雷少華

中國(guó)游客在美國(guó)遭遇車(chē)禍，引起了國(guó)內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注，相比而言，此事在美國(guó)真算不上是什么大新聞，更與美國(guó)的國(guó)家形象、政府的管理扯不上。設(shè)想一下，倘若要是換到美國(guó)游客在中國(guó)出了事，別說(shuō)是中外媒體的報(bào)道會(huì)鋪天蓋地，恐怕中國(guó)媒體少不了要批評(píng)政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，而西方媒體也會(huì)借機(jī)把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)政府。

再?gòu)拿绹?guó)近期的一些負(fù)面新聞來(lái)看：伊利諾伊州州長(zhǎng)賣(mài)官、猶他州州議員侵吞交通補(bǔ)貼、多名部長(zhǎng)候選人逃稅、聯(lián)邦政府救市的資金被銀行高管私分和揮霍、佐治亞著名花生醬廠(chǎng)生產(chǎn)有毒花生醬等等，這一系列事件給忙于應(yīng)付金融危機(jī)的美國(guó)政界忙中添亂。但是，面對(duì)這一系列“事故”，有一個(gè)共同點(diǎn)就是，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)或者高官出來(lái)宣布為此負(fù)責(zé)，甚至部分涉案官員姿態(tài)極度強(qiáng)硬，極力把責(zé)任推卸掉。當(dāng)然，這些事故似乎也沒(méi)有影響到美國(guó)的形象。

其實(shí)，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部難免會(huì)有一些企業(yè)、個(gè)人為了自己的私利做一些違法違規(guī)的事情，可以說(shuō)發(fā)生類(lèi)似的“事故”是很難避免的。而這類(lèi)事故之所以會(huì)對(duì)國(guó)家形象有影響，往往是因?yàn)檎痪砣肫渲?，成了眾矢之的。為什么美?guó)政府能“巧妙”地躲開(kāi)這些負(fù)面新聞呢？

這首先是因?yàn)椋绹?guó)政府行政管理奉行“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有限管理”理念。就是小政府，服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。能夠讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題，則把責(zé)任交給市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”進(jìn)行管理。美國(guó)的肉、蛋、奶的包裝上，往往印有“USDA A Grade”的標(biāo)志，也就是美國(guó)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。這并不代表這種產(chǎn)品是美國(guó)農(nóng)業(yè)部推薦的什么“國(guó)家免檢”或者“美國(guó)名牌”，而是標(biāo)志著這類(lèi)產(chǎn)品是按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的而已。如果產(chǎn)品質(zhì)量出問(wèn)題，并不是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的問(wèn)題，而是企業(yè)假冒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任只是負(fù)責(zé)調(diào)查。消費(fèi)者及其律師團(tuán)對(duì)問(wèn)題廠(chǎng)家提出訴訟，而政府也利用法院的裁決結(jié)果對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行處罰。

中國(guó)游客在美國(guó)發(fā)生的車(chē)禍?zhǔn)鹿室彩峭瑯拥览怼Ｔ撠?fù)責(zé)任的是接團(tuán)的旅行社，是行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，不是當(dāng)?shù)卣檫@樣的事件，州政府和聯(lián)邦政府最多就是表示一下慰問(wèn)，或是要求相關(guān)部門(mén)立即查清責(zé)任，甚至有時(shí)連慰問(wèn)也免了，因?yàn)檎靼祝绞沁^(guò)多地談?wù)撝T如此類(lèi)的事情，就越是有可能會(huì)把政府卷到里面去；而越是按照管理程序來(lái)處理這類(lèi)事情，就越是能夠顯示出政府的作用。

其次，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府之間的職責(zé)劃分很明確，各司其職，為部門(mén)間撇清責(zé)任建立了制度保障。如果餐館發(fā)生食物中毒，屬于地方衛(wèi)生部門(mén)管理，但如果有毒食品是跨州生產(chǎn)和銷(xiāo)售，則歸聯(lián)邦食品藥品管理局（FDA）管理。近期發(fā)生的佐治亞州廠(chǎng)家生產(chǎn)和銷(xiāo)售有毒花生醬事件，由于該花生醬在全美國(guó)甚至全世界銷(xiāo)售，佐治亞州地方衛(wèi)生部門(mén)就從這一事件中脫身，交由聯(lián)邦食品藥品管理局管理，從而撇清了自己的責(zé)任。

在美國(guó)，每一個(gè)州的首府或者主要大城市，都有一座聯(lián)邦辦公大樓，集中了聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦食品藥品、酒類(lèi)煙草管理局，聯(lián)邦稅務(wù)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作人員，平時(shí)禁止跟地方行政機(jī)構(gòu)的人員私下往來(lái)，并定期調(diào)任其他州，避免生出裙帶關(guān)系。

還有一點(diǎn)值得一提，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的這種體制，老百姓和媒體也認(rèn)同了，所以一出事故，不會(huì)有人立刻把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)政府，而且很多人都知道，有些問(wèn)題找政府也解決不了。

當(dāng)然，要使政府不被攪入此類(lèi)事故，關(guān)鍵還在于政府扮演的角色。只有避免政府卷入企業(yè)的行為，防止政府與企業(yè)的關(guān)系糾纏不清，才有可能使政府成為一個(gè)“仲裁者”。政府要做的，不是自己走進(jìn)賽場(chǎng)參加比賽，和賽場(chǎng)上的對(duì)手一比高低，而是要做一個(gè)“裁判員”。時(shí)間久了，也就會(huì)得到輿論的認(rèn)同。出了問(wèn)題，人們也就不會(huì)首先想到政府要負(fù)什么責(zé)任?？梢哉f(shuō)，政府的“裁判員”形象越是清晰，就會(huì)和類(lèi)似的“事故”撇得越清，也越是有利于國(guó)家形象?！ㄗ髡呤敲绹?guó)猶他大學(xué)政治系博士候選人。）