李　軍

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。一方面，人們驚嘆內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，特別是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)；另一方面，人們對(duì)內(nèi)蒙古財(cái)政收入連年高速增長(zhǎng)存有疑慮，有人甚至對(duì)財(cái)政收入的真實(shí)性和合理性提出了質(zhì)疑。為此，本文將對(duì)內(nèi)蒙古近年來(lái)的財(cái)政收入增長(zhǎng)情況、增長(zhǎng)動(dòng)力以及制約增長(zhǎng)的因素等進(jìn)行分析，揭開(kāi)內(nèi)蒙古財(cái)政收入增長(zhǎng)的面紗，進(jìn)而提出促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的建議。

一、改革開(kāi)放以來(lái)內(nèi)蒙古財(cái)政收入狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)政收入取得了令人矚目的成就，形成了新特點(diǎn)。

一是財(cái)政實(shí)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年，全區(qū)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1018億元，一舉突破1000億元大關(guān)，較2006年增長(zhǎng)42.8％，較1978年增長(zhǎng)144倍。其中：一般預(yù)算收入位居全國(guó)第17位，增幅繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第1位。初步形成了基礎(chǔ)財(cái)源穩(wěn)固、后續(xù)財(cái)源旺盛的新格局。

二是財(cái)政收入增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)政收入大體有三次增長(zhǎng)高峰期，第一次是1985年左右，年均增長(zhǎng)11.7％；第二次是1993年左右，年均增長(zhǎng)20.4％；第三次是2002年以來(lái)，年均增長(zhǎng)35.4％?？傮w上看，增速呈加快態(tài)勢(shì)，特別是近年來(lái)，財(cái)政收入增速均排在全國(guó)前列，總量排名不斷前移，已躋身全國(guó)中游和西部地區(qū)前列。

三是財(cái)政收入總量倍增周期進(jìn)一步縮短。1997年全區(qū)財(cái)政收入首次突破100億元大關(guān)，2002—2007年，全區(qū)財(cái)政收入連續(xù)突破200億、300億、500億、700億元和1000億元大關(guān)?；仡欁灾螀^(qū)財(cái)政發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百億元用了近50年，而從100億元到200億元用了5年；從200億元到300億元僅用了2年；從300億元到500億元、500億元到700億元、700億元到1000億元，分別只用了1年。特別是2007年財(cái)政收入較上年增加300億元，增量相當(dāng)于1978—1993年16年間財(cái)政收入的總和。

二、內(nèi)蒙古財(cái)政收入增長(zhǎng)的動(dòng)力分析

當(dāng)前，內(nèi)蒙古財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于以下方面：

(一)高速發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了強(qiáng)力支撐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是形成財(cái)政收入的基礎(chǔ)，也是財(cái)政收入的根本來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古地方經(jīng)濟(jì)顯示了巨大的活力和生機(jī)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。全區(qū)GDP從1978年的58億元上升到2007年的6018億元，增長(zhǎng)102倍；年均增長(zhǎng)速度快于全國(guó)同期2百分點(diǎn)，特別是2002年以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)16.6％，高出全國(guó)同期水平6百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)6年居全國(guó)各省區(qū)市第1，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次由2002年的第24位躍升到2007年的第16位。僅2007年新增的生產(chǎn)總值就相當(dāng)于1978—1987年10年間生產(chǎn)總值的總和。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，為全區(qū)財(cái)政收入大幅增收奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)大體一致。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古財(cái)政收入出現(xiàn)了三次大增長(zhǎng)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，第一次在1984年，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到高點(diǎn)(27.8％，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同)，而當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度也達(dá)到高點(diǎn)(55.9％)：第二次在1993—1994年間，期間GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到高點(diǎn)(28％)，而1993年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度也達(dá)到高點(diǎn)(43.6％)；第三次在2004年，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到高點(diǎn)(41.4％)，而第二年(2005年)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度也達(dá)到高點(diǎn)(47.1％)。

(二)日益加劇的能源短缺為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了良好機(jī)遇

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，能源消耗大幅增加，石油及天然氣等能源價(jià)格不斷攀升，國(guó)際能源日趨緊張。國(guó)際油價(jià)從2002年初的每桶20美元，一路飆升，多次刷新油價(jià)紀(jì)錄，最高達(dá)到140多美元。同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格也不斷上漲，如：內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭坑口價(jià)也由2001年末的30多元上漲至最近的300多元。

