嬗變

李 斌 陳 慶

沿著318國道進(jìn)入渠縣境內(nèi)，一幅絢麗的鄉(xiāng)村“油畫”便展現(xiàn)在眼前：一幢幢農(nóng)舍黃墻藍(lán)邊，粉檐白脊，或散落于田間地頭，或掩映于樹林之間，別具風(fēng)情o一路前行，公路兩邊少了雜草和“牛皮癬”，多了綠樹、垃圾站和文明宣傳欄；場鎮(zhèn)小街上，少了臨街小攤點(diǎn)，多了文明經(jīng)營戶；農(nóng)家小院里，少了垃圾柴草堆，多了花壇水泥路…一切都是那么令人興奮和沉醉。

11月17日至19日，本刊記者在深入渠縣境內(nèi)的采訪中發(fā)現(xiàn)，自省委、省政府部署開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作以來，渠縣整個(gè)社會(huì)正發(fā)生著一場深刻的變化：從曾經(jīng)臟亂的場鎮(zhèn)到如今美麗的農(nóng)家小院，從隨手亂扔、隨口亂吐到帶頭戒除并互相監(jiān)督：從亂搭亂建到統(tǒng)一按規(guī)劃建設(shè)；從干部逼著群眾干到現(xiàn)在群眾逼著干部繼續(xù)干；從請不來投資者到商家主動(dòng)上門考察……這片有著2300多年建縣歷史的宕渠大地，正隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的逐步推進(jìn)，徐徐展開一幅統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的恢弘畫卷。

一個(gè)不眠之夜渠縣為什么有如此決心?

2008年9月21日，時(shí)針指向深夜十二點(diǎn)，渠縣縣委書記、縣人大常委會(huì)主任鄧瑜華的辦公室仍然亮著燈。

回想起前不久的廣州之行，鄧瑜華神色凝重。那是渠縣在廣州舉行的一次項(xiàng)目推介會(huì)和鄉(xiāng)友懇談會(huì)，他親自帶隊(duì)，重要部門的“一把手”全部參加。沒料到會(huì)議剛開不久，鄉(xiāng)友們紛紛質(zhì)問：“到處亂糟糟的，我們怎么回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)?”“上次回老家，弄得我滿身都是泥巴!”……一場推介會(huì)變成了“批斗大會(huì)”。

這個(gè)深夜，鄉(xiāng)友們的責(zé)問聲似乎還在耳際。

的確，長期以來，渠縣的城鄉(xiāng)環(huán)境十分落后，城區(qū)“高大密、一線天”，“雨天一身泥、晴天一身灰”，農(nóng)村更是柴草亂堆、垃圾亂扔、污水亂流。

以前，好不容易邀請來客商，一到渠縣，看到渠縣的環(huán)境就皺眉頭，拂袖而去。外商招不來，資金引不進(jìn)，“人口多、項(xiàng)目少、交通差、財(cái)政難”的渠縣，發(fā)展舉步維艱。

強(qiáng)烈的危機(jī)感襲上他的心頭，猶如針刺!

抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓民生!此時(shí)此刻，鄧瑜華對省委、省政府部署城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作精神的體會(huì)如此深刻。對于渠縣這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，環(huán)境治理既關(guān)系到群眾切身利益，也關(guān)系黨委政府形象，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。治理城鄉(xiāng)環(huán)境關(guān)系重大、勢在必行。

大干一場，干就干好!鄧瑜華下定決心：困難再多、壓力再大，也要全力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作!財(cái)力有限，不能全盤重建，只能量力而行，不求新建，但求新貌；不求園林化，但求生態(tài)化。

緊接著，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開……

2008年9月24日，渠縣召開第一次推進(jìn)大會(huì)：

2008年12N 12日，召開第二次推進(jìn)大會(huì)；

2009年3月20日，召開第三次推進(jìn)大會(huì)；

2009年6月10日，召開第四次推進(jìn)大會(huì)；

2009年8月13日，召開第五次推進(jìn)大會(huì)；

一場持久戰(zhàn)千年陋習(xí)根本轉(zhuǎn)變

2008年9月26日下午，渠縣渠江鎮(zhèn)八一街。此時(shí)，整條街道的居民幾乎都或坐或立，在門口看一場“熱鬧”。遠(yuǎn)處，鄧瑜華正帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部在清掃街道。

“看他們能堅(jiān)持多久!純粹作秀!”

