黃俐波　徐　斌

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,城市化概念無(wú)論在內(nèi)涵還是外延上都有了很大的變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市聚集構(gòu)成了城市化的新內(nèi)容。因此,城市化戰(zhàn)略并不只是人口規(guī)模的城市化，更重要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化。本文以江西省為例，在分析服務(wù)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 城市化 協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)于“城市化”的含義，國(guó)際國(guó)內(nèi)專家學(xué)者爭(zhēng)議頗多。由于每個(gè)人對(duì)城市化研究的視角不同，從各自的研究領(lǐng)域和研究對(duì)象來(lái)給予解釋，因而就有了不同的見(jiàn)解。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，則主要是強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程；社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的則是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市化社區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程；人口學(xué)強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程；地理學(xué)強(qiáng)調(diào)的是人口、產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化和集中的過(guò)程。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，城市化已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力和文明程度的重要標(biāo)志。城市作為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。受經(jīng)濟(jì)全球化影響，城市從工業(yè)時(shí)代過(guò)渡到信息時(shí)代，服務(wù)業(yè)成為城市發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。隨著工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)開(kāi)始崛起，并逐漸取代工業(yè)而成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，并由它繼續(xù)推動(dòng)下去。這種推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)的增加和消費(fèi)性服務(wù)的增加。《世界發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)表明，在1960-1980年期間，發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)比重一直徘徊在30%左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重則從40%降為37%；但同期城市化水平卻從68%上升到78%。這正是服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)所致，這段時(shí)期的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重從44%提高到56%，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重也從54%提高到60%。

本文以江西省為例，對(duì)其服務(wù)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)兩者的發(fā)展提出建議。

江西省服務(wù)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）城市化發(fā)展不平衡

江西省各地城市化發(fā)展不平衡（見(jiàn)表1）。由表1可以看到，2006年江西全省平均城市化水平為26.75%，而城市化水平最高的城市是南昌市，達(dá)到41.62%，大大高于城市化水平最低的上饒市(12.08%)。

江西省城市發(fā)展空間布局不均衡(見(jiàn)表2)，呈中部快而密，南、北部慢而稀的格局。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和條塊分割的影響，江西省各市之間的行政聯(lián)系多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少。城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，特色不突出，橫向聯(lián)系松散，職能分工不明確，互補(bǔ)性不強(qiáng)。南昌、九江兩個(gè)城市基本處于孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)周邊城鄉(xiāng)的輻射、帶動(dòng)作用有限；大中城市尚在形成之中，贛州、萍鄉(xiāng)、上饒、吉安、新余、宜春、撫州等地級(jí)市的規(guī)模較小，實(shí)力較弱，區(qū)域中心作用不強(qiáng)。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡

受各區(qū)域城市化水平發(fā)展不平衡的影響，江西省服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)主要集中在中部，南部比較少，北部比較薄弱。2006年，江西省中部(南昌、宜春、萍鄉(xiāng)、撫州)、南部(贛州、吉安)、北部(九江等)服務(wù)業(yè)增加值占全省的比重分別為75.6∶16.1∶8.3，與1995年的66.6∶24.8∶8.6相比，中部與南、北部的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。如中部的南昌市，2006年人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20215元，而同期南部贛州市人均只有9663元，北部的九江市為12009元。而且，2006年僅僅南昌和九江兩地區(qū)服務(wù)業(yè)占全省的比重就高達(dá)60.25%，其中南昌市占43.03%。

（三）小城鎮(zhèn)缺乏服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人口聚集效益和規(guī)模效益

改革開(kāi)放以來(lái)，江西省小城鎮(zhèn)發(fā)展較快。到2006年底，該省建制鎮(zhèn)已發(fā)展到634個(gè)；小城鎮(zhèn)的人口不斷增多，總?cè)丝谶_(dá)1160.72萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的26.75%，其中非農(nóng)人口988.2萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?3.05%，占全省非農(nóng)人口的85.13%。但總體上江西省小城鎮(zhèn)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，相當(dāng)多的只是單純的區(qū)域行政中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏對(duì)人口和生產(chǎn)要素的聚集力和輻射力。

