉事件”出發(fā),闡述了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性,然后以“三鹿奶粉事件”為例分析了目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的一些問(wèn)題,最后結(jié)合新頒布的食品安全法,提出了健全我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 食品安全法

中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-333-02

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),重視食品安全是改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。然而近年來(lái)食品安全事故頻發(fā),如阜陽(yáng)毒奶粉事件、蘇丹紅事件、毒餃子事件等,尤其是2008年發(fā)生的“河北三鹿集團(tuán)奶粉案”震驚了全國(guó),嚴(yán)重動(dòng)搖了人們對(duì)我國(guó)食品安全的信心,也讓我們認(rèn)識(shí)到作為判斷食品質(zhì)量安全準(zhǔn)繩之一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

一、從“三鹿奶粉”的角度談食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性

2008年轟動(dòng)全國(guó)的三鹿奶粉事件發(fā)生的原因,大家眾說(shuō)紛紜,但歸根結(jié)底我們認(rèn)為是食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。

根據(jù)2009年2月28日頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第20條的相關(guān)規(guī)定,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)食品中的添加劑和潛在的有毒有害物的種類(lèi)及限量給予規(guī)范性要求,并對(duì)食品中的營(yíng)養(yǎng)成分、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全及食品檢驗(yàn)方法等內(nèi)容給予規(guī)定。所以,食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品加工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、檢測(cè)工作中非常重要,是判斷食品質(zhì)量合格與否的最主要的依據(jù)之一,它直接影響人們健康、衛(wèi)生和安全狀況。實(shí)施嚴(yán)格而合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

首先,有利于保證人的生命健康。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),截至2008年12月底,全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.6萬(wàn)人,其中6人死亡。這說(shuō)明食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),會(huì)對(duì)人的生命健康造成極大的危害。

其次,有利于食品企業(yè)贏(yíng)得消費(fèi)者的信任和支持,確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。三鹿集團(tuán)一直以來(lái)都是國(guó)產(chǎn)奶制品企業(yè)中的佼佼者,但是這次因?yàn)椴环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題奶粉危害到嬰幼兒的生命健康,失去了消費(fèi)者的信任,致使企業(yè)破產(chǎn)。這表明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,有損企業(yè)的商譽(yù),阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。

最后,有利于食品企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中克服甚至設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三鹿奶粉事件引發(fā)了國(guó)民對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī),國(guó)產(chǎn)奶粉不僅在國(guó)內(nèi)一路滯銷(xiāo),而且在出口的時(shí)候亦因?yàn)椴环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)而成為國(guó)外市場(chǎng)設(shè)置壁壘的借口,使國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)遭受重創(chuàng)。這表明食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后嚴(yán)重限制了我國(guó)食品的出口,食品安全標(biāo)準(zhǔn)儼然已經(jīng)成為各國(guó)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的一種手段。

總之,食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解決我國(guó)食品安全問(wèn)題起著重要作用,十分有必要對(duì)我國(guó)目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度及其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析,找出其存在的問(wèn)題,就其完善提供建議,構(gòu)建合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、從“三鹿奶粉”事件看我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在的問(wèn)題

1.相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

三鹿奶粉事件發(fā)生的一個(gè)核心問(wèn)題是奶站為了增加奶源中蛋白質(zhì)的含量在向企業(yè)供奶時(shí)添加三聚氰胺。雖然我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有近3000項(xiàng),但卻沒(méi)有關(guān)于三聚氰胺之類(lèi)的非食品添加劑的操作標(biāo)準(zhǔn)和奶源流通過(guò)程中的流通標(biāo)準(zhǔn),而且與CAC、ISO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國(guó)果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)也不能滿(mǎn)足需要,果蔬制品目前也沒(méi)有有害物質(zhì)含量的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后嚴(yán)重

三鹿奶粉事件還體現(xiàn)了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后,不僅體現(xiàn)在食品包裝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、乳制品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面,而且體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的更新速度上。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3～5年,而國(guó)內(nèi)很多食品標(biāo)準(zhǔn)都是“超期服役”,標(biāo)準(zhǔn)的制訂和更新嚴(yán)重滯后于技術(shù)的發(fā)展。以名稱(chēng)中含“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例,截至到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱(chēng)中含“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共有154項(xiàng),但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿(mǎn)10年甚至是10年以上;有50項(xiàng)是最近3年內(nèi)制定實(shí)施的,而這50項(xiàng)中有30多項(xiàng)是三鹿奶粉事件發(fā)生后國(guó)家重新修訂的;有20項(xiàng)實(shí)施了4年到5年,23項(xiàng)實(shí)行了5年到10年。(見(jiàn)圖1)

(二)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面存在的問(wèn)題

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)水平低

三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華曾解釋三鹿奶粉事件的發(fā)生跟內(nèi)部檢測(cè)出現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)。企業(yè)內(nèi)部的檢測(cè)應(yīng)該由標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施人員來(lái)操作,檢測(cè)結(jié)果與實(shí)施人員的專(zhuān)業(yè)水平密切相關(guān)。但是企業(yè)特別是中小型企業(yè)很少按照法律的規(guī)定去聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員或管理人員來(lái)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,大多都是聘請(qǐng)一些非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn),這些人員首先在思想上對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重視程度就不夠,在技術(shù)與能力上也不能很好的達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)和方法不科學(xué)