然而，這場在老百姓眼中的“作秀”行動(dòng)，卻一直堅(jiān)持了3個(gè)多月。

原來，該縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，不光是群眾，連很多干部都覺得這又是一個(gè)“面子”工程，不過是粉粉墻、掃掃地，敷衍檢查而已，搞不了多久。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)“人”的工程，是革除千年陋習(xí)的艱難之舉，如果干部認(rèn)識不到位、思想不統(tǒng)一，那么，毫無疑問，這項(xiàng)工作將一無所成。

必先自治，乃可治人。整肅干部作風(fēng)成為渠縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)暴的前奏曲。

隨后，縣委所有常委分區(qū)包片，每個(gè)人都有了自己的“責(zé)任田”，誰的責(zé)任區(qū)內(nèi)行動(dòng)不徹底，沒有成效，存在死角，無論是誰，一律問責(zé)。

從那以后，每周星期五下午，渠縣大街小巷便出現(xiàn)了“干部清掃隊(duì)”。所有縣領(lǐng)導(dǎo)、各大局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人均扛著掃帚走上街頭。剛開始，有些干部覺得臉面拿不下來，心急火燎地掃完后，趕快走人，生怕被群眾奚落。

隨后發(fā)生的一件事，震動(dòng)了全縣所有干部。那天晚上，渠縣電視臺對城區(qū)南大街和半邊街的“臟亂差”進(jìn)行了曝光，批評包片的兩位縣委常委。這次曝光給兩位常委帶來了極大的壓力，他們連夜召集相關(guān)部門，研究整改方案，組織干部群眾“挑燈夜戰(zhàn)”。

“看來這次縣委是鐵了心了!”基層干部都暗自感嘆。

一周過后，“干部清掃隊(duì)”又來了；一個(gè)月過后。干部還是照常來掃地；3個(gè)月后，仍然如此?？h委常委、宣傳部長陳運(yùn)英說，老百姓從看熱鬧、奚落，逐漸覺得不好意思，到后來主動(dòng)要求自己掃。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程就是我們干部作風(fēng)在社會(huì)層面引起的質(zhì)的變化。

渠江鎮(zhèn)黨委書記高明文每周五都會(huì)與同事一起到幾公里外的南壩村去搞大掃除?！拔覀兛钢鴴咧?、鏟子去，干完后又扛回來。幾周下來，有的群眾覺得過意不去，就說‘你們把東西放在我家里吧，下次來就輕松些。到后來，他們又說，‘你們就不要來了，我們自己掃。”

就是這3個(gè)多月的堅(jiān)持，群眾看到了黨委政府的決心、誠心和真心。之前，該縣在發(fā)動(dòng)群眾上下了很多功夫，但最奏效的還是這3個(gè)月的“考驗(yàn)”。

一次能力的檢閱群眾工作怎么做是決勝關(guān)鍵

渠江鎮(zhèn)剛開始搞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的時(shí)候，社區(qū)和村上的干部沒少吃苦頭，一天內(nèi)就有8個(gè)干部挨打!這個(gè)現(xiàn)象不僅僅在渠江鎮(zhèn)發(fā)生，那一段時(shí)間，書記縣長接到最多的電話就是“某地干部又挨打了”。

阻力之大，超出預(yù)料。渠縣后來是怎么成功化解這一危機(jī)的呢?

