華 敏

【摘 要】《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施和社會(huì)保障制度的改革,勢(shì)在必行,但在改革的過(guò)程中,也有一些問(wèn)題值得重視,并要采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決。本文通過(guò)典型案例的剖析,從不同層面來(lái)分析了現(xiàn)有勞動(dòng)保障制度的缺陷,并就今后勞動(dòng)保障制度改革的方向、方法及對(duì)策進(jìn)行了論述,以其通過(guò)勞動(dòng)保障制度的不斷完善為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同法 社會(huì)保障制度 勞動(dòng) 和諧 勞動(dòng)關(guān)系

【中途分類號(hào)】C961【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(2009)11-0-02

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益平衡、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展的保障

勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的成果之—《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注,這部重要法律在制定過(guò)程中通過(guò)廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn),合理地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系,是民主立法、科學(xué)立法的又一典范,為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。

1 制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的需要。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的,解放了生產(chǎn)力,增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力;同時(shí),由于企業(yè)形式的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的尖銳化,勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。依法解決這些問(wèn)題,對(duì)于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,至關(guān)重要。

2 制定勞動(dòng)合同法是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的需要

貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),要求加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,特別是加強(qiáng)關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法涉及廣大人民群眾的切身利益,制定和實(shí)施勞動(dòng)合同法是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。

3 制定勞動(dòng)合同法是完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的需要

建立比較完善的勞動(dòng)法律制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動(dòng)關(guān)系,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,始終是我國(guó)勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。

4 《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的思考

(1)《勞動(dòng)合同法》是一把雙刃劍

《勞動(dòng)合同法》是政府重視保護(hù)企業(yè)普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益、追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的體現(xiàn),是社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)給大部分的企業(yè)帶來(lái)不小的沖擊,如人力成本的增加、經(jīng)營(yíng)壓力增大、無(wú)固定期限等條款使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)飆升等等。但是,《勞動(dòng)合同法》是一把雙刃劍,它在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了契機(jī)。在《勞動(dòng)合同法》的框架下,中國(guó)的企業(yè)可以以國(guó)際化的方式規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)理念,尤其是人力資源管理,以合法規(guī)范的方式充分保障勞資雙方的利益,調(diào)整好企業(yè)的人力結(jié)構(gòu),為企業(yè)新一輪的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(2)案例分析:

“企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同,必須寫(xiě)明工作內(nèi)容等”、“如企業(yè)要變更勞動(dòng)合同工作內(nèi)容,必須與勞動(dòng)者協(xié)商一致”。[1]

某紡織機(jī)械有限公司是一個(gè)800多人的中型制造業(yè)企業(yè),改革開(kāi)放以來(lái),逐步打破了“大鍋飯”機(jī)制,并隨著國(guó)家勞動(dòng)機(jī)制的不斷改革,企業(yè)內(nèi)部也形成了一套與國(guó)家政策相符的用人制度,企業(yè)變革進(jìn)入了良性循環(huán)。

陳某,52歲;工作年限30年,文化程度初中,與公司簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,2008年6月底前任一車間主任。進(jìn)廠以來(lái)在車工→檢驗(yàn)員→車間副主任→鉗工→車間調(diào)度→車間主任等崗位上工作(此人在公司一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的、屬于那種缺點(diǎn)明顯,優(yōu)點(diǎn)又明顯的個(gè)性人物),有從生產(chǎn)一線往生產(chǎn)二、三線調(diào)動(dòng)的;有從生產(chǎn)工人崗位往生產(chǎn)管理崗位調(diào)動(dòng)的;又有從生產(chǎn)管理崗位往生產(chǎn)工人崗位調(diào)動(dòng)的;崗位調(diào)整“有升也有降”,符合當(dāng)時(shí)企業(yè)用人制度“干部能上能下”的機(jī)制,陳某對(duì)此前自己崗位的“升和降”都服從公司的安排。

