陳星博

摘要：當前西部多民族地區(qū)較為突出的社會穩(wěn)定問題，呈現(xiàn)出許多新的特點，其成因主要包括社會主義市場經(jīng)濟體制的深化、社會轉(zhuǎn)型的推進、城市化的雙重效應(yīng)、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和精神文化的塑造。要實現(xiàn)西部多民族地區(qū)的長治久安，應(yīng)著力于發(fā)展以保障民生的社會建設(shè)、塑造“善治”的政府管理、發(fā)揮少數(shù)民族社會精英的作用、塑造多元統(tǒng)一的新型民族文化、依法嚴格管理等對策。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；多民族；西部大開發(fā)；社會穩(wěn)定

中圖分類號：C915；D616

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)06—0128—07

民族地區(qū)的社會穩(wěn)定是維護民族地區(qū)社會和諧的核心，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家安全的重要保障，牽涉到整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。2009年8月22日至25日，胡錦濤總書記在新疆考察，中共中央政治局常委習近平、李克強，委員劉延東也分別前往內(nèi)蒙古、青海、西藏等民族地區(qū)考察。黨中央領(lǐng)導集中密集奔赴少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，彰顯了以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視鞏固和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助，高度重視實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

當前，我國民族地區(qū)政治穩(wěn)定、團結(jié)互助、共同繁榮的新型社會主義民族關(guān)系已基本建立，但我們必須看到，目前少數(shù)民族地區(qū)的反分裂斗爭和社會治安形勢日益嚴峻，特別是宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力以“民族獨立”為幌子，采取隱蔽的或公開的形式，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定，在一些地方甚至還發(fā)生了如西藏拉薩“3·14”打砸搶事件、新疆烏魯木齊“7·5”恐怖襲擊事件等嚴重的暴力恐怖打砸搶或群體性事件。如何準確判斷并及時掌握當前影響我國西部民族團結(jié)、社會穩(wěn)定問題的新特點，并采取積極有效的措施，妥善處理民族關(guān)系，對于進一步加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，促進民族發(fā)展，推動民族地區(qū)全面進步意義十分重大。

一、當前影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的新特點

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期社會面臨著利益關(guān)系調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)重組等諸多問題，因此也是矛盾凸顯期。而我國西部多民族地區(qū)由于政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的發(fā)展總體滯后，由此而引發(fā)的各種矛盾和沖突更加復雜、突出，尤其在全球金融風暴的襲擊下，大量的經(jīng)濟問題更有可能轉(zhuǎn)化為政治、社會問題，使當前西部多民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在：

1、國際地緣政治因素作用凸顯。西方反華勢力仇視我國社會主義制度和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，對我國采取的“遏制”圖謀和“西化”、“分化”戰(zhàn)略，民族問題是其利用的突破口。20世紀90年代以來，西方反華勢力與境內(nèi)外“東突”、“藏獨”等民族分裂勢力陰謀勾結(jié)，打著“民族自決”、“宗教自由”、“維護人權(quán)”等旗號，大肆進行分裂和恐怖活動，使我國邊疆民族地區(qū)的民族分離主義傾向逐漸演化成一種極端民族主義和恐怖主義。西部少數(shù)民族地區(qū)的周邊國際局勢的動蕩和恐怖活動的猖獗，宗教極端勢力的坐大，西方反華勢力是他們的幕后指使，他們?yōu)槲覈吔褡宓貐^(qū)的民族分裂勢力的境外生存提供了空問和土壤，新疆的“三股勢力”與新疆周邊一些國家或地區(qū)的宗教極端勢力、國際恐怖組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，目前在境外有50個左右的新疆民族分裂組織或團伙，他們在數(shù)十個國家有活動。這些分裂組織，在歐美的以進行反動宣傳為主，并通過寄遞印刷品、音像制品、電臺廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑向我滲透；在中亞、南亞的則更多地進行武器偷運、毒品走私、人員滲入等，直接組織、指揮、實施暴力恐怖活動，有著極其復雜的國際背景。