渠江鎮(zhèn)南壩村10社共有384戶農(nóng)戶，目前所有農(nóng)房都統(tǒng)一進(jìn)行了房屋美化和室內(nèi)“三改”。

據(jù)70歲的張發(fā)友講述，當(dāng)初干部在這里推行農(nóng)房美化時(shí)，大家很不情愿?！澳菛|西又不承受重量，又不防水，涂它干什么，多此一舉。堅(jiān)決反對!”

怎么辦?

據(jù)該縣規(guī)劃和建設(shè)局局長孫承伯介紹，包片干部決定先給幾戶進(jìn)行美化，群眾滿意后，再繼續(xù)推進(jìn)。10多天后，村民熊偉、張?jiān)瞥?、陳中?戶的農(nóng)房美化工程結(jié)束。3家農(nóng)房頓時(shí)大變樣，非常漂亮。其他村民一問，油漆顏色是專業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)兌的，既美觀又實(shí)用，自己投些勞力之外，花不了多少錢。示范效應(yīng)迅速激起群眾的積極性，在隨后的一個(gè)月時(shí)間里，這個(gè)社全部完成了房屋美化工程。

城區(qū)南大街是渠縣最出名的“臟亂差”一條街。由于地處3侶國道，這條街上修車廠、洗車場到處都是，油污橫流。很多商家占道經(jīng)營，使得原本寬闊的馬路變成了“羊腸小道”。

沒有證照的堅(jiān)決取締，合法經(jīng)營戶必須統(tǒng)一搬進(jìn)附近專門的市場，規(guī)范經(jīng)營。

在永盛物流中心，記者看到很多家原本在南大街的汽修廠都搬到了這里，而這個(gè)奇跡是在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的。石勇是現(xiàn)代汽

車修理廠的老板，去年剛投資30多萬元在南大街建成汽修廠，這一搬就得損失10多萬元?！拔野岬郊袇^(qū)來，確實(shí)損失很大。但是大家都這樣做，我不搬就不好，況且搬到這里來還免頭一年的租金，場地也寬了一倍，我心里很平衡。”

記者隨后來到和平社區(qū)，一幕街頭情景劇正在上演。

“大媽，坐車在哪里買票?”渠江鎮(zhèn)和平社區(qū)黨支部書記羅大發(fā)詢問路邊賣菜老太婆。

“在車站嘛!”

“吃飯?jiān)谀睦锍阅?”

“在館子里噻?！?/p>

“睡覺呢?”

“在家里噻。”

“那么，賣菜呢?”

“……”，太婆頓時(shí)語塞。

羅大發(fā)說完，將手中的秤還給老太婆。“到菜市場去賣哈，如果大家都這樣，你說這個(gè)馬路那不就亂糟糟的了?你老人家走在上面也不安逸噻?！蹦翘乓灿X得理虧，轉(zhuǎn)身朝菜市走去。

羅大發(fā)告訴記者，給群眾講大道理，很多人反倒反感，這種通俗易懂的話語，對方聽得懂，容易接受。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，羅大發(fā)他們拆除的違章建筑、占道經(jīng)營店鋪有數(shù)百個(gè)。怎么拆完的?并不是說拆就給人拆除了，還得給人家找到經(jīng)營去處，引導(dǎo)他們到規(guī)范市場去經(jīng)營，解決他們的謀生問題。“我們不能只是堵，特別要做好疏導(dǎo)工作，要從老百姓利益的角度去處理事情。老百姓明白了，并不是不讓他們掙錢生活，而是規(guī)范秩序，幫他找門路，就不會(huì)有怨言了?！?/p>

一個(gè)社區(qū)支部書記質(zhì)樸的言語，道出了記者苦苦尋找的答案。渠縣成功化解群眾抵制環(huán)境綜合整治危機(jī)的訣竅在哪里?就是他們有著良好的群眾工作方法，就是他們很好地完成了“疏”與“堵”兩大文章。一條街道的變遷治理過后為啥不反彈

