劉秀鵬

當(dāng)前，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作狀況與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有許多不相稱的地方，一些影響和制約部隊(duì)發(fā)展的問題還比較突出。筆者就如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，全面加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)保障能力談幾點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化“供”，健全經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，提升經(jīng)費(fèi)保障能力

2009年5月1日施行的《消防法》第三十七條明確規(guī)定：“公安消防部隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?！毕啦筷?duì)職能任務(wù)的拓展，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障提出新的需求，經(jīng)費(fèi)供需矛盾進(jìn)一步突出。因此，各級(jí)黨委必須加大理財(cái)力度，進(jìn)一步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升經(jīng)費(fèi)保障能力。

1．制定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

消防部隊(duì)要積極向地方黨委、政府、職能部門宣傳匯報(bào)公安部、財(cái)政部300號(hào)文件精神以及公安部消防局對(duì)貫徹落實(shí)300號(hào)文件的指示要求，爭(zhēng)取地方政府對(duì)消防工作的支持。對(duì)于沒有制訂標(biāo)準(zhǔn)的單位，要積極推動(dòng)地方政府制定消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的單位，要按計(jì)劃推動(dòng)貫徹落實(shí)，推動(dòng)地方財(cái)政投入逐步標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確保消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制根基牢固，運(yùn)行長(zhǎng)效。要積極推動(dòng)各級(jí)政府將消防部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目納入地方建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2．以宣貫新《消防法》為契機(jī)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)保障范圍

要把貫徹落實(shí)新《消防法》與進(jìn)一步推動(dòng)300號(hào)文件落實(shí)結(jié)合起來，積極推動(dòng)拓寬業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍，積極從財(cái)政“開口子”，爭(zhēng)取將合同制消防員和文職雇員的工資、福利、保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)以及官兵執(zhí)勤補(bǔ)助、人身意外傷亡保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)及地方性生活補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障范圍，提升經(jīng)費(fèi)綜合保障能力。更新保障觀念，創(chuàng)新保障方式，變“找錢建設(shè)”為推動(dòng)建立消防建設(shè)政府目標(biāo)責(zé)任制，逐步推動(dòng)實(shí)行消防隊(duì)站政府“代建制”。

二、著力“建”，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序

各地消防部隊(duì)要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)、單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序。

1．黨委理財(cái)責(zé)任要細(xì)

各級(jí)部隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行消防局制定下發(fā)的《總隊(duì)級(jí)以下單位黨委理財(cái)責(zé)任暫行規(guī)定》，制定實(shí)施細(xì)則，制定財(cái)務(wù)公開實(shí)施辦法，建立完善投資決策績(jī)效考核和經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，合理確定投資決策和經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)，完善考評(píng)指標(biāo)體系，規(guī)范考評(píng)的程序和步驟，確保黨委理財(cái)責(zé)任落到實(shí)處。

2．財(cái)務(wù)信息化管理手段要新

信息主導(dǎo)警務(wù)，警務(wù)主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的分配使用方向，加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，是提升部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)水平的重要舉措。因此，在確保安全保密的前提下，充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)手段，最大程度地實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各部門財(cái)務(wù)信息資源共享。

3．執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)要嚴(yán)

深入貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)是部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)?shù)那疤?。?cái)務(wù)人員要加強(qiáng)有關(guān)法律、政策和制度的學(xué)習(xí)，提高財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行能力。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批制度，確實(shí)把好經(jīng)費(fèi)開支使用關(guān)。要定期對(duì)照相關(guān)法規(guī)制度，開展自查自糾，認(rèn)真整改審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，防微杜漸，切實(shí)推動(dòng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的落實(shí)。

三、注重“管”，努力構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部管控體系，確保中心工作任務(wù)圓滿完成

1．強(qiáng)化預(yù)算管控

年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有方向性、指導(dǎo)性意義。強(qiáng)化預(yù)算管控，是提高部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)水平的關(guān)鍵。一是要提高預(yù)算編制水平，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算、分類預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的規(guī)定要求，科學(xué)編制年度預(yù)算，做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，提高預(yù)算時(shí)效性：二是要提高預(yù)算調(diào)控能力，要將所有經(jīng)費(fèi)和存量資產(chǎn)全部納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，綜合管理，突出重點(diǎn)，科學(xué)論證，進(jìn)一步提高預(yù)算質(zhì)量和調(diào)控能力；三是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開支使用關(guān)，防止無預(yù)算、超預(yù)算開支和預(yù)算與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。

2．突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)

要注重科學(xué)統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財(cái)、確保中心、保障重點(diǎn)，整合部隊(duì)建設(shè)需求，立足財(cái)力可能，制定符合部隊(duì)實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)木唧w措施，最大限度地提高財(cái)經(jīng)管理績(jī)效。要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高財(cái)務(wù)綜合保障能力。

3、加強(qiáng)資金安全管理

積極推廣網(wǎng)上銀行結(jié)算，并按要求安裝POS機(jī)，使用單位銀行卡，規(guī)范資金電子支付管理辦法，盡量減少現(xiàn)金使用。要嚴(yán)格落實(shí)銀行預(yù)留印鑒三人三章分管制度以及會(huì)計(jì)出納分管、支票印鑒分管、開票收款分管、操作卡與授權(quán)卡分管等內(nèi)控制度，確保資金安全。