2、利益分化明顯，利益沖突加劇。在我國，民族地區(qū)的經(jīng)濟相對落后，尤其是與東部地區(qū)相比較大的經(jīng)濟差距，特別是經(jīng)過改革開放30多年米的發(fā)展，民族地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟嚴重失衡，差距越拉越大，對社會主義和諧民族關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極影響，并對社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的和現(xiàn)實的危害。例如，新疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，特別是南疆貧困問題較突出，“東突”分裂勢力便大肆進行反動宣傳，鼓吹漢族“掠奪新疆資源”，將經(jīng)濟不發(fā)達歸咎于我們黨和政府，煽動群眾與政府對立，說什么“跟著共產(chǎn)黨有什么好處，連工資都拿不上”，陰謀打著維護“少數(shù)民族利益”的旗號進行分裂破壞活動，對平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)實危害，并影響了社會穩(wěn)定。另外，由于受當前全球金融危機的影響，農(nóng)副產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)拖欠農(nóng)民款項時有發(fā)生，涉及少數(shù)民族群眾人數(shù)比較多，如果不能及時有效解決，也會影響社會穩(wěn)定、民族團結(jié)。

3、市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型帶來新的矛盾。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，社會轉(zhuǎn)型程度加劇，社會成員的流動性、社會資源的競爭性、社會利益的多樣性等市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的作用，在多民族地區(qū)的生產(chǎn)生活中造成了新的矛盾和問題。由于一些民族地區(qū)教育文化事業(yè)還很落后，九年義務(wù)教育還未普及，青少年失學、輟學問題嚴重，影響了少數(shù)民族文化素質(zhì)的提高，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的就業(yè)競爭，并影響了與其他民族的溝通，嚴重者甚至導致了如韶關(guān)“6·25”民、漢職工斗毆致人傷亡等嚴重的沖突事件。同時，在市場經(jīng)濟的作用下，為了尋找就業(yè)機會和增加收入，進入內(nèi)地和沿海大中城市中務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾日益增多，由于一些干部群眾缺乏正確的認識以及相關(guān)的政策法規(guī)不健全，在以漢族為主的東、中部城市，少數(shù)民族的利益訴求沒有得到充分的重視和實現(xiàn)，如進城務(wù)工少數(shù)民族群眾的就業(yè)問題、子女上學問題、政治權(quán)益問題、生活問題等等，目前還沒有相應(yīng)的對策加以解決，往往引起這些少數(shù)民族群眾的不滿。在我國西南少數(shù)民族地區(qū)，由于改革開放以來當?shù)剞r(nóng)村婦女外流逐步加劇，已經(jīng)導致了當?shù)貏趧恿Γ爸夭蛔?，許多大齡男性結(jié)不了婚，有些村寨人口甚至出現(xiàn)了負增長，嚴重影響到多民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，影響到民族團結(jié)穩(wěn)定。

4、開發(fā)模式造成的負面效應(yīng)。在西部大開發(fā)中，為加快經(jīng)濟發(fā)展，國家在民族地區(qū)興辦了一系列大型工程，如修建水庫、發(fā)電站，興修鐵路、高等級公路，等等。為了完成這些工程，少數(shù)民族群眾做出了巨大犧牲，但一些單位往往只注意建設(shè)速度，不順生態(tài)環(huán)境的保護，造成大量的污染，引起少數(shù)民族的不滿。由于目前我國資源補償機制和生態(tài)補償機制還不完善，這些工程給國家?guī)淼睦孑^大而當?shù)厣贁?shù)民族得到的利益較少。如對于征用的土地補償標準較低，給庫區(qū)移民的補助款不足；發(fā)電站收益所得給民族地區(qū)分成較少或者沒有。對此，少數(shù)民族群眾很有意見，加深了西部民族地區(qū)少數(shù)民族公民的“被剝奪感”和不滿心理，有的地方因為這類事情與政府或有關(guān)部門發(fā)生沖突。民族分裂分子借此類問題進行蠱惑宣傳，就有可能產(chǎn)生分離心理和仇視心理，形成少數(shù)民族群體利益方面的矛盾，進而危