能源持續(xù)緊張和價(jià)格的不斷上漲，為內(nèi)蒙古帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，內(nèi)蒙古先后投入地質(zhì)勘查資金高達(dá)78億元，實(shí)施礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目2350多個(gè)，勘查面積17.3萬(wàn)平方公里。截至2007年8月，內(nèi)蒙古已經(jīng)查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到6583.4億噸，超過(guò)山西省，居全國(guó)第1位。2006年，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量達(dá)到了22367.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)的10.1％。能源、化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。2007年，內(nèi)蒙古能源、冶金、化工等6大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到總增加值的90％以上，成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)快速擴(kuò)張的投資成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)形式

近年來(lái)，內(nèi)蒙古以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金技術(shù)，加大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不斷創(chuàng)新高，2003—2007年5年間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成13517.3億元，增長(zhǎng)5.2倍，年均增長(zhǎng)43.9％。其中：2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額4404.75億元，較上年增長(zhǎng)29.3％，增幅較上年上升2.6百分點(diǎn)，僅當(dāng)年的投資總額就超過(guò)了1983—2002年20年間的投資總和。

重大項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，切實(shí)發(fā)揮了對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的“第一拉動(dòng)力”作用，并把財(cái)政經(jīng)濟(jì)推上了持續(xù)健康發(fā)展的快車道。2002—2006年間GDP年均增長(zhǎng)29.3％，其中：投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為90.9％，較全國(guó)平均水平49.4％高出41.5百分點(diǎn)，相當(dāng)于全國(guó)同期水平的2倍。固定資產(chǎn)的投資直接帶動(dòng)了建筑業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、原材料工業(yè)等行業(yè)的擴(kuò)張，從而極大地助推了稅收增長(zhǎng)。按10％的稅負(fù)來(lái)推算，可以說(shuō)2007年固定資產(chǎn)投資直接或間接帶來(lái)的稅收就可達(dá)440億，占全部財(cái)政收入中的40％。

(四)空前繁榮的房地產(chǎn)業(yè)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了重要來(lái)源

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的工業(yè)投資產(chǎn)生了大量的土地需求。同時(shí)，地方政府也希望通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市提升土地價(jià)值、刺激房地產(chǎn)增長(zhǎng)，在短期內(nèi)推動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)。據(jù)了解，全區(qū)12個(gè)盟市以及大部分的旗縣區(qū)政府都在搞開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)等各種開(kāi)發(fā)區(qū)。原本十分落后的內(nèi)蒙古房地產(chǎn)業(yè)逐步成為投資熱點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)空前繁榮。經(jīng)過(guò)幾年的高速增長(zhǎng)后，內(nèi)蒙古房地產(chǎn)投資基數(shù)不斷加大。2007年，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資500.89億元，同比增長(zhǎng)54.1％。建筑業(yè)增加值411.23億元，同比增長(zhǎng)12.6％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年內(nèi)蒙古僅房地產(chǎn)和建筑安裝業(yè)帶來(lái)的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地

增值稅、耕地占用稅、契稅等稅收就達(dá)104億元，較上年增長(zhǎng)46％，占全區(qū)財(cái)政總收入的10％。如果加上企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，房地產(chǎn)和建筑安裝業(yè)所產(chǎn)生的稅收則更為可觀，已經(jīng)成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

(五)非稅收入的快速增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了更為快捷的途徑

近年來(lái)，內(nèi)蒙古的財(cái)政收入中，政府非稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度不斷加快，成為了財(cái)政收入的重要組成部分。特別是在拉動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的作用越來(lái)越明顯，全區(qū)納入預(yù)算管理的非稅收入占財(cái)政總收入的比重由改革開(kāi)放的前期的12％逐年上升，2003—2007年已經(jīng)達(dá)到平均26.37％的水平。

從總量上看，2007年，內(nèi)蒙古完成財(cái)政收入1018.14億元，其中：稅收收入690.83億元，占總收入的67.85％；非稅收入327.31億元，占總收入的32.15％，非稅收入的比重達(dá)到歷史最高水平。從增收上看，2007年，內(nèi)蒙古財(cái)政收入較2006年增加305.13億元，其中：稅收收入178.91億元，占增收總額的58.63％；非稅收入126.22億元，占增收總額的41.37％，非稅收入的增收額已經(jīng)快接近當(dāng)年稅收的增量。從增勢(shì)上看，2007年，內(nèi)蒙古財(cái)政收入較2006年增長(zhǎng)34.95％，稅收收入同比增長(zhǎng)25.38％，非稅收入同比增長(zhǎng)62.77％，非稅收入的增速是稅收收入增速的2.5倍多，大大快于稅收收入和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為財(cái)政收入增收非常重要的來(lái)源。