11月18日一大早，記者的采訪車剛在渠縣最大的農(nóng)貿(mào)市場——人民市場門口停下，5米開外的一家商鋪女老板就吼了一句：“這個(gè)地方不能停車哈!”隨即一位帶著治安巡邏袖套的中年男子走了過來，笑瞇瞇地為我們指點(diǎn)停車的地方。

在農(nóng)貿(mào)市場門口，有一條不到lOO米的小街，當(dāng)?shù)厝朔Q為“半邊街”。由于鄰近農(nóng)貿(mào)市場，這條街常年被認(rèn)為是農(nóng)貿(mào)市場的延伸，路面被萊販肉販占據(jù)，臨街的鋪面也把自家東西搬到人行道上“占地盤”。

去年12月21日，由縣政法委牽頭，多部門聯(lián)合行動(dòng)的一百多人的清理隊(duì)進(jìn)入半邊街，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，就把街上的無證攤點(diǎn)、“牛皮癬”、亂搭亂建物和垃圾清理干凈。10個(gè)多月過去了，半邊街還是保持著整治后的整潔情形。

集中整治過后，如何保持面貌不反彈，是全國各地都面臨的“老大難”問題。渠縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治后為什么能做到不反彈?

“再也反彈不回去了!整個(gè)縣都是如此，門市、店鋪都落實(shí)了‘六包責(zé)任制。再說，群眾已經(jīng)適應(yīng)了整潔舒適的環(huán)境，一旦反彈，他們絕不會(huì)答應(yīng)?！笨h委辦公室主任羅學(xué)閏如是說。

自該縣第一階段整治風(fēng)暴過后，“領(lǐng)導(dǎo)掛包、轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職能部門實(shí)施、掛包部門連責(zé)”的工作機(jī)制被堅(jiān)持下來。分片單位派出專人，定人定點(diǎn)輪流值班，除環(huán)衛(wèi)之外，各部門還提供專項(xiàng)費(fèi)用，分期分主題對所屬區(qū)域進(jìn)行深入治理。

去年10月10日，縣環(huán)治辦和縣廣播電視局開通了兩部熱線電話，歡迎居民對環(huán)境整治工作問題進(jìn)行舉報(bào)。一旦查實(shí)，將通過各種媒體途徑進(jìn)行曝光。同時(shí)，縣環(huán)治辦認(rèn)真處理群眾反映的問題，每一件都仔細(xì)記錄，快捷回應(yīng)。

另外，通過“瀠山論壇”等網(wǎng)站，縣委、縣政府廣泛搜集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作疏漏，隨時(shí)調(diào)整工作方案，為環(huán)境治理工作的“干凈、整潔、規(guī)范、有序”夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。

去年以來，渠縣從下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中新聘保潔人員320人，總數(shù)超過1000人的保潔隊(duì)伍對縣城主要街道實(shí)行定時(shí)段清掃、全天候保潔，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大清掃保浩力度；新聘交通協(xié)警50名、城管人員40名。協(xié)助維護(hù)交通和市場秩序。

堅(jiān)持以問責(zé)到位促進(jìn)履職到位，是渠縣建立長效機(jī)制、確保治理不反彈的一劑“良方”。自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，渠縣共問責(zé)干部19人，停職13人，免職1人。

一道亮麗的風(fēng)景 農(nóng)村風(fēng)貌今非昔比

渠縣是川東地區(qū)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，在145萬總?cè)丝谥校r(nóng)村人口就占到126萬。打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的薄弱環(huán)節(jié)，也是治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“又要成本低，又要達(dá)到很好的效果，難啊!”渠縣規(guī)劃和建設(shè)局村建股股長陳滿春說。光是在農(nóng)房外貌方案上，縣規(guī)劃和建設(shè)局就做了7套方案，最后，乳黃色墻面、灰藍(lán)色墻裙、紅檐白脊的外貌整治方案獲得通過。“渠縣是黃花之鄉(xiāng)。乳黃色是黃花的顏色，灰藍(lán)色是黃花根色，這套方案很能代表我們縣的文化內(nèi)涵?！?/p>