及社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

5、民族地區(qū)突發(fā)性群體事件集中爆發(fā)。近年來頻繁發(fā)生的突發(fā)性群體事件給民族地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，1993年我國發(fā)生社會群體性事件0，87萬起，2005年上升為8，7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。在這種大背景下，民族地區(qū)的突發(fā)性群體事件亦呈現(xiàn)頻繁發(fā)生之勢，僅2008年影響較大的就有：貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等。

6、文化差異引發(fā)的民族沖突日益增多。西部民族地區(qū)各民族生活的社會環(huán)境差異非常大，長期以來有著各自不同的經(jīng)濟生活、制度文化和社會關(guān)系，各民族之間缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性，社會整合程度低，異質(zhì)性強，共同的地域沒有形成共同的文化，各個文化之間缺乏相互聯(lián)系性和相互依賴性，不但很難溝通，而且比較容易導致矛盾和沖突，影響著社會穩(wěn)定。例如，一些漢族同志對少數(shù)民族的風俗習慣(包括禁忌)知之甚少、不夠尊重；一些長期在民族地區(qū)工作的漢族干部不愿意學習民族語言，有的甚至看不起民族語言，既不利開展工作，又影響了民族關(guān)系的改善；一些民族同志容易把風俗習慣問題當成政治問題看得過重，把一些漢族同志不經(jīng)意地違反少數(shù)民族風俗習慣的行為看成是政治上歧視少數(shù)民族的行為，導致雙方的心理隔閡加重，有時甚至引發(fā)群體性事件和械斗；一些地區(qū)宗教氣氛過濃，宗教向?qū)W校滲透的問題嚴重，導致人們只有信教的自由，而沒有不信教的自由，宗教干預教學、司法行政的現(xiàn)象屢禁不止，影響了社會穩(wěn)定。

二、多民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題多發(fā)的成因分析

1、利益沖突顯性化造成社會不穩(wěn)定。民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題在很大程度上是由于貧窮造成，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了民族隔閡的加深，因為，“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”?！霸谏鐣D(zhuǎn)型期，民族心理認同已經(jīng)使人們對自己歸屬于某個民族共同體的意識表現(xiàn)為對本民族利益的關(guān)切作為核心內(nèi)容”。伴隨著利益群體發(fā)育的同時，各民族基于不同經(jīng)濟利益追求而產(chǎn)生的群體意識也隨之確立起來，并逐漸構(gòu)成利益群體活動的內(nèi)在動力。雖然不同利益群體間的根本利益是一致的，但他們的具體利益訴求顯然具有明顯的差異性。利益分化導致社會成員之間在地位、權(quán)力、財富方面的分化日益明顯，不同社會階層和集團間的利益競爭日益明朗化。但就目前而言，遵循社會公正的收入分配體系尚未在我國真正建立，經(jīng)濟增長和分配不公并行不悖的現(xiàn)象依然存在，在這種情形下，就使得生活在民族地區(qū)的不同民族成員都對本民族的利益問題十分敏感，民族地區(qū)群眾難免產(chǎn)生一種“相對剝奪感”，心存壓抑和不滿，“利益結(jié)構(gòu)變化使得處于社會中的少數(shù)民族群體有一種被拋棄和被排斥的感覺，這種情況對生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族造成了心理上的不安定”，利益沖突也就成為難以避免的現(xiàn)實，經(jīng)濟問題容易轉(zhuǎn)化為社會問題，從而成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素。

