姜月忠

一、“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”概念問題

“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”不是理論家憑空創(chuàng)造的，而是基于內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟發(fā)展道路的成功實踐，各地區(qū)、各民族人民的努力奮斗創(chuàng)造了內(nèi)蒙古發(fā)展模式?！皟?nèi)蒙古發(fā)展模式”是對獨具特色的內(nèi)蒙古成功發(fā)展道路的理論概括，它包括具有內(nèi)蒙古發(fā)展特色的經(jīng)濟發(fā)展模式、社會發(fā)展模式、文化發(fā)展模式、生態(tài)發(fā)展模式等。經(jīng)濟發(fā)展模式是基礎(chǔ)，也是本文的主要探討對象。內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)6年全國第一，舉世矚目，對內(nèi)蒙古的宣傳報道顯著增加，內(nèi)蒙古草原文化加速擴散，內(nèi)蒙古大草原成為國內(nèi)外旅游者夢寐以求、趨之若鶩的地方，內(nèi)蒙古成為世界各地關(guān)注的投資熱土，“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”成為區(qū)內(nèi)外媒體記者追逐報道的熱點，“內(nèi)蒙古經(jīng)濟模式”成為國家和地方理論家研究的對象。

二、“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”的特征

在此，我們主要探討經(jīng)濟發(fā)展模式。

(一)經(jīng)濟增長戰(zhàn)略優(yōu)先

與國家經(jīng)濟發(fā)展的步伐相一致，內(nèi)蒙古堅持了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要務(wù)，從政府到企業(yè)，從干部到群眾非常重視經(jīng)濟發(fā)展，采取了促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，包括招商引資，項目推動，干部考核，實行經(jīng)濟建設(shè)的政績觀等等。

經(jīng)濟增長速度快。地區(qū)生產(chǎn)總值增長連續(xù)6年在全國名列第一，內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值6000多億元，在全國升到第16位，財政收入1000多億元，上升到第17位，人均生產(chǎn)總值進入全國第十位。由于人口不多，多項人均指標(biāo)在西部甚至全國名列前茅，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

(二)資源型經(jīng)濟特征明顯

內(nèi)蒙古是發(fā)展中的民族自治區(qū)，地域遼闊，資源豐富，是眾所周知的資源大區(qū)，資源轉(zhuǎn)換是主要途徑，資源型產(chǎn)業(yè)是地區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，通過資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，內(nèi)蒙古發(fā)展創(chuàng)造了奇跡，真正揚眉吐氣了。同時許多資源型行業(yè)產(chǎn)品的附加價值低，經(jīng)濟增長方式粗放，因此節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)非常重。

(三)外部依賴型經(jīng)濟

內(nèi)蒙古是邊疆民族地區(qū)，也是華北東北發(fā)達地區(qū)的邊緣地區(qū)，尤其是北京、天津、唐山、石家莊、沈陽、大連、長春、哈爾濱、蘭州等中心城市的蓬勃發(fā)展對內(nèi)蒙古相鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成強大而有力的帶動。投資依賴型經(jīng)濟顯著，政府投資導(dǎo)向，市場和外來投資、民間投資在增加，經(jīng)濟自主增長機制作用增強。

三、“內(nèi)蒙古模式”產(chǎn)生的原因

內(nèi)蒙古奇跡就發(fā)生在這個過去生態(tài)環(huán)境條件較差，發(fā)展封閉落后的民族地區(qū)。30年的改革開放是內(nèi)蒙古模式產(chǎn)生的重要原因。經(jīng)濟規(guī)模小，基數(shù)低，增長快，影響大成為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”和“內(nèi)蒙古模式”產(chǎn)生的必然結(jié)果。內(nèi)蒙古發(fā)展模式形成的動因是內(nèi)蒙古發(fā)展的優(yōu)勢條件和動力。

(一)基本條件較好

地緣交通條件。面積遼闊，占全國面積的1/8，是3個日本，5個英國的面積；地跨三北，北連俄羅斯蒙古，南靠8省區(qū)，是北京、天津、沈陽、哈爾濱的經(jīng)濟后院，是國家向北開放的前沿；交通方式齊全、方便、現(xiàn)代，公里建設(shè)成績大，正在建設(shè)九縱三橫十二出口，鐵路建設(shè)相對落后，不能滿足發(fā)展的需要，近年來也有不少改善?？吹貓D，內(nèi)蒙古自治區(qū)像一匹駿馬，正在騰飛。

資源開發(fā)條件。土地、能源、建材、原材料、礦業(yè)、農(nóng)牧林業(yè)、藥材等非常豐富，有62種儲量居全國前10位，28種名列前3位，5種居全國首位。豐富的資源儲備以及多年來圍繞能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，使得內(nèi)蒙古能礦資源日趨凸顯，加快發(fā)展能礦資源為基礎(chǔ)的多重加工轉(zhuǎn)換，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恰逢歷史上的最好機遇，而且開發(fā)條件比新疆、甘肅、青海等西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的相對較好，發(fā)達地區(qū)工業(yè)化對內(nèi)蒙古豐富的資源形成強大的市場拉動，內(nèi)蒙古資源大區(qū)的建設(shè)又成為中國尤其是北方地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的重要支撐。

當(dāng)然還有社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、精神文明，社會風(fēng)氣良好。地廣人稀條件，政策環(huán)境寬松，后發(fā)優(yōu)勢等一系列有利條件也是形成“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”的重要因素。

(二)基本動力較強

1、內(nèi)蒙古有正確的發(fā)展戰(zhàn)略，思路和政策。內(nèi)蒙古具有趕超思想，后進變先進，內(nèi)蒙古制定了走進全國前列的藍圖。確立科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略思路，實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、開放驅(qū)動戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略、名牌推進戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略，制定了現(xiàn)實可行的發(fā)展政策，各個地方發(fā)展政績與干部考核掛鉤。正確的戰(zhàn)略與政策極大地促進了內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、改革開放是“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”的動力。