隨著公司產(chǎn)品升級(jí)換代,材料和人工成本不斷增加,公司進(jìn)入了技術(shù)工藝調(diào)整、設(shè)備改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,一車間的生產(chǎn)設(shè)備也越來(lái)越先進(jìn),成了數(shù)控機(jī)床的天下,陳某由于知識(shí)層次和年齡的關(guān)系也越來(lái)越不能適應(yīng)此崗位,為此,在2008年7月公司重新聘用了一位有著機(jī)械自動(dòng)化專業(yè)大學(xué)學(xué)歷和數(shù)控生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的年輕職工,當(dāng)上了一車間的主任。同時(shí)公司重新安排陳某到合適的崗位--車間調(diào)度崗位上工作?？蓪?duì)這次的崗位調(diào)整,陳某提出了異議和要求:①本人與公司簽訂的新版勞動(dòng)合同上崗位是“中層管理”②《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,更改勞動(dòng)合同內(nèi)容需征得本人同意或雙方協(xié)商一致③協(xié)商不一致,本人可提出解除勞動(dòng)合同,要求企業(yè)按《勞動(dòng)合同法》賠償給本人30個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金18萬(wàn)。[2]

此類人事變動(dòng),在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前,企業(yè)是不需要費(fèi)很多時(shí)間精力或成本的,企業(yè)在用人制度上形成了“干部能上能下”的機(jī)制,就是激勵(lì)員工努力工作,公司根據(jù)工作需要和本人工作業(yè)績(jī),為努力工作的員工創(chuàng)造上升的空間;對(duì)不能勝任崗位的員工,讓出崗位給有能力的員工,企業(yè)重新安排合適的崗位。為此,陳某在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前的崗位調(diào)整都服從,而對(duì)這次的崗位調(diào)整提出了解除勞動(dòng)合同的要求。企業(yè)如不答應(yīng)陳某的要求,陳某就向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁解決;如企業(yè)答應(yīng)陳某的要求,企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)利益的損失,還在干部管理問(wèn)題上碰到了瓶頸,干部都像陳某一樣“只能上不能下”,企業(yè)缺少了競(jìng)爭(zhēng)的氛圍,員工沒(méi)有工作壓力,企業(yè)談何發(fā)展;另一方面,年輕的有能力的員工在公司就沒(méi)有職業(yè)發(fā)展的平臺(tái),公司就留不住人才,又對(duì)公司的發(fā)展帶來(lái)了潛在的損失。

此案例從積極的方面來(lái)說(shuō),說(shuō)明了勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了;從消極的方面來(lái)說(shuō),勞動(dòng)者會(huì)利用勞動(dòng)法律在配套制度上的欠缺和企業(yè)內(nèi)部制度不健全的情況下投機(jī)取巧,為自己爭(zhēng)取利益。同時(shí)加大了企業(yè)損失。影響了企業(yè)與員工的和諧關(guān)系。

為此,國(guó)家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),適時(shí)出臺(tái)與之相配套的的一系列制度。企業(yè)就象一個(gè)小社會(huì),畢竟像黑磚窯類型的企業(yè)不多,大多數(shù)企業(yè)都是遵紀(jì)守法的,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的,要在用人體制上給予企業(yè)一定的空間,國(guó)家只是從宏觀方面來(lái)規(guī)范和調(diào)控。而站在企業(yè)的角度,從外部環(huán)境來(lái)分析,企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期生存和發(fā)展,必須要在市場(chǎng)中參加“競(jìng)賽”,有“競(jìng)賽”就有“優(yōu)勝劣汰”;從內(nèi)部環(huán)境來(lái)分析,企業(yè)要想在市場(chǎng)上“勝出”,就必須“優(yōu)”;怎么“優(yōu)”,企業(yè)內(nèi)部人才建設(shè)最重要,“賽馬機(jī)制”就是一個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)行為。所以說(shuō),企業(yè)要生存和發(fā)展,“能上能下”的用人機(jī)制是必不可少的。

(3)企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理制度,創(chuàng)造雙贏的勞資關(guān)系。

如何合情合理地維護(hù)雙方的雇傭關(guān)系,創(chuàng)造雙贏的勞資關(guān)系,是勞動(dòng)合同法帶給企業(yè)的新課題。作為企業(yè)應(yīng)“曉之以理,動(dòng)之以情”、合情、合理、合法來(lái)處理與員工的勞動(dòng)關(guān)系。本人從以下三個(gè)方面來(lái)思考和理解因《勞動(dòng)合同法》給企業(yè)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題。