規(guī)模過(guò)小。在江西省建制鎮(zhèn)中，70%的小城鎮(zhèn)人口不足4萬(wàn)，非農(nóng)人口在0.4萬(wàn)人以下的近75%。其中，還有40%左右的小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足3000人。小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，造成城鎮(zhèn)功能不完善、不健全，影響小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施和服務(wù)業(yè)的供給形不成規(guī)模，投資成本偏高，影響城市化水平的進(jìn)一步提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。江西省很多小城鎮(zhèn)沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更未形成有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。鎮(zhèn)辦企業(yè)規(guī)模小、水平低，工業(yè)企業(yè)多以農(nóng)副產(chǎn)品的初加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，商貿(mào)餐飲業(yè)多以小規(guī)模家庭式經(jīng)營(yíng)為主。多數(shù)企業(yè)缺乏管理人才，技術(shù)、裝備和產(chǎn)品落后，很難打開(kāi)市場(chǎng)，這與城市化的發(fā)展存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性，造成總體產(chǎn)出功能差，經(jīng)濟(jì)效益低下。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸制約較突出。一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合服務(wù)水平低、配套性不強(qiáng)、質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)的道路、給水、排水、供電、通訊、衛(wèi)生、環(huán)保等設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也不適應(yīng)城鎮(zhèn)居民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求，一定程度上降低了規(guī)模效益，妨礙了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高。

（四）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差

江西省從調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面入手，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。2000年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為21.4∶40.4∶34.1，2006年這一比重調(diào)整為17∶48.8∶36，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升顯著，服務(wù)業(yè)也呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，仍然是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從全國(guó)來(lái)看，江西省服務(wù)業(yè)比重也低于全國(guó)總體水平。2006年江西省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重為33.48%，而全國(guó)平均水平為39.35%，落后了6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。江西省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(低于廣東、上海和北京5.8、13.4和30.9個(gè)百分點(diǎn))，也低于湖南、湖北、江蘇等周邊省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差顯而易見(jiàn)。

江西省城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）實(shí)施服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放政策

引入市場(chǎng)力量，擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)供給渠道。目前江西省社會(huì)服務(wù)中由市場(chǎng)供給的部分很少，大多數(shù)社會(huì)服務(wù)強(qiáng)調(diào)其公益性，不允許營(yíng)利性機(jī)構(gòu)存在，這導(dǎo)致江西省許多社會(huì)服務(wù)存在著供給不足、價(jià)高質(zhì)劣的問(wèn)題。而隨著城市化的快速發(fā)展，江西省社會(huì)服務(wù)的需求規(guī)模必然不斷擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)的供需矛盾將更加突出，因此，擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)的供給渠道，采取新的供給方式具有現(xiàn)實(shí)的迫切性。

實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，提高金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)的發(fā)展水平。江西省銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是長(zhǎng)期政府保護(hù)和行政干預(yù)的結(jié)果，因此，兩個(gè)市場(chǎng)都存在著企業(yè)效率低下、治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)營(yíng)機(jī)制落后、創(chuàng)新能力差的問(wèn)題，這導(dǎo)致江西省金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈不斷下降趨勢(shì)。要改變目前這種狀況，江西省必須提高銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，要通過(guò)實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使服務(wù)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)活力。

（二）加快城市發(fā)展和建設(shè)

1.鼓勵(lì)和支持大中城市適度快速發(fā)展。城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是城市聚集經(jīng)濟(jì)，在城市化加速發(fā)展的過(guò)程中，大中城市的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最強(qiáng)，具有超先增長(zhǎng)的特點(diǎn)。大中城市還是綜合性的服務(wù)中心，是各種專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)地，因此，大中城市的發(fā)展對(duì)城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要促進(jìn)江西省服務(wù)業(yè)與城市化的快速發(fā)展，必須鼓勵(lì)大中城市適度快速發(fā)展。首先，政府要徹底拋棄過(guò)去長(zhǎng)期存在的抑制大城市發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)和政策傾向，重視大中城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，支持和鼓勵(lì)大中城市的快速發(fā)展。其次，區(qū)域中心型大中城市要發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、文教、衛(wèi)生、科學(xué)研究、物流管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，提升城市的綜合服務(wù)功能，使服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.小城鎮(zhèn)要加速人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集。提高小城鎮(zhèn)的人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集是其發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要采取有效措施吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，特別是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的繁榮。對(duì)于有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展流通服務(wù)，通過(guò)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)把小城鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域城市體系之中，提高小城鎮(zhèn)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力，使小城鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，吸引人口向小城鎮(zhèn)聚集，最終實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)向小城市的轉(zhuǎn)化。

3.完善城市規(guī)劃制度，促進(jìn)城市的有序發(fā)展。城市規(guī)劃是保證城市有序發(fā)展的重要手段，對(duì)城市以及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期影響。江西省現(xiàn)行的城市規(guī)劃法有許多內(nèi)容還不完善，這導(dǎo)致城市規(guī)劃工作缺乏嚴(yán)格的法律約束和制度保障，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用難以有效發(fā)揮。江西省應(yīng)盡快健全城市規(guī)劃制度，完善城市規(guī)劃的內(nèi)容，以提高城市化水平。