5月12日，318國道沿線9個(gè)鄉(xiāng)的刷墻工作“全面鋪開”，20天后便在群眾的積極支持下，奇跡般地順利完成?！巴鈮娡浚h上按每平方米15元給予補(bǔ)貼，農(nóng)戶只出人工和搓砂，整治出來后房屋非常漂亮，這樣的事情大家都愿意做?！?/p>

沿線整治告一段落，縱深推進(jìn)也形勢喜人。截至目前，渠縣已維修、美化4500余棟農(nóng)房外墻。放眼宕渠大地，美麗的農(nóng)房如同一朵朵小黃花，將這片土地點(diǎn)綴得生氣蓬勃。

房屋漂亮了，相應(yīng)配套建設(shè)也要跟上。該縣結(jié)合農(nóng)房“五改”，實(shí)施了農(nóng)村公路“村村通”和電網(wǎng)改造、燃?xì)馄占啊⒄託獍l(fā)展、紅層找水等惠民工程。如今渠縣的大部分村落基本做到墻體新、院壩凈、道路暢、無雜物，形成了“一路一景觀、一村一特色”的農(nóng)村風(fēng)貌。

記者來到中灘鄉(xiāng)天山村蘇萬成家。蘇大爺“嚓”的一聲擰開沼氣灶的開關(guān)，接了自來水倒進(jìn)鍋里，工夫不大，水就開了。“原先是挑水吃，每天還要上山砍柴，煮頓早飯好淘神哦!現(xiàn)在只要幾分鐘!現(xiàn)在我穿布鞋去趕場也不怕，你看我們的鄉(xiāng)間水泥路好干凈哦?！?/p>

蘇大爺說，去年冬天，在廣州的兒子打來了電話，讓他到那邊去長住養(yǎng)老。但是，現(xiàn)在他不想走了，房子這么漂亮，交通便捷，空氣清新。城里居民有的，這里都能享受到。

今年5月以來，天山村建成通村水泥路6公里，通社(院壩)機(jī)耕道7條9公里，實(shí)現(xiàn)了戶戶通便民路。站在村里的制高點(diǎn)四處環(huán)顧，遠(yuǎn)處的一個(gè)個(gè)居民院落青瓦黃墻，點(diǎn)綴于阡陌縱橫的水田之間，近處成片的香柚林已經(jīng)掛上了滿滿的黃澄澄的果實(shí)。

跟蘇大爺一樣，為自己已經(jīng)過上比城里人還生態(tài)宜居的生活而自豪的農(nóng)民大有人在。在渠南鄉(xiāng)“橘香農(nóng)家”社區(qū)，“房屋生輝、庭院生財(cái)、人際生和、環(huán)境生美”，已經(jīng)成為社區(qū)70余戶居民共同打造出來的現(xiàn)實(shí)場景?！艾F(xiàn)在大家都不會(huì)房前屋后隨處扔垃圾了，雞也圈養(yǎng)起來了，各家都不單獨(dú)養(yǎng)豬了，村里越來越像城里的別墅區(qū)了?！本用裥芙ㄖ姓f。

而最能體現(xiàn)社區(qū)居民喜悅自得心情的，還是隨處可見的民謠標(biāo)語?！耙肷眢w好，環(huán)境大家搞”、“環(huán)境大整治、農(nóng)村變城市”、“以前打掃為過年，現(xiàn)在天天像過年”，無論是在路邊的標(biāo)語牌上，還是居民樓的墻面上，或者大門口貼的塑膠對聯(lián)中，渠縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治民謠讓環(huán)治工作以群眾喜聞樂見的形式根植于心。

采訪結(jié)束，在回成都的列車上，記者不由感慨萬千：觀念之變，才有了環(huán)境的嬗變；環(huán)境的嬗變，更會(huì)有發(fā)展的裂變。今朝筑起鳳凰巢，明天引得鳳凰來。經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治后的美麗渠縣，發(fā)展的前景將會(huì)更加美好。