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)和方法有很多都不科學(xué)。例如我國(guó)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)奶制品及其他一些食品中蛋白質(zhì)含量都是采用凱氏定氮法測(cè)定,這雖然是國(guó)際通行的方法,可這種方法卻有個(gè)明顯的弱點(diǎn):該法是通過(guò)測(cè)定奶制品的總氮數(shù)來(lái)確定蛋白質(zhì)含量,而不是直接測(cè)定蛋白質(zhì)的含量。所以,牛奶中摻入了含大量氮的三聚氰胺、尿素等,這種方法就檢測(cè)不出來(lái)。此外,我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大多是用常規(guī)的重量法、容量法和比色法等分析方法,這些方法操作流程長(zhǎng),費(fèi)工費(fèi)時(shí),對(duì)偽劣假冒產(chǎn)品特別是惡意摻假產(chǎn)品的辨別能力較差。

(三)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督方面的問(wèn)題

1.全程監(jiān)管不能無(wú)縫對(duì)接

我國(guó)于2004年開(kāi)始實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制在全程監(jiān)管中存在漏洞和空白。例如三鹿奶粉事件中的監(jiān)管部門(mén)都忽視了對(duì)奶站提供奶源這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的原材料出現(xiàn)了污染。同時(shí),由于地方部門(mén)上下設(shè)置不完全對(duì)口,上下級(jí)監(jiān)管很容易出現(xiàn)脫節(jié),致使我國(guó)不嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象更加普遍,加劇了我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的惡化。

2.監(jiān)督信息難以及時(shí)反饋,缺乏監(jiān)管信息的可追溯制度

我國(guó)監(jiān)管結(jié)構(gòu)復(fù)雜、監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào),使監(jiān)管信息可追溯制度難以建立。因此,監(jiān)督信息不能及時(shí)反饋,每次的事故很難查出出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)以追究相關(guān)責(zé)任。這次三鹿奶粉事件也是同樣的情況,可追溯制度的缺失,導(dǎo)致不能查出具體的責(zé)任者,只能迫使奶農(nóng)倒掉所有鮮奶以解決問(wèn)題奶源,造成了嚴(yán)重的損失。

三、完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策

鑒于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施對(duì)其進(jìn)行修正和完善。

(一)標(biāo)準(zhǔn)制定方面

1.增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中社會(huì)成員的參與程度

《食品安全法》第2條規(guī)定:制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),要廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。這表明食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者有標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán),當(dāng)前需要進(jìn)一步在程序上完善并確保這一權(quán)利能夠得到充分行使?？梢酝ㄟ^(guò)立法規(guī)定食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中的聽(tīng)證權(quán)、實(shí)行過(guò)程中的異議權(quán)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)廢止的建議權(quán)以及相關(guān)的行政、司法救濟(jì)權(quán)。國(guó)家還可以建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息資源交流平臺(tái),鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者通過(guò)該平臺(tái)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)管提供建議,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中社會(huì)成員的參與程度。

2.增強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的周全度與先進(jìn)度

食品安全法對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比較粗放,缺乏具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。并且欠缺食品流通標(biāo)準(zhǔn)、追溯性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、果蔬標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)等。保障食品安全,首先要確保食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性,做到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循。所以要加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新力度,彌補(bǔ)制度上的空白,增強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的周全度。同時(shí)積極采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),保持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

(二)在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方面

1.加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn),及時(shí)公開(kāi)食品標(biāo)準(zhǔn)信息,大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí),促使企業(yè)實(shí)施人員了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。加強(qiáng)食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理,推動(dòng)食品行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查,促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行

國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的影響力一直很弱,不像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那么有號(hào)召力。所以,我們要逐步提升行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和能力,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督企業(yè)行為,讓更多的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者了解食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、遵守食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行,促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè),提高檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的水平

健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段,逐步提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)信息化水平,通過(guò)配備現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備、人才資源優(yōu)化配置,全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力,盡快建成一個(gè)布局合理、層次分明,既符合我國(guó)國(guó)情,又與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

(三)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督方面

1.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的監(jiān)管制度

標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程需要通過(guò)立法提高其速度,盡快解決其缺失與滯后問(wèn)題。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。包括監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度、質(zhì)量、采標(biāo)等。另外,還要通過(guò)立法來(lái)保證公眾的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定參與權(quán)。

2.細(xì)化監(jiān)管職責(zé),建立信息溯源制度,健全監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)國(guó)情決定了不可能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)所有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作,因此,要依據(jù)部門(mén)屬性和各項(xiàng)任務(wù)的物理屬性及相關(guān)因素,盡可能細(xì)化監(jiān)管職責(zé),將各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)具體環(huán)節(jié),加大監(jiān)管力度。同時(shí),建立信息化的“食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”,健全監(jiān)管機(jī)制,在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,根據(jù)無(wú)縫隙組織理論,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,建立食品安全全程無(wú)縫隙化監(jiān)管體系。

注釋:

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