2、現(xiàn)行民族地方政治體系缺乏有效的制度安排。民族地區(qū)是少數(shù)民族成員主要的居住地，他們不僅在國家政治體系之下開展政治生活，而且也在民族區(qū)域自治制度和民族村社政治體系下開展政治生活。在處理民族與階級之間、民族與國家之間的關(guān)系，以及民族自身的發(fā)展問題，都是民族問題的應(yīng)有之義，都要求從政治的高度分析和解決問題。少數(shù)民族身份的特殊性決定了當他們尋求對主權(quán)的控制時，當他們對目前國家制度的根本原則懷疑時，政治不穩(wěn)定就可能發(fā)生了。經(jīng)濟發(fā)展可能強化一些人的民族主義意識，但在缺乏妥善的制度安排情況下則可能加劇民族矛盾，嚴重時甚至還可能引發(fā)民族戰(zhàn)爭、民族分裂和國家解體，前蘇聯(lián)及蘇東國家的解體即是一個不太遙遠的實例。而且，在當代世界，“少數(shù)民族日益堅持自己的要求并謀求權(quán)力，是一個正在影響著發(fā)達的和發(fā)展中的、西方的和東方的、中央集權(quán)化的和尚未中央集權(quán)化的國家的全球性現(xiàn)象”，這就對國家的政治架構(gòu)等重要的政治制度提出了對應(yīng)的要求。國家的政治制度，如何一方面做到妥善反映和兼顧國內(nèi)各民族參與國家政治的愿望，保障各民族的權(quán)力和權(quán)利，并給予公平的法律制度安排、另一方面又有效整合國內(nèi)各民族，保障國家的統(tǒng)一和權(quán)威，并給予穩(wěn)固的法律制度安排，就是一個非常重要的、事關(guān)社會持續(xù)穩(wěn)定和國家長治久安的基本政治問題，如果處理不好，民族問題不但不能得到有效控制，而且會加劇民族之間、民族與階級之間的矛盾，激化國家與民族之間或中央與民族地區(qū)之間的政治矛盾，嚴重時還會引發(fā)暴力沖突和民族戰(zhàn)爭，甚至導致國家陷入全面的民族危機之中，致使國家解體。

3，城市化加速帶來的負面效應(yīng)影響社會穩(wěn)定。城市化作為現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，是一把“雙刃劍”。正如馬克斯·韋伯所言：“經(jīng)濟快速發(fā)展與政治不成熟之間的強烈反差可能會危及民族國家的振興?！币环矫妫鞘谢瘜γ褡宓貐^(qū)發(fā)展的推動作用從根本上保證了該地區(qū)政治穩(wěn)定，另一方面，城市化必然會對民族地區(qū)現(xiàn)行的政治體系、利益分配、傳統(tǒng)文化以及社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈地沖擊，因而在一定程度上會影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定。

當前，隨著我國城市化快速推進，從橫向上看，民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，隨著城市化的加快而不斷地拉大，各民族之間事實不平等仍然存在于民族社會現(xiàn)實生活中。從民族地區(qū)的現(xiàn)實情況看，城市化給該地區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會以及少數(shù)民族群眾中的就業(yè)、流動人口管理、社會保障、宗教帶來了一系列問題。從長遠角度看，城市化可能會緩解漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，但就目前來說，民族地區(qū)城市人口數(shù)量少、工業(yè)化程度不高、城市空間布局不合理、生產(chǎn)要素短缺、生存環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題的客觀存在，短期內(nèi)城市化反而會加重國內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。這些問題都給民族地區(qū)社會穩(wěn)定的連續(xù)性及其運行的有序性造成前所未有的挑戰(zhàn)，成為影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定的經(jīng)濟因素。

4、政府治理能力和政策水平滯后。利益分化使得公民有了進行利益表達、謀求利益實現(xiàn)的愿望，也促使其權(quán)利意識、法治意識、競爭意識不斷得以強化，期望通過政治參與來影響地方自治機關(guān)公共決策的行為及結(jié)果，努力爭取、實現(xiàn)和維護自身利益，這勢必會對民族地方?jīng)Q策部門造成壓力，對政府治理能力形成挑戰(zhàn)。而在現(xiàn)實中，政府對于民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會生活中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新特點缺乏應(yīng)對的能力和解決的辦法，極易造成工作上的被動。從發(fā)生在廣東韶關(guān)的“6·25”事件的教訓中我們可以反思，從西部少數(shù)民族地區(qū)引入當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ瓤删徑鈻|部快速發(fā)展而出現(xiàn)的“用工荒”，又能促進少數(shù)民族群眾增加就業(yè)并提高其收入，應(yīng)是雙贏之舉，但由于工廠管理層及當?shù)卣嘘P(guān)部門維護社會穩(wěn)定意識淡漠，對在近年來“三股勢力”活動猖獗這一大背景下妥善協(xié)調(diào)處理好漢族與少數(shù)民族群眾關(guān)系的重要性認識不足，對已發(fā)生的維、漢員工之間的沖突所造成的經(jīng)濟社會影響喪失警惕，沒有及