一是企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念,讓《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施有良好的氛圍支持,創(chuàng)造勞資雙贏。企業(yè)要在內(nèi)部廣泛宣傳《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨,幫助和引導(dǎo)勞動(dòng)者建立正確的勞動(dòng)觀念,其目的是要引導(dǎo)勞動(dòng)者明白只有自己不斷成長(zhǎng)、持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值,才能體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。不能忽視了宣傳和引導(dǎo)的重要性,不能被動(dòng)地等待員工按自己的理解去接受相關(guān)的勞動(dòng)政策,以致企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有對(duì)《勞動(dòng)合同法》形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這就是管理應(yīng)用學(xué)中的“避雷針效應(yīng)”,善疏則通,能導(dǎo)必安。

二是增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力并建立積極向上的企業(yè)文化。企業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,更是一個(gè)和諧的大家庭。在企業(yè)里,我們不僅要給員工關(guān)懷和溫飽,包括生活、工資待遇、福利待遇等,還要給員工提供各種各樣的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。作為企業(yè)管理者要堅(jiān)信每一位員工在企業(yè)與企業(yè)共同成長(zhǎng)的歷程中,在超越自我園囿的同時(shí),也會(huì)與企業(yè)建立深厚的感情。尊重這種感情、保護(hù)這種感情、加深這種感情,遠(yuǎn)比冰冷的法則規(guī)范更能激勵(lì)和留住員工。

三是企業(yè)管理層尤其是人力資源部門應(yīng)該積極采取措施,應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》可能帶來(lái)的各種問(wèn)題。員工關(guān)系管理的重點(diǎn)不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,而是預(yù)防爭(zhēng)議發(fā)生和預(yù)防爭(zhēng)議惡化,從戰(zhàn)略上看,企業(yè)管理者和相關(guān)管理部門既要做好被動(dòng)應(yīng)對(duì)工作,更要做好主動(dòng)合作工作。也就是管理上常說(shuō)的“事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制”。

勞動(dòng)合同法的實(shí)施,必須完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

(1)農(nóng)民工參保制度缺陷亟待修補(bǔ)

對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題,國(guó)家尚未建立專門制度,但按《勞動(dòng)法》,農(nóng)民工進(jìn)城打工也應(yīng)參加法定社會(huì)保險(xiǎn)。而在實(shí)踐層面,涵蓋農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育等方面的社會(huì)保障卻面臨諸多困境。在上海和浙江等地,目前是有針對(duì)農(nóng)民工群體的綜合社會(huì)保險(xiǎn),江蘇等多數(shù)地區(qū)則是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)體系,參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

(2)農(nóng)民工退保現(xiàn)象分析

河南籍農(nóng)民工李某剛從南京某機(jī)械廠辭工,到長(zhǎng)沙一家公司打工,參保一年半領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)退保金1600多元。“打工時(shí)要一直上保險(xiǎn)將來(lái)才能領(lǐng)養(yǎng)老金,可是在南京上的社會(huì)保險(xiǎn),又不能轉(zhuǎn)到其它地方。到了長(zhǎng)沙打工后,長(zhǎng)沙的社保部門又說(shuō):‘你在其它城市繳的養(yǎng)老保險(xiǎn),憑什么到我們這里享受養(yǎng)老金,不能接續(xù)?！崩钅巢恢涝撜k?！凹热火B(yǎng)老保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移,對(duì)我們來(lái)說(shuō),拿到現(xiàn)錢最重要?！崩钅痴f(shuō)。③

退保費(fèi)是農(nóng)民工一筆重要收入,經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工,但到了新的城市是否能接續(xù)保險(xiǎn)就顧不上考慮了。

流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差,以及金融危機(jī)的影響等原因,使有些企業(yè)開(kāi)始裁員,成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,一般的勞動(dòng)密集性企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量農(nóng)民工,訂單少就裁員,也是造成很多農(nóng)民工集體退保的原因。從以下三個(gè)層面分析:

從農(nóng)民工層面上看

農(nóng)民工在一個(gè)地方打工到退休可能性較小;累計(jì)繳費(fèi)到退休,退休后才能拿到養(yǎng)老金,讓打工者覺(jué)得太“遙遠(yuǎn)”;社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)繳費(fèi)年限確定待遇的,打工者經(jīng)常換地方工作,流動(dòng)性大不能連續(xù)計(jì)算工齡;制度上又不能保證在每個(gè)地方參保的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)在一起,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對(duì)接,就目前狀況是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位,多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù),鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里。這些原因都導(dǎo)致農(nóng)民工參保的積極性。

