公眾知情權(quán)與中獎?wù)唠[私權(quán)，文明社會應(yīng)該注意雙方面的保護(hù)

網(wǎng)友：公開中獎?wù)叩男畔?，涉及中獎?wù)叩碾[私權(quán)和公眾的知情權(quán)，顯然，彩民隱私與公眾監(jiān)督應(yīng)在博弈中平衡，那么這平衡點(diǎn)在哪兒呢?

張樹國：任何一個走向法制的國家，在社會的進(jìn)化過程中，都應(yīng)該注意雙方面的保護(hù)，尋找更為合適的結(jié)合點(diǎn)。廣大公眾特別是廣大彩民比較關(guān)心直接參與事情，充分的了解有關(guān)信息，是他們的權(quán)利。就個人隱私權(quán)而言，我國的《憲法》、《民法》都有相關(guān)規(guī)定；對于大眾知情權(quán)，所有法律也都有明確的規(guī)定。依照法律滿足雙方的需求，是要建立在不違背法律規(guī)定的前提之下，因此在這個時候無論是個人，就是中獎信息持有者，還有廣大公眾都應(yīng)該相互理解。

《國務(wù)院彩票管理?xiàng)l例》原則上保護(hù)了中獎?wù)吆凸婋p方權(quán)利

網(wǎng)友：您參與過彩票管理?xiàng)l例的起草，請問我國2009年7月1日開始施行的《彩票管理?xiàng)l例》，只保障彩民的隱私權(quán)，而不涉及公眾的知情權(quán)?

張樹國：彩票管理?xiàng)l例既維護(hù)公眾的知情權(quán)，同時保護(hù)中獎?wù)邆€人隱私權(quán)，保護(hù)中獎?wù)邆€人的信息保密權(quán)是在第三章27條，發(fā)行銷售代銷以及其他業(yè)務(wù)職務(wù)便利知悉中獎個人信息的人員應(yīng)當(dāng)給予保密，這是針對有關(guān)人員、有關(guān)機(jī)構(gòu)對中獎?wù)邆€人信息進(jìn)行保密。第4條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)在發(fā)行、銷售開獎過程中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、誠實(shí)、信用的原則。公開是全社會公開應(yīng)該公開的信息，這是保護(hù)公眾權(quán)益最基本的東西。第20條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將彩票發(fā)行情況向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督，這也是對公眾知情權(quán)的基本規(guī)定。所以，雙方面的權(quán)益在保護(hù)，對于雙方公眾和個人，對于雙方權(quán)益保護(hù)，從立法層面來看，劃定了個人信息和中獎信息、中獎結(jié)果三者不同的關(guān)系。中獎?wù)邆€人信息保密，這是法律規(guī)定。但是中獎信息和中獎結(jié)果必須向社會公開。因此我們說《國務(wù)院彩票管理?xiàng)l例》原則上保護(hù)了雙方權(quán)利。

杜絕“非法操控”是體制問題，不是法律能解決的

楊再昌：請問張樹國委員，如何加強(qiáng)彩票發(fā)行的法律監(jiān)督，從根本上確保中獎的公證性，杜絕“非法操控”?

張樹國：關(guān)心法律的人越來越多了，我們國家彩票發(fā)行歷史并不悠久，但我們用很短的時間出臺了《國務(wù)院彩票管理?xiàng)l例》。無論是體育彩票還是福利彩票，體制機(jī)制的問題仍然存在，這個問題更多的體現(xiàn)在事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營，這是體制的問題，不是法律能解決的問題。盡管法律規(guī)定由財(cái)政部進(jìn)行監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督，但是怎么監(jiān)督?監(jiān)督的程序是什么?這些都需要進(jìn)一步細(xì)化、明確。

網(wǎng)友：請問張律師，如果有人對最牛彩票提出司法控告，是否可以引進(jìn)司法介入調(diào)查?

張樹國：這涉及到一個公益訴訟的問題。我們國家對于權(quán)益受到侵害公益訴訟由誰提出來，現(xiàn)在的規(guī)定不明確。像你剛才說的彩票、彩民，就是關(guān)于彩票的問題，我認(rèn)為有問題我提出訴訟，可能是彩民也可能不是，如果是彩民、當(dāng)期彩民可能還要考慮如提供證據(jù)證明他的中獎是非法的、無效的。比如說湖北事件，搖獎過程中里面放了一個小釘子，假如說是小釘子不應(yīng)該是6號，而是5號掉下來了，你侵犯了我的權(quán)利可以訴訟。退一步說你不是彩民，我是社會公民，我當(dāng)期沒有買彩我要提出訴訟這就很難。

搶劫彩票、搶劫彩票資金都可能被處于極刑

網(wǎng)友：張律師，彩票作假算不算一種搶劫行為?數(shù)額巨大的，可不可以處以極刑?

