論中國邊疆民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新

樂達成

摘 要：我國有廣大的邊疆民族地區(qū)，對邊疆民族地區(qū)的治理是國家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會治理，是我國建設和諧社會的重要方面。新中國成立以來，我國邊疆民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會不斷進步，但由于種種原因，在社會治理方面還面臨一些困境，必須加強和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)的社會治理，重點在于：加強黨委領導，發(fā)揮好政府主導作用；堅持社會治理的“法治化”等。這就要求邊疆民族地區(qū)各級黨委和政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)的社會治理，從而為建設富裕、繁榮、文明、民主、安全、和諧的邊疆而奮斗。

關鍵詞：政治制度；邊疆民族地區(qū)；社會治理；社會穩(wěn)定；長治久安；法治

一、我國邊疆民族地區(qū)社會治理面臨的困境

新中國成立以來，特別是改革開放30 多年來，我國邊疆民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會飛速發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的社會治理與全國一樣，也在不斷進步。同時，由于種種歷史的、現(xiàn)實的、經(jīng)濟的、文化的、內(nèi)部的、外部的原因，邊疆民族地區(qū)在社會治理方面還面臨一些困境。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后和不平衡

改革開放以來，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟總量大幅度增加，人民收入不斷增長，生活水平不斷提高，綜合實力不斷增強。由于歷史和現(xiàn)實原因，邊疆民族地區(qū)受自然環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、貧困人口眾多、自我發(fā)展能力薄弱等因素困擾，在經(jīng)濟發(fā)展等方面與內(nèi)地存在一定的差距，同時在邊疆民族地區(qū)內(nèi)部各城市之間發(fā)展速度也同樣存在不均衡現(xiàn)象。與全國其他地區(qū)一樣，目前，邊疆民族地區(qū)進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成與內(nèi)地相比呈現(xiàn)出更加多元而復雜的特點，這給城鎮(zhèn)管理，尤其是治安管理帶來很大壓力。

（二）非法宗教活動屢禁不止，暴力恐怖事件時有發(fā)生

非法宗教活動量大面廣，屢禁不止，宗教極端思想傳播較快、較廣，宗教極端勢力快速發(fā)展，成為嚴重危害社會的潛在危險。由于境內(nèi)外“三股勢力”和國際敵對勢力的策劃、組織、煽動和支持，時而發(fā)生暴力恐怖事件，破壞民族團結(jié)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實威脅，給當?shù)鼐S護社會穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定事關全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全。

（三）走私或偷運武器彈藥、毒品、販毒吸毒情況嚴重

近年來，我國對走私或偷運武器彈藥、毒品等現(xiàn)象給予了嚴厲打擊。不僅國內(nèi)采取了嚴打措施，同時積極開展跨區(qū)域合作，與周邊國家積極開展聯(lián)合打擊行動。如積極開展中老緬泰湄公河聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制，取得了顯著成效。但是，走私或偷運武器彈藥、毒品、販毒吸毒情況屢禁不絕，呈現(xiàn)多渠道，多方式，多手段的趨勢，近年來槍支彈藥及毒品走私開始向邊疆民族地區(qū)蔓延。這主要是在云南省和新疆維吾爾自治區(qū)。因此需要引起我國尤其是邊疆民族地區(qū)邊防的足夠重視。

（四）網(wǎng)絡通信技術(shù)的發(fā)展給邊疆民族地區(qū)的治理提出挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，新媒體已經(jīng)超越傳統(tǒng)媒體更加影響現(xiàn)代人的生活。新媒體技術(shù)的日益成熟，一方面有利于信息便捷傳遞，從而改變著人們傳統(tǒng)的思維和生活方式。信息的科學傳播有利于統(tǒng)一思想、凝聚人心，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，但另一方面，如果對互聯(lián)網(wǎng)、移動存儲介質(zhì)傳播管理不善，必然會導致不良信息泛濫、引發(fā)矛盾、渙散人心，甚至使其成為不法分子違法犯罪的工具。