從地方政府層面上看

讓農(nóng)民工參保再退保,不乏某些社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)。按相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí),可保留保險(xiǎn)關(guān)系,重新就業(yè)時(shí)再接續(xù);也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人,同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,重新就業(yè)重新參保。一些地方的社保部門更愿意讓農(nóng)民工退保,有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！薄＾r(nóng)民工退保,所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回,“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,充入地方社?；?。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金,已變相成為地方政府的增收行為。

而從另一角度,雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),但某些地方還是設(shè)置了障礙。不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單:外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉?當(dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。這種制度缺陷,讓社保成空中樓閣。

從法制層面上看

制度設(shè)計(jì)本身的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)參保失去信心。首先,以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,不少農(nóng)民工對(duì)其心存疑慮?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)形成矛盾。農(nóng)民工即使參保也難“老有所養(yǎng)”。政策規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限為15年,對(duì)于流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工而言,若不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),費(fèi)率過(guò)高也對(duì)單位和農(nóng)民工個(gè)人參保有影響。其次,頻繁參保退保使農(nóng)民工實(shí)際權(quán)益受損?，F(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保,客觀導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保退保,甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)先退保再參保。這不僅損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的權(quán)益,也影響到用人單位參保積極性。

(3)農(nóng)民工參保制度缺陷最主要原因

社會(huì)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)跨省市轉(zhuǎn)移和接續(xù),而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)跨省市轉(zhuǎn)移和接續(xù)的主要原因是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金相對(duì)要高,他們擔(dān)心一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,社保實(shí)行自由的跨省市轉(zhuǎn)移和接續(xù),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人就會(huì)把保險(xiǎn)關(guān)系大量的往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,所以,許多地方并不愿意主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù),這實(shí)質(zhì)上的利益分配才是問(wèn)題的癥結(jié)。

(4)本人觀點(diǎn)

本人以為,一方面,如實(shí)行了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌,從長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)民工如果仍回到原戶籍地養(yǎng)老的話,除個(gè)人帳戶基金全部隨同轉(zhuǎn)移外,統(tǒng)籌基金也必須有一定的轉(zhuǎn)移,否則,對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)顯失公平。另一方面,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌并不僅僅是基金運(yùn)行方式的改變,最根本的是要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題,建立起對(duì)歷史債務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。另外,隨著“金保工程” 全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn),至?xí)r,無(wú)需煩瑣的手續(xù)而只要在一張小卡片上,就能完成勞動(dòng)者一生工作和參保記錄的接續(xù)。這樣,利益格局的調(diào)整和管理手段的改進(jìn),將有效化解轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題。

就目前情況看,盡管實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一社保難以一就而蹴。政府可以采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段,設(shè)立一個(gè)平均的社保繳納和中央、地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)個(gè)人社會(huì)保障水平和各地社?；饘?shí)行一定程度的“削峰平谷”,為全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)最重要的原則就是互濟(jì)性,統(tǒng)籌的層次越高,基金互濟(jì)的能力越強(qiáng)。統(tǒng)一社保是政府的責(zé)任,統(tǒng)籌到省,省要負(fù)責(zé);統(tǒng)籌到全國(guó),中央要負(fù)責(zé)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的錢都是單位和個(gè)人繳,如果想把這個(gè)地方的錢拿到別的地方去用,肯定會(huì)有很大的阻力,只有把它變成財(cái)政的錢,才可用轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用和調(diào)劑,從而擴(kuò)大互濟(jì)的能力。

同時(shí),政府在大幅度增加的公共支出中,對(duì)社保的投入理應(yīng)占到相當(dāng)比例,這一方面既是符合國(guó)家近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的改革成果由人民共享和突出社會(huì)公平的原則取向,另一方面則是在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的前提下,切實(shí)提高社會(huì)保障程度,促進(jìn)社會(huì)和諧,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造有利條件。

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注釋

① 《勞動(dòng)合同法》第17、35條規(guī)定.

② 本人參加人力資源經(jīng)理沙龍時(shí),討論過(guò)的案例.

③ 2008年12月×日《工人日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查專欄.