張樹國：按照我們國家相關(guān)的法律，對于彩票涉嫌犯罪的行為，應(yīng)該包括幾個大的罪名，比如說第一個是搶劫罪，搶劫彩票、搶劫彩票資金都可能被處于極刑。第二個是詐騙罪，用虛假彩票騙取獲獎資金，那么可能以詐騙罪論處，雖然不是極刑但是很重。還有侵占罪和貪污罪，這可能涉及到彩票發(fā)行人員。

在我們國家往往一個大的事件出現(xiàn)會推動進(jìn)步，我相信河南3.6億彩票中獎事件通過我們廣大的彩民、廣大公眾的普遍關(guān)心，那么必然會引起立法機(jī)構(gòu)、彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)的高度重視。通過我們媒體不同角度的宣傳和報(bào)道，把不同的聲音推向公眾，推向我們的立法機(jī)關(guān)，推向我們的管理機(jī)構(gòu)，必然會對國家的彩票發(fā)行產(chǎn)生很大的推動作用，我所說的推動作用更多的是在規(guī)范的范疇。所以這個事件出來說它是可喜可賀的，這個事件的出現(xiàn)，彩民、發(fā)行機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)通過媒體關(guān)注，會對我們國家整個彩票發(fā)行和將來的發(fā)展起到一定的推動、幫助作用，使之更加完善、科學(xué)。

福利彩票本著扶貧濟(jì)困的原則，甚至在某些層面上平衡均富

xzjuli：請問張律師，通過電話、手機(jī)及其他媒體購買彩票時，彩民們要注意些什么?

張樹國：這是常識性的問題。我們通過電話投注的形式買彩票，應(yīng)當(dāng)說程序上還不是十分完善。這里面涉及的法律關(guān)系相對比較繁雜，作為彩票的購買者，它通過銀行結(jié)算，通過電話程序，來買彩票就涉及到一個雙方授權(quán)的問題。我們知道任何彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)都是代理單位，金融系統(tǒng)是屬于彩票資金結(jié)算的機(jī)構(gòu)，這個時候我們用電話投注的方式就將金融機(jī)構(gòu)推向了接受委托和資金結(jié)算的雙重身份中。簡單地說，過去買彩票你到投注站買傳統(tǒng)的彩票，然后彩票投注站把這個錢通過銀行存到彩票中心賬戶里面去，完成了買獎和付款的程序。我們現(xiàn)在通過電話進(jìn)行投注，首先就要由銀行確認(rèn)你的投注成功了，第二你需要支付的資金已經(jīng)劃付了，同時銀行擔(dān)任了銀行確認(rèn)你彩票是否在他這一階段完成交易的委托。同時他還有義務(wù)像彩票中心用程序來報(bào)告這個人買了彩票完成了交易程序。這時候我們就要考慮另外一個問題，如果銀行因?yàn)榻鹑谙到y(tǒng)的程序問題或者跟彩票發(fā)行系統(tǒng)連接問題，導(dǎo)致雖然對你確認(rèn)，雖然買彩的資金確認(rèn)，但是沒有在當(dāng)日發(fā)給彩票中心，所以當(dāng)期就沒有你的彩票。怎么辦?在我們國家對電話彩票投注還有一定的爭議，在全國也出現(xiàn)了個案。所以在電話投注、短信投注還沒有十分完善的情況下，我建議彩民從個人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)上考慮，還是盡可能不要過多使用這種方法，采取傳統(tǒng)的方法更安全。

xzjuli：請問張所長，電話購買彩票后，因沒及時去拿彩票，開獎后賣彩票人將中獎彩票占為己有，此時該怎么辦?

張樹國：這個問題無論是電話投注還是普通的方式投注，結(jié)果都是一樣的，買彩票的人買了彩票以后，沒有在規(guī)定的時間之內(nèi)去兌獎領(lǐng)獎，由于各個彩票中心有不同的規(guī)定，可能作為棄獎裝入投獎池繼續(xù)來做。但是如果彩票站因?yàn)閯e人沒有領(lǐng)獎而將獎金據(jù)為己有，就是犯罪了。彩票投注站的工作人員、管理人員，采取這種方式取得他人彩票資金最終要受到刑事處罰。

彩票給我們廣大彩民帶來了實(shí)惠，也帶來了一些問題，比如說挪用公款、導(dǎo)致購票綜合癥，有的越陷越深，甚至不惜抵房子賣地，絲毫不顧及自己的生活狀態(tài)，這會給家庭帶來不和諧，也可能給某些小范圍的地方帶來不安定。但是加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)疏導(dǎo)，這些弊端是可以解決的。

茫茫人海，大千世界，無奇不有。我們看問題從利弊雙方來看，更多的是看主流，引導(dǎo)走向和諧。同時我這里要提醒，不要把改變?nèi)松\(yùn)寄托在購買彩票上，我不反對購買彩票，如果我們把精力和財(cái)力都賭到彩票上去，那不是一條很好的路。

(圖＼張薇)