時有效進行疏導、溝通與控制、管理，最終釀成嚴重的群體性事件。

而在政策設(shè)計和執(zhí)行等涉及政策水平方面，政府的能力也明顯不足。例如，新修訂的民族區(qū)域自治法，對于市場經(jīng)濟條件下民族地區(qū)的利益有所關(guān)照，但其有關(guān)規(guī)定和條款較為籠統(tǒng)，民族地區(qū)的優(yōu)惠政策實際能否落實，主要取決于各省市的具體規(guī)定，而有關(guān)省市因種種原因難以全面落實對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。又如，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，本是中央采取的一項有利于西部各族人民發(fā)展的經(jīng)濟分配政策，既有利于民族社會的均衡和平衡的調(diào)整，也有利于民族地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，保持民族地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定。但以前我們雖然提出要大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，提高各族民眾生活水平來促進社會穩(wěn)定，但是單純政治意義上的強調(diào)和要求較多，具體措施的闡釋則顯得相對籠統(tǒng)，缺乏實際的操作性，削弱了政府維護社會穩(wěn)定的能力。

5、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的矛盾。文化既是民族的標識，又是民族的穩(wěn)定劑，它為社會秩序和社會穩(wěn)定提供著強大的精神力量。因為“社會秩序是通過個體對社會生活中的正式和非正式的文化模式的遵從形成的”，“文化價值使社會秩序以及維持社會秩序的各種安排合法化”。西部民族地區(qū)文化構(gòu)成的多元性是其根本特點。歷史上，各少數(shù)民族深受儒家文化影響，各民族的優(yōu)秀文化交融匯合，形成了各民族共同認同的中華文化，各族群眾具備了崇尚國家統(tǒng)一、反對政權(quán)分立的價值觀。這種正向的社會政治心理環(huán)境使西部地區(qū)各民族形成了民族平等心理、民族和睦心理、民族尊重心理、民族團結(jié)心理等積極社會政治心理，不但促進了中華民族的形成，而且在相當時期保持了西部地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展。但是，西部地區(qū)同時也存在著負向的社會文化心理環(huán)境，不同的民族文化中還存在著大量游離于現(xiàn)代化、社會化、商品化的思想文化，產(chǎn)生了影響社會發(fā)展的保守心理、封閉心理、自卑心理、懼險心理、自滿意識、鄉(xiāng)土意識、狹隘的地域認同意識等等，也極易形成影響社會穩(wěn)定的平均主義心理、單一民族認同心理、強烈的宗教皈依心理、民族偏見心理、民族歧視心理、民族分離心理等消極政治心理。由于少數(shù)民族的民族意識和宗教信仰的凝聚力和感召力，往往會迅速擴張和蔓延開來，形成一種盲目的狂熱，引發(fā)社會與政治的不穩(wěn)定?！?/p>

三、實現(xiàn)西部多民族地區(qū)社會穩(wěn)定的對策

胡錦濤總書記在8月25日新疆維吾爾自治區(qū)干部大會上講話指出，要實現(xiàn)西部多民族地區(qū)的長治久安，就必須始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定，自覺做到“三個不動搖”：一是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；二是要堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖；三是要堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖。胡總書記的講話，為我們在新的歷史時期正確處理西部多民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的問題上指明了正確的方向。針對當前西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題的新特點及其經(jīng)濟社會成因，我們應(yīng)著力從以下幾個方面解決多民族地區(qū)的社會穩(wěn)定問題。

