張芳麗 曲吉林 張克新

【摘 要】 農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義,而村級會計(jì)委托代理制有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化。文章從財(cái)務(wù)公開、會計(jì)電算化、會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)等角度對該制度下如何促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化進(jìn)行研究,并結(jié)合案例進(jìn)行應(yīng)用分析。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村財(cái)務(wù); 規(guī)范化; 村級會計(jì)委托代理

一、前言

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個突出熱點(diǎn)問題,也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。管理規(guī)范化可以克服人為主觀因素的影響,使農(nóng)村各級財(cái)務(wù)更具透明度和時效性,從而進(jìn)一步充分調(diào)動和保護(hù)群眾民主理財(cái)、民主監(jiān)督的積極性;可以有效地對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進(jìn)行監(jiān)管,防止集體資產(chǎn)的流失。中央和各級地方政府十分重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,積極探索改革財(cái)務(wù)管理體制,全國出現(xiàn)了村賬雙代管、村賬鄉(xiāng)管、村賬站審、會計(jì)委派制、村級會計(jì)委托代理制等模式,取得了明顯成效。國內(nèi)學(xué)者對各種模式進(jìn)行了充分研討,張楚堂等(2006)認(rèn)為,村級會計(jì)委托代理制是目前治理我國農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的有效模式。

村級會計(jì)委托代理制是指在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決同意,委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù),在民主管理的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級的雙重監(jiān)督。該制度下,對村級財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”服務(wù),實(shí)行多級監(jiān)督,建立統(tǒng)一的村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。這種模式目前在浙江、山東大多數(shù)地區(qū)實(shí)行,截至2009年2月,山東省79.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行村賬委托代理制度,其中,青島、淄博、東營、泰安、萊蕪、德州地區(qū)100%實(shí)行村級會計(jì)委托代理制,效果顯著。

二、村級會計(jì)委托代理制下的規(guī)范化研究

農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化要求村級的各項(xiàng)收入、財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。實(shí)行村級會計(jì)委托代理制有利于保證財(cái)務(wù)公開,有利于實(shí)現(xiàn)電算化管理,規(guī)范財(cái)會隊(duì)伍,健全財(cái)務(wù)管理制度,從而有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

(一)實(shí)行村級會計(jì)委托代理制從機(jī)制上保證了財(cái)務(wù)公開的透明度,形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行財(cái)務(wù)公開是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定,政治安全的有力保證,是村務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則,是村級民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。實(shí)行村級會計(jì)委托代理制后,需要對各村的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查,成立民主理財(cái)小組,建立嚴(yán)格的民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度等,有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的程序嚴(yán)格,制度規(guī)范,公開透明,便于監(jiān)督,排除了村干部的干預(yù),在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下,將村級的理財(cái)權(quán)和會計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離,使會計(jì)人員更好地依法行使會計(jì)職能,從機(jī)制上創(chuàng)造了敢于監(jiān)督、便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件,從根本上確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的公開、公正、真實(shí),滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望,形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制,有力推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

(二)實(shí)行村級會計(jì)委托代理制為實(shí)行電算化創(chuàng)造了條件,有效地規(guī)范了會計(jì)行為

該制度下區(qū)域集中,管理集中,應(yīng)用集中有利于實(shí)現(xiàn)電算化。電算化可以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,克服人為主觀因素的影響,既提高了工作效率,又?jǐn)[脫了會計(jì)對村干部的依附,使賬目更清晰、更客觀,為農(nóng)村數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)規(guī)范化提供了一個解決良機(jī),使農(nóng)村各級財(cái)務(wù)更具透明度和時效性;可以利用電算化進(jìn)行預(yù)算控制和流程控制,避免各種人為因素的影響,有利于堵塞各種漏洞,遏制亂收濫支;可以利用電算化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,防止集體資產(chǎn)的流失;可以標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)科目代碼、資產(chǎn)編碼,為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ);電算化下可以實(shí)時查詢,有利于上級部門實(shí)時監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢、及時決策;有利于完善財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與形式,可以進(jìn)行觸摸屏查詢,電話查詢,網(wǎng)上查詢;電算化有利于實(shí)行網(wǎng)上審計(jì),提高了審計(jì)質(zhì)量與效率……總之,會計(jì)電算化可以有效地規(guī)范會計(jì)行為,達(dá)到有效監(jiān)管、支持農(nóng)村決策的目的。

