姚國會

日前，海關(guān)總署公布的我國11月份外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，中國進(jìn)出口各項指標(biāo)自2000年以來再次同時出現(xiàn)負(fù)增長。國家發(fā)改委同時發(fā)布的11月外貿(mào)形勢分析報告也指出，11月份，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速均為負(fù)值證明了我國貿(mào)易活動全面萎縮的現(xiàn)實。外需不振將成為未來我國貿(mào)易狀況進(jìn)一步惡化的主因。然而，隨著新年鐘聲的敲響，我國對外貿(mào)易的一系列方針政策開始生效，2009年，我國外貿(mào)或?qū)⒏鎰e嚴(yán)冬迎來春天。

外貿(mào)形勢嚴(yán)峻“情有可原”

11月份我國進(jìn)出口這樣大的跌幅，可以說既在預(yù)料之外，又在情理之中。而我國進(jìn)出口在預(yù)料之外的是，國際金融危機(jī)爆發(fā)才兩個多月，我國月度進(jìn)出口額就由持續(xù)快速增長一下子轉(zhuǎn)為下降，逆轉(zhuǎn)之快確實超乎尋常。尤其是進(jìn)口額同比下滑幅度這么大，很有些硬著陸的景象。說是在情理之中，是這次金融危機(jī)的影響超過1997年亞洲金融危機(jī)。危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢急轉(zhuǎn)直下。美、歐、日等幾大主要經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)陷入衰退，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)也明顯減速，外部市場需求一時間急劇萎縮。國內(nèi)投資和工業(yè)生產(chǎn)近兩個月也迅速降溫甚至下滑，許多工業(yè)原材料由上半年供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供過于求。由于經(jīng)濟(jì)前景極不確定，進(jìn)出口商大都緊急調(diào)整訂單和進(jìn)貨出貨數(shù)量，因此進(jìn)出口額必然出現(xiàn)銳減。國家發(fā)改委預(yù)計，2008年進(jìn)出口總額將超過25000億美元，增長15%以上；全年順差超過2800億美元，比2007年增加180億美元以上。但隨著國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)影響逐步加深，2009年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口將出現(xiàn)負(fù)增長，對中國外貿(mào)格局將形成沖擊。

為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，國家及時采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施。在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率，涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9%，并調(diào)整了部分鋼材、糧食、化肥等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。同時還將大力支持鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大銀行對中小企業(yè)的信貸支持力度，增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口。這將有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信心，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。

進(jìn)出口關(guān)稅稅則再作調(diào)整

隨著2009年1月1日鐘聲的敲響，更大的出口退稅工作又將展開。經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，并報國務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年1月1日起，我國將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面。

2009年我國將繼續(xù)履行加入世界貿(mào)易組織的關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)一步降低鮮草莓等5種商品的進(jìn)口關(guān)稅；繼續(xù)對小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花等7種農(nóng)產(chǎn)品和尿素、復(fù)合肥、磷酸氫二銨等3種化肥實施關(guān)稅配額管理，其中，對關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實施滑準(zhǔn)稅，稅率維持不變；對尿素、復(fù)合肥、磷酸氫二銨繼續(xù)實施1%的暫定配額稅率；繼續(xù)對凍雞等55種商品實施從量稅或復(fù)合稅，并調(diào)低11種膠卷的從量稅稅率。調(diào)整后，我國關(guān)稅的總水平仍為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。

為有效發(fā)揮關(guān)稅政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高人民生活水平，2009年還將對670多種商品實施較低的進(jìn)口暫定稅率。 主要包括煤炭、燃料油、石料等資源能源類產(chǎn)品，氨水、環(huán)氧樹脂、液晶顯示板用偏振片、空調(diào)用無級變速壓縮機(jī)、大型清障車底盤等重要原材料和關(guān)鍵零部件，噴氣織機(jī)、自動絡(luò)筒機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、大型收割機(jī)等先進(jìn)工農(nóng)業(yè)設(shè)備，疫苗、無障礙升降機(jī)、陶瓷等與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品及部分家居生活用品等。繼續(xù)對進(jìn)口天然橡膠實施選擇稅。同時，為進(jìn)一步限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，明年將繼續(xù)以暫定稅率的方式對焦炭、原油、金屬礦砂、鐵合金、鋼坯等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，繼續(xù)對復(fù)合肥等化肥及其原料等征收特別出口關(guān)稅，并降低了稅率。此外，繼續(xù)對尿素、磷酸銨、重過磷酸鈣等化肥征收季節(jié)性出口關(guān)稅，在用肥淡季出口關(guān)稅繼續(xù)采取差價稅形式。

為進(jìn)一步落實有關(guān)稅收和產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要，在符合世界海關(guān)組織有關(guān)列目原則的前提下，對進(jìn)出口稅則中部分稅目進(jìn)行了調(diào)整，我國2009年版進(jìn)出口稅則稅目總數(shù)由2008年的7758個增至7868個。

低關(guān)稅惠及多個國家和地區(qū)

隨著金融危機(jī)對我國外貿(mào)影響加深，充分發(fā)揮關(guān)稅加強(qiáng)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的作用更顯重要。2009年我國在以往與有關(guān)國家和地區(qū)簽訂的一系列自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施比最惠國稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率和特惠稅率。