1、努力營造有利于我的外部國際政治環(huán)境。我們與包括“三股勢力”在內(nèi)的各種分裂勢力進行的斗爭，是一場保衛(wèi)國家安全的艱巨斗爭，需要動用國家資源，進行大量國際層面的工作。黨中央一貫高度重視反分裂斗爭，幾代中央領(lǐng)導核心都對反分裂斗爭做了很多指導、指示。國務(wù)院新聞辦曾先后發(fā)表了白皮書《新疆的歷史與發(fā)展》、《東突恐怖勢力難逃罪責》，向全世界揭露東突恐怖勢力犯下的累累罪行；國家公安部兩次公布“東突”恐怖分子名單，呼吁國際社會共同予以打擊。我國領(lǐng)導人在與中亞、南亞各國領(lǐng)導人會談中，在“上海合作組織”元首會議、政府首腦會議以及部長級會談中，都強調(diào)在反對恐怖主義方面進行合作；中國軍方與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等國軍方進行了多次反恐軍事演習；中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國在邊境邊防檢查、共同打擊“三股勢力”的武器偷運、毒品走私、人員滲透及非法出入境等方面開展了合作，都取得了一定成效。但由于國際形勢的復雜多變和西部地區(qū)各種國際地緣政治力量的角逐，黨和國家必須充分利用各利外交資源，與相關(guān)國家聯(lián)系交涉，努力營造進行反分裂、反恐怖的國際外部大環(huán)境，盡力壓縮各種分裂、恐怖勢力的國際生存空間。

2、切實加快以改善民生為重點的西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。民族問題是一個重大的經(jīng)濟問題，是實現(xiàn)民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的基石，事關(guān)社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩(wěn)定。胡錦濤同志指出：“我們要采取更加得力的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕?！蔽覀儽仨殢膽?zhàn)略全局的高度，深刻認識經(jīng)濟因素在民族問題中的特殊重要性和根源地位，采取得力措施促進少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，不斷打牢夯實社會穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

當前，加強西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的工作中，最為緊迫和重大的任務(wù)就是加快與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)的民生問題為主要內(nèi)容的社會建設(shè)。事實上，少數(shù)民族地區(qū)吃飯難、上學難、看病難以及毒品、艾滋病等等問題，都與民生問題緊密相關(guān)，社會建設(shè)發(fā)展得好壞，直接影響著群眾對現(xiàn)行社會制度的感受，影響著民眾的幸福指數(shù)和對現(xiàn)實的滿意度，更關(guān)系到民眾對執(zhí)政黨和政治領(lǐng)袖的評價，關(guān)系到對黨的路線方針政策的認識和態(tài)度。加強社會建設(shè)就是從廣大少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，解決好他們的衣食住行、安危冷暖，特別是要盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體群眾的社會保障體系。只有使西部地區(qū)民眾從社會建設(shè)中獲得益處，才能真正建立起和諧的民族關(guān)系、階級階層關(guān)系，強化中華民族認同，為實現(xiàn)西部民族地區(qū)穩(wěn)定奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

3、再塑“善治”之政。政治穩(wěn)定機制的構(gòu)建應(yīng)包括外在環(huán)境適應(yīng)機制；政治權(quán)力制衡機制；制度化的政治參與機制以及有效的社會保障機制等。西部多民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會生活的穩(wěn)步、持續(xù)、全面的發(fā)展，首先要保證政治參與渠道暢通，民眾的合理利益訴求能夠得到有效滿足。廣泛的政治參與能夠有助于各利益主體的聲音受到關(guān)注以及合理訴求得到滿足。因此，要繼續(xù)完善民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，激活民主空間，完善地方選舉制度，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐。