(三)實(shí)行村級會計(jì)委托代理制有利于財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),從而為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作,穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍、提高人員素質(zhì)至關(guān)重要。傳統(tǒng)村賬自管模式下,選拔財(cái)會人員任人唯親,全憑個人意志,致使一些素質(zhì)低下、不具備會計(jì)條件的人被調(diào)到會計(jì)崗位上來,賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,會計(jì)科目使用混亂,他們大多只能記記簡單的流水賬,很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。村級會計(jì)委托代理制下公開選拔農(nóng)村會計(jì),對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、免職等必須履行公開選拔、考核、審報(bào)手續(xù),持證上崗,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全監(jiān)管和考評機(jī)制,從機(jī)制上使會計(jì)人員認(rèn)真負(fù)責(zé),敢于監(jiān)督,不因村委會換屆和村干部變動而變動,形成一支穩(wěn)定、精干的農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍,有利于促進(jìn)會計(jì)核算的規(guī)范化,確保會計(jì)核算質(zhì)量。

(四)實(shí)行村級會計(jì)委托代理制有利于完善各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格資金管理,提高農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性和有效性

建立健全規(guī)章制度,使財(cái)務(wù)工作有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。委托代理制下統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一公開,統(tǒng)一建檔,有利于嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、基金管理制度、收益分配決算制度等;有利于集體資產(chǎn)安全完整、保值增值;有利于嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金;有利于規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,認(rèn)真落實(shí)好專賬管理和縣級報(bào)賬制的有關(guān)要求,嚴(yán)格支出管理。

(五)實(shí)行村級會計(jì)委托代理制有利于強(qiáng)化監(jiān)督,完善民主理財(cái)制度,完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度,促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化

該制度下可以實(shí)行多層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督,每村建立3-7人組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對村級管理全過程進(jìn)行監(jiān)督;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)監(jiān)督,代理會計(jì)對村里上報(bào)的原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督,審核是否符合規(guī)章制度,手續(xù)是否齊全等;三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期和專項(xiàng)審計(jì),對村干部實(shí)行任期和離任責(zé)任審計(jì)。通過多層監(jiān)督,完善了民主理財(cái)制度與財(cái)務(wù)審計(jì)制度,有效促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化。

三、村級會計(jì)委托代理制下的財(cái)務(wù)規(guī)范化案例研究

山東省章丘市從2002年開始就成立記賬中心,推行村級會計(jì)委托代理,歷時七年,取得了明顯成效。目前全市908個行政村的賬由83名記賬中心的會計(jì)承擔(dān),全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的電算化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。其基本做法為:

(一)建立“農(nóng)村會計(jì)記賬服務(wù)中心”,實(shí)行會計(jì)垂直管理,實(shí)現(xiàn)會計(jì)專業(yè)化,高標(biāo)準(zhǔn)搭建農(nóng)村會計(jì)集中記賬平臺

他們本著“規(guī)范、安全、方便”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在利于群眾辦事、交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建起了硬件設(shè)施完備的記賬服務(wù)中心,全市記賬中心建筑面積達(dá)3 000m2,市里統(tǒng)一配備了微機(jī)和專用財(cái)務(wù)軟件,實(shí)行電算化管理。為加大監(jiān)管力度,市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門分別建立了村級財(cái)務(wù)監(jiān)控中心,利用完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了對村級財(cái)務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控,大大提高了村級財(cái)務(wù)透明度。