一是繼續(xù)對原產(chǎn)于東盟十國的部分稅目商品實施中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第三步正常降稅。降稅后，實施協(xié)定稅率的稅目數(shù)約為6750個，相對于最惠國稅率，平均優(yōu)惠幅度約80%。

二是繼續(xù)對原產(chǎn)于智利的部分商品實施中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第四步全面降稅。降稅后，實施協(xié)定稅率的稅目有6978個，平均優(yōu)惠幅度超過80%。

三是繼續(xù)對原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實施中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第三步全面降稅。降稅后，協(xié)定稅率低于相應(yīng)最惠國稅率的稅目有6191個，平均優(yōu)惠幅度約37%。

四是繼續(xù)對原產(chǎn)于新西蘭的部分商品實施中國-新西蘭貿(mào)易協(xié)定稅率，并且實施第二步降稅。降稅后，實施協(xié)定稅率的稅目有6989個，平均優(yōu)惠幅度超過40%。

五是繼續(xù)對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1751個稅目商品實施“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率，其中個別稅目商品的適用稅率進(jìn)一步下調(diào)，平均優(yōu)惠幅度約23%；

六是繼續(xù)對原產(chǎn)于中國香港和澳門的產(chǎn)品實施零關(guān)稅，根據(jù)目前原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定情況2009年1月1日起以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地的港澳產(chǎn)品稅目數(shù)將分別達(dá)到1539個和681個；

七是根據(jù)中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，自2009年1月1日起，我國將首次對原產(chǎn)于新加坡的部分商品實施降稅。與中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定相比(新加坡同時是東盟成員國)，我國有708個稅目對新加坡加速降稅，其余稅目與中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定降稅幅度保持一致。降稅后，實施中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定稅率的稅目有2739個，平均優(yōu)惠幅度約75%。

此外，2009年我國將繼續(xù)對老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個最不發(fā)達(dá)國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數(shù)商品實行零稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國自上述國家進(jìn)口的絕大多數(shù)商品。

2009：外貿(mào)或?qū)⒂瓉硇麓?/p>

盡管未來幾個月甚至更長時間，將是我國外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)冬。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，11月份的情況可能有著危機(jī)初起時各方反應(yīng)過度的因素，并不意味著我國外貿(mào)發(fā)展前景一片黯淡。近期國內(nèi)鋼材等原材料價格已經(jīng)趨穩(wěn)，預(yù)示著相關(guān)進(jìn)口也將回穩(wěn)。一些勞動密集型商品的出口在經(jīng)歷一段時期回落之后增長速度又有所反彈。實際上，我國外貿(mào)有著應(yīng)對危機(jī)的一些有利條件和新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，我國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。改革開放以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國已經(jīng)發(fā)展起了產(chǎn)業(yè)集聚度高、上下游配套、技術(shù)較為領(lǐng)先和適應(yīng)市場變化能力較強(qiáng)的出口制造業(yè)。我國出口商品中消費類產(chǎn)品占有較大比重。在經(jīng)濟(jì)衰退情況下，這類商品相對于其他商品有著一定的需求剛性。而且，我國的商品相對于其他國家生產(chǎn)的商品更為物美價廉，在消費者緊縮開支的情況下可能更受歡迎。

其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動能充足，內(nèi)需潛力很大。金融危機(jī)將推動我國經(jīng)濟(jì)增長由依賴投資、出口拉動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由偏重第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。明、后兩年國家還將采取更多措施擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生，增加公共投資，拓展民間投資。我們?nèi)匀恍枰ㄟ^國際市場實現(xiàn)要素合理配置，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源、原材料的潛力仍然很大。

第三，國家積極應(yīng)對金融危機(jī)，支持外貿(mào)發(fā)展。近幾年我國大幅調(diào)整了外經(jīng)貿(mào)政策，包括人民幣匯率的市場化，促進(jìn)了出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)在一定程度上讓企業(yè)提前適應(yīng)在趨緊的環(huán)境下生存發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)后，政府充分估計到國際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，一方面多管齊下，保持金融體系穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，另一方面及時調(diào)整政策大力支持外貿(mào)發(fā)展，幫助外貿(mào)企業(yè)克服眼前困難。這些都有利于保持進(jìn)出口穩(wěn)定、健康增長。

第四，金融危機(jī)將帶來新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。前幾次發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退都引發(fā)了國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這次經(jīng)濟(jì)蕭條之后的復(fù)蘇也將一樣伴隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定增長潛力很大，投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，對外開放穩(wěn)步地推進(jìn)。實施科教興國和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，人力資源有了很大進(jìn)步。迄今為止外商對中國直接投資熱情不減。這些都有利于中國吸收利用國外更多先進(jìn)技術(shù)和管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動主要產(chǎn)業(yè)抵御暫時的困難，繼續(xù)發(fā)展和壯大。

說到底，2009年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。有改革開放三十年奠定的堅實基礎(chǔ)，有國家靈活審慎的調(diào)控措施幫助，企業(yè)只要認(rèn)清形勢，沉著應(yīng)對，揚(yáng)優(yōu)汰劣，奮力開拓新的市場空間，就一定能克服困難，戰(zhàn)勝危機(jī)，我國外貿(mào)進(jìn)出口也將迎來新的春天。