同時，民族地區(qū)政府部門要采取有效措施改進公共政策的質(zhì)量。盡管2008年的經(jīng)濟危機迫使民族地區(qū)的許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，讓民族地區(qū)各級政府頗感壓力，但事實上，在沿海發(fā)達地區(qū)的打工經(jīng)歷，讓民族地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工們的勞動素質(zhì)比以前有了很大提高，他們可以成為民族地區(qū)經(jīng)濟的核心競爭力之一。當?shù)卣朴诶盟麄冏陨淼膬?yōu)勢加以發(fā)展，使返鄉(xiāng)的少數(shù)民族農(nóng)民工們的熟練技術(shù)轉(zhuǎn)變成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的活力。而如

何將民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種力量，而不使其變成壓力和負擔，就是對地方政府治理能力和水平的考驗。因此，政府只有提升政策的執(zhí)行力，增加政府透明度和強化政府責任，才能與少數(shù)民族群眾達成新型合作關(guān)系，實現(xiàn)“善治”的目標，從而實現(xiàn)民族地區(qū)的長治久安。

另外，要加快民族地區(qū)社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)代政府管理的目的就是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。構(gòu)建民族地區(qū)社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)，就是為了準確評判社會穩(wěn)定的現(xiàn)實狀況，對社會不穩(wěn)定因素進行監(jiān)測分析，并提前對社會不穩(wěn)定因素作出警示預報，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的異常變化，為有關(guān)部門制定及時、有效的社會穩(wěn)定調(diào)控措施，防范社會不穩(wěn)定風險提供信息支持，以有效地回避和防范社會風險，有效維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好少數(shù)民族政治精英和經(jīng)濟精英“社會穩(wěn)定器”的作用。在民族地區(qū)，少數(shù)民族干部就是將政治秩序和政治結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來的人才，是當?shù)氐恼尉ⅰＣ褡逭尉⑹侵改切┰诿褡迳鐣紊钪杏兄怀龅挠绊懥Φ纳鐣蓡T，他們在政治生活中扮演著不同于普通民族成員的政治角色。比如，民族政治精英在政治決策、政治事務(wù)、政治輿論、政治運動等方面發(fā)揮著重要作用。隨著民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，這些作為民族政治精英的少數(shù)民族干部參與意識、管理意識、權(quán)利意識、動員意識等都在不斷地增長，他們對民族政治體系的影響不可低估，直接或間接地影響到民族政治過程的有序性和民族體系的連續(xù)性，應(yīng)該充分信任、積極發(fā)揮他們的作用，在大力進行西部地區(qū)建設(shè)的過程中，主動、積極地吸引當?shù)厣贁?shù)民族干部參與本地的經(jīng)濟建設(shè)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

民族地區(qū)的經(jīng)濟較為富裕者是該民族的經(jīng)濟精英，他們是少數(shù)民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)中的中間富裕階層。中間富裕階層是“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)的主體。培育民族地區(qū)中間富裕階層，使大多數(shù)社會成員達到“小康”生活，是一個國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保證。由于少數(shù)民族中的中間富裕階層尚不屬于社會的上層富豪階層，因此在社會上有較好的人緣，一般都是社會下層群體大力效法勤勞致富的榜樣，所以他們對少數(shù)民族群眾中社會下層群體具有較大的影響力，有緩解和化解社會矛盾的現(xiàn)實可能性。而且，事實上，民族地區(qū)的中間富裕階層大多對社會持有一種溫和的改良主義態(tài)度，更加富于理性和現(xiàn)實性，在一些重大的社會政治問題上，如對民族與宗教矛盾，基本上不會有過分激烈的情緒或舉動，因此對各種社會矛盾具有緩解和緩沖的作用。充分發(fā)揮這一社會群體的作用，要比單純在政治上反復強調(diào)維持社會穩(wěn)定的重要性而更加務(wù)實和有效。

5、加強多元一體的新型民族文化建設(shè)。特色鮮明的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，蘊藏著巨大的精神財富和豐富的知識含量，應(yīng)該加以挖掘、加工和改造，使其在建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用，使其朝著維護社會穩(wěn)定的良好方向發(fā)展，而防止其對多民族國家的文化“撕裂”作用。