(二)擇優(yōu)錄用,選好會計(jì)人員

按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,經(jīng)全市統(tǒng)一考試和考核,選拔出83名會計(jì),并設(shè)人才預(yù)備庫,由市政府與其簽訂招聘合同,定期培訓(xùn),由市、鄉(xiāng)兩級共同組織考核。高素質(zhì)、專業(yè)化會計(jì)隊(duì)伍的建立,有效地解決了過去由于村干部直接任免會計(jì)而出現(xiàn)的會計(jì)信息失真、監(jiān)督職能弱化的弊端,為優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度性保障。

(三)清產(chǎn)核資,移交賬款

各村清產(chǎn)核資后向群眾公布,接受群眾監(jiān)督,征得群眾同意后辦理交接手續(xù),記賬中心以村為單位建立賬簿,承擔(dān)起會計(jì)業(yè)務(wù)的核算任務(wù)。

(四)堅(jiān)持收支兩條線原則

所有集體現(xiàn)金收入一律進(jìn)記賬服務(wù)中心村級賬戶,所有現(xiàn)金支出一律從記賬服務(wù)中心村的賬戶劃出,禁止賬外賬和小金庫的存在,避免村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

(五)規(guī)范村干部權(quán)限,強(qiáng)化村級事務(wù)管理

支持和強(qiáng)化村級民主決策、民主評議、民主管理、民主監(jiān)督。對村級土地發(fā)包、水利工程等村級事務(wù),制定相應(yīng)的制度、規(guī)定民主監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,使辦理的過程和結(jié)果公開透明。抓好三層監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督多元化。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持由村民理財(cái)小組對村級財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問,可以持本人身份證和村民理財(cái)小組介紹信,隨時到記賬中心查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計(jì)定期對財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核,實(shí)行誰審理誰負(fù)責(zé)的制度。三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對審計(jì)出來的問題,及時通報(bào),督促整改。由于加大了審計(jì)力度,一些不合理開支被取消,全市每年節(jié)約非生產(chǎn)性開支達(dá)8 000多萬元。

(六)建章立制,規(guī)范運(yùn)作

為推動村級會計(jì)委托代理,章丘市在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時,也制定了一系列完善的制度,實(shí)施四個統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作規(guī)范化。一是統(tǒng)一制定了《農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理辦法》、《會計(jì)人員職責(zé)》、《報(bào)賬員職責(zé)》、《記賬中心考核辦法》等規(guī)定,用以指導(dǎo)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。二是統(tǒng)一規(guī)定各村的報(bào)賬員必須在每月的25日前,將集體資金收入全部繳入記賬中心本村的現(xiàn)金專戶,記賬中心會計(jì)每月對各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù),在由當(dāng)事人、村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并由村民理財(cái)小組審核后,每月10日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。三是統(tǒng)一全市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的時間、內(nèi)容和程序,規(guī)定每月的15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開,公開內(nèi)容至少保留15天。四是各記賬中心統(tǒng)一建立村級財(cái)務(wù)檔案室,采用專門的鐵柜,一村一柜,統(tǒng)一管理村級財(cái)務(wù)資料。

章丘市實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)制度改革,有效解決了多年來農(nóng)村財(cái)務(wù)不清造成的種種矛盾,理順了干群關(guān)系,堵塞了財(cái)務(wù)漏洞,取得了明顯成效。2003年,全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144億元,地方財(cái)政收入7.06億元,農(nóng)民人均可支配收入4 156元,同比分別增長16.1%、25.7%和7.9%,全市農(nóng)村出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、政通人和的良好局面。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化任重道遠(yuǎn),為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行,從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。村級會計(jì)委托代理制是符合目前國情的有效的財(cái)務(wù)管理模式,使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作從制度建設(shè)、人員建設(shè)等方面逐步走向規(guī)范化軌道,對促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、社會穩(wěn)定,全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要意義?！?/p>

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