（五）社會自組織發(fā)展不夠成熟

社會自組織的發(fā)展有利于提升公民的參與意識，把很多的矛盾在萌芽狀態(tài)就能夠進行消除，這對于邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。與內(nèi)地省市相比，邊疆民族地區(qū)社會治理的“社會協(xié)同，公眾參與”兩方面都較為落后。社會自組織在社會治理中要充分發(fā)揮民族團結(jié)的先鋒隊，愛國的先鋒隊以及促進社會關系和諧的先鋒隊的作用，但是鑒于邊疆社會自組織發(fā)展現(xiàn)狀，很多都沒有擺脫事事依靠政府的思想，“官本位”思想還依然存在，因此導致邊疆民族地區(qū)群眾的社會參與能力和參與意愿都有所欠缺，這對于當今社會的國家治理提出了新的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新我國邊疆民族地區(qū)社會治理的思考

（一）加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用

黨的領導是我國進行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本要求。在黨委領導下一定切實發(fā)揮好政府的主導作用，切實依靠各級政府推動各項改革目標的實現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)的社會治理是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要國家層面中央政府、省區(qū)層面及地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和社會與廣大民眾的共同努力與合作。中國國情、中國特色社會主義制度決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會治理的無可替代的領導力量，中國的各級政府是中國社會治理的主導。

（二）加強邊境防控，打造安全邊疆

主要嚴防人員非法出入境，嚴防武器彈藥、毒品、反動宣傳品流入我國境內(nèi)。除加強我邊防力量外，要充分發(fā)動和依靠沿邊境地區(qū)的基層黨政組織和各族人民群眾，鑄就邊防的“鋼鐵長城”。當前，在新疆、西藏兩自治區(qū)要把維護社會穩(wěn)定作為社會治理的中心工作來抓。近幾年來，“三股勢力”十分猖獗，暴力恐怖案件頻發(fā)，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重負面影響，同時也影響到全國穩(wěn)定大局。因此，必須集中力量，加強工作力度，堅決把“三股勢力”的囂張氣焰打下去，確保國家安全。新疆各方面的社會治理工作都要圍繞這個中心來開展，切實維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（三）凈化網(wǎng)絡環(huán)境，加強信息傳播管理

目前，全球已進入“信息爆炸”時代，一方面，網(wǎng)絡化、信息化的發(fā)展為邊疆地區(qū)社會治理創(chuàng)新帶來新的思路；另一方面，網(wǎng)絡化、信息化也帶來一定隱患，境內(nèi)外“三股勢力”不斷地散布反動信息，破壞我國邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我國要進一步健全信息傳播方面的法律法規(guī)、建立和提高信息傳播管理專業(yè)隊伍、建立健全信息傳播和安全管理的體制機制、研發(fā)信息傳播管理的技術(shù)平臺，及時而有效地封堵清除危害我國安全的網(wǎng)上反動信息。

（四）加強民族宗教工作，建設和諧邊疆

認真總結(jié)我國民族宗教工作的經(jīng)驗，不斷完善我國的民族宗教政策。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理?！耙訌妼ψ诮探缛耸康慕逃嘤枺囵B(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士講經(jīng)內(nèi)容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

（五）切實做好群眾工作

切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的利益是黨和政府從事各項工作的基本準則，只有充分相信群眾，依靠群眾，黨和政府的各項工作才能夠得到群眾的支持，大量事實證明，很多有用的信息都是人民群眾第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握的，這對于新時期邊疆民族地區(qū)社會治理起到至關重要作用。無論是發(fā)展經(jīng)濟，還是維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，都離不開群眾工作。而群眾工作最主要的就是服務群眾、教育群眾、組織群眾、依靠群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾辦實事、解難事。只要我國邊疆民族地區(qū)的各民族廣大人民群眾與黨和政府心往一處想，勁往一處使，那么，我們邊疆民族地區(qū)的各種困難都會迎刃而解。（作者單位：云南民族大學雨花校區(qū)）