首先，要運用馬克思主義基本觀點、方法，發(fā)掘、吸收、借鑒多元民族文化，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、為各族人民所認同的核心理念以及相應(yīng)的一整套價值觀念。其次，要發(fā)揮好民族傳統(tǒng)文化的積極作用。由于民族文化在引導、約束和控制民族地區(qū)民眾的行為方面有著極高的權(quán)威，我們應(yīng)充分發(fā)揮各民族傳統(tǒng)文化在懲惡揚善方面的作用。如民族風俗習慣在民族地區(qū)的禁毒工作中就凸顯出重要意義。第三，要以普適的民主、平等、自由、公平、正義等政治價值為參照系，并結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的需要，賦予少數(shù)民族傳統(tǒng)文化現(xiàn)代要素，消除西部少數(shù)民族群眾的“草民”心理“、順民”心理和“臣民”心理，樹立起民主意識，培養(yǎng)、塑造現(xiàn)代公民人格，為推進政治民主和實現(xiàn)社會和諧服務(wù)。第四，不斷清除狹隘民族意識的消極影響。狹隘的民族意識會帶來民族狹隘性、保守性、排他性以及民族優(yōu)越感、民粹主義和民族利己主義，健康的民族意識可以增進民族的凝聚力和向心力，可以培養(yǎng)民族自尊心、自信心、責任感和自強不息的精神，促進民族團結(jié)和進步。要發(fā)展積極向上、健康有益的民族特色文化，使各民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，堅決抵制腐朽文化和反動文化，同時，積極引導宗教心理與社會主義主流社會心理相適應(yīng)，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)造一個科學、健康、向上的思想文化環(huán)境。最后，要整合多元民族文化資源，促進各民族文化共同體的形成。要在社會主義觀念的框架內(nèi)，實現(xiàn)各民族人民群眾達到四個“高度認同”，即對祖國的高度認同、對中華民族的高度認同、對中華文化的高度認同、對中國特色社會主義道路的高度認同，以此強化人們對中國共產(chǎn)黨、對社會主義民主政治的認同，維護少數(shù)民族地區(qū)的社會政治穩(wěn)定。

7、加大依法管理民族事務(wù)的力度。首先，要維護我國憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，強化憲法作為國家為根本大法的法律權(quán)威，任何人、任何組織或團體都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，都沒有超越憲法和法律之上的特權(quán)，民族自治地方也不能例外。

其次，要根據(jù)國家的憲法和法律，盡快健全于完善少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)。要抓緊制定貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的配套法規(guī)和其他實踐需要的民族法律法規(guī)，完善已有的民主法制，使民族法的內(nèi)容盡量涉及少數(shù)民族生產(chǎn)生活的方方面面，最終形成完整的法律體系。

第三，規(guī)范和完善民族地區(qū)的習慣法。在堅持國家法的前提下，參照民族宗教習慣法的有關(guān)內(nèi)容，制定適當?shù)淖兺ǚ?，通過國家法與少數(shù)民族宗教習慣法的良性互動，既保持少數(shù)民族優(yōu)秀的民族文化，又保證國家法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性，從而有利于民族地區(qū)的發(fā)展。

最后，要強化法律實施力度，加強對少數(shù)民族法制的監(jiān)督，確保民主法制的有效實施。依法嚴厲打擊各種危害少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的違法犯罪活動，決不姑息手軟，對包括“三股勢力”在內(nèi)的各種破壞活動堅決采取“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的措施，始終保持對敵人的高壓嚴打態(tài)勢。

西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的問題歸根到底要靠科學發(fā)展、加快發(fā)展來解決。只有堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步、各族群眾生活得到明顯改善，才能更加堅定各族群眾堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心。要始終把走科學發(fā)展道路、加快發(fā)展作為解決民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題的根本途徑，要始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計加快發(fā)展，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，繼續(xù)推進改革開放，把中央關(guān)于加快西部地區(qū)發(fā)展的決策部署同西部地區(qū)的實際緊密結(jié)合起來，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，切實做好應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項工作，把保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求落到實處，推動西部多民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

責任編輯：王駿