體制改革。體制改革是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌的革命，改革為經(jīng)濟發(fā)展提供制度環(huán)境，成為解放生產(chǎn)力、促進內(nèi)蒙古發(fā)展的重要動力。內(nèi)蒙古以改革總攬全局，在競爭性領(lǐng)域國退民進，抓大放小，促進市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的改革發(fā)展步伐，成為優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人民生活水平和經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

對外開放。北開南聯(lián)的條件好，加快口岸建設(shè)與邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，實施向北開放戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略，大范圍整合資源和要素，利用兩種資源和兩個市場，發(fā)展中、蒙、俄區(qū)域合作經(jīng)濟，參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和競爭，使內(nèi)蒙古成為中國向北開放的戰(zhàn)略前沿。不僅促進內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，而且促進了全國區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整成為內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的重要動力。內(nèi)蒙古發(fā)展呈現(xiàn)典型二元結(jié)構(gòu)特征，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是內(nèi)蒙古發(fā)展的大趨勢，是形成內(nèi)蒙古模式的重要原因，即現(xiàn)代化、工業(yè)化(農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化)、城鎮(zhèn)化、信息化成為內(nèi)蒙古發(fā)展的強大動力。“鄂爾多斯模式”就是區(qū)域二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物。鄂爾多斯人把本地的資源優(yōu)勢與呼和浩特、包頭的大城市科教文化優(yōu)勢相結(jié)合而創(chuàng)造的發(fā)展模式。因此，二元結(jié)構(gòu)是矛盾更是潛力，是弊端也是機會。

現(xiàn)代化是傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的現(xiàn)代化水平。

工業(yè)化是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，發(fā)展加工制造業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移，逆城市化，城市人口資源向農(nóng)村的擴散。

四、“內(nèi)蒙古發(fā)展模式”的挑戰(zhàn)與出路

“內(nèi)蒙古模式”是內(nèi)蒙古人民過去創(chuàng)造的輝煌，是國內(nèi)外理論家和決策者對內(nèi)蒙古發(fā)展成就的肯定和贊譽，但是內(nèi)蒙古人絕不能在表揚和吹捧聲中忘乎所以，高枕無憂。在當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，更應(yīng)該保持清醒的頭腦，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，更應(yīng)該理性分析內(nèi)蒙古傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足，思考內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施。

第一，根據(jù)經(jīng)濟增長與居民收入增長、社會保障、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)該堅持以人為本，努力改善民生，讓社會主義公共政策的陽光照耀農(nóng)村牧區(qū)和弱勢群體，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。從戰(zhàn)略、投資和機制上重視經(jīng)濟發(fā)展與科技教育文化衛(wèi)生社會事業(yè)的協(xié)調(diào)。要堅持發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，促進內(nèi)蒙古發(fā)展結(jié)構(gòu)的改善與經(jīng)濟效益的提高。

第二，依據(jù)國家和地方壟斷勢力強大，市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢和民營業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足的問題，應(yīng)該高度重視市場和社會中介服務(wù)組織的發(fā)育與旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，重視民營業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高內(nèi)蒙古整體市場經(jīng)濟競爭實力和政府監(jiān)管能力。在財政金融經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展危機四伏情況下，尤其要加強社會經(jīng)濟危機預(yù)警機制、防治機制和監(jiān)管機制的研究和建設(shè)，特別是注重發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派，工會，行業(yè)協(xié)會和各類媒體的監(jiān)督制約作用。

第三，針對經(jīng)濟粗放增長與生態(tài)環(huán)境保護不適應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題，應(yīng)該保持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，推進可持續(xù)發(fā)展的資源大區(qū)和節(jié)約型社會的建設(shè)，建立資源和環(huán)境補償和社會節(jié)約的經(jīng)濟機制，提高北方生態(tài)屏障和地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的保障能力。尤其是草原地區(qū)，更應(yīng)從制度、政策、規(guī)劃、管理上注意資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。其實內(nèi)蒙古已進行了成功的實踐探索，“鄂爾多斯模式”生態(tài)經(jīng)濟模式是用產(chǎn)業(yè)化把富起來與綠起來結(jié)合，呼倫貝爾的生態(tài)經(jīng)濟模式是美麗加富饒。

第四，區(qū)域不均衡發(fā)展表現(xiàn)明顯，城鄉(xiāng)之間，東西部之間，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間二元經(jīng)濟發(fā)展差距較大，呼包鄂的經(jīng)濟雖然占到全區(qū)一半以上，但是并不能帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。自治區(qū)政府應(yīng)該實施多極化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，促進內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。面對行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)極不統(tǒng)一和地域狹長對地方政府的宏觀調(diào)控能力提出挑戰(zhàn)，應(yīng)該加快在改革的基礎(chǔ)上合理劃分各級地方政府之間，政府與企業(yè)之間的事權(quán)、財權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)，加快內(nèi)蒙古各級政府職能轉(zhuǎn)換，提高政府行政管理能力，做好區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃、管理和調(diào)控，尤其要簡政放權(quán)，加強中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的管理和調(diào)控能力。

第五，對于國內(nèi)經(jīng)濟與對外經(jīng)濟發(fā)展不平衡，走出去戰(zhàn)略不順利的問題，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)位、資源優(yōu)勢和18個口岸優(yōu)勢，實施向北開放戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，完善內(nèi)外聯(lián)動，互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，全面提高內(nèi)蒙古經(jīng)濟的對外發(fā)展和競爭能力。