(六)強(qiáng)化收入征管手段為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了組織保障

近年來(lái)，內(nèi)蒙古各級(jí)征管部門(mén)堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理，扎實(shí)推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)各稅種管理，不斷整頓和規(guī)范稅收秩序，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，收入征管的質(zhì)量和效率不斷提高。僅內(nèi)蒙古地稅系統(tǒng)，2006年就查補(bǔ)稅款近4億元，有力地促進(jìn)了稅收收入的較快增長(zhǎng)，為財(cái)政收入的有效增長(zhǎng)提供了制度保障。

三、制約內(nèi)蒙古財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素

盡管內(nèi)蒙古在財(cái)政收入方面取得了巨大成效，但從總體上看，內(nèi)蒙古財(cái)政收入增長(zhǎng)主要依靠資源推動(dòng)和投資拉動(dòng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)模式在很大程度上仍屬于經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張型，財(cái)政收入增長(zhǎng)中存在不少一次性、超常規(guī)和政策性因素。這些因素和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放模式，將導(dǎo)致資源難以支撐，環(huán)境難以承受，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力難以提升，還會(huì)影響財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)的后勁不足，增速可能放緩。

(一)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴固定資產(chǎn)投資，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕“馬車”看，投資拉動(dòng)過(guò)大，消費(fèi)支出，特別是外需拉動(dòng)較小。2002—2006年間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為90.9％，較全國(guó)平均水平49.4％高出41.5百分點(diǎn)。消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40.7％，較全國(guó)平均水平39％高1.7百分點(diǎn)，與全國(guó)水平大體一致。顯然，當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資需求的拉動(dòng)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

2003—2007年5年間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)43.9％，這已接近我國(guó)1992和1993年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期的水平，已表現(xiàn)出過(guò)熱跡象。其中2006年，內(nèi)蒙古投資率已經(jīng)達(dá)到72％，創(chuàng)下了改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平，較2001年投資率39.7％水平增長(zhǎng)近一倍。這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴資源投入而非技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)仍存在不合理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資仍然主要集中在傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是能源和電力。而裝備制造、高新技術(shù)和非資源型行業(yè)或領(lǐng)域的投資則顯得相對(duì)不足，不利于產(chǎn)業(yè)總體向產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為粗放，財(cái)政收入增長(zhǎng)的能源代價(jià)過(guò)高

“十五”時(shí)期，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.11％，而能源生產(chǎn)年均增速為32.34％，能源消費(fèi)年均增速為22.27％，分別高于全國(guó)同期平均水平22.54和12.26百分點(diǎn)，是上世紀(jì)80年代以來(lái)能源生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期?？梢?jiàn)，全區(qū)高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源約束、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，將成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“絆腳石”?！笆濉逼陂g，全區(qū)能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.3，比“九五”時(shí)期高0.37。工業(yè)廢氣排放總量年均增長(zhǎng)20％，工業(yè)二氧化硫排放總量、工業(yè)粉塵排放量年均增長(zhǎng)速度均高達(dá)21％。以2006年為例，全區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為2％，而能源消費(fèi)總量占全國(guó)的5.2％；全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗3.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的近4倍。

(三)非稅收入比重偏高，財(cái)政收入質(zhì)量不夠高

近年來(lái)，內(nèi)蒙古非稅收入所占比重越來(lái)越大，導(dǎo)致稅收收入比重降低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨于不合理，收入質(zhì)量不夠高。全區(qū)納入預(yù)算管理的非稅收入占財(cái)政總收入的比重由改革開(kāi)放前期的12％，不斷上升，至2007年，非稅收入占總收入的比重已經(jīng)達(dá)到了32.15％，創(chuàng)歷史最高水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)同期10％的水平。

如：2007年，內(nèi)蒙古財(cái)政收入增收中有41.37％來(lái)自于非稅收入，而這些非稅收入項(xiàng)目大多不能構(gòu)成政府可用財(cái)力，造成財(cái)政收入的“虛高”，影響財(cái)政收入的質(zhì)量和持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。一方面，大部分非稅收入都是專項(xiàng)資金，有指定用途，或是列收列支，造成財(cái)政收入“虛高”，影響政府可用財(cái)力。另一方面，一些非稅收入增長(zhǎng)具有一次性、不穩(wěn)定性，增減變動(dòng)直接影響全區(qū)財(cái)政收入的增減變化。

(四)財(cái)稅體制不完善，影響地方財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁

1994年分稅制改革后，中央增、消“兩稅”增量按1:0.3的比例返還地方。2002年，國(guó)家又對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行了比例分享。這些政策改革，帶來(lái)了中央財(cái)政收入的不斷壯大，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1993年的12.56％上升到了2006年的52.8％。同時(shí)，地方的比重逐年降低，特別是近年來(lái)發(fā)展較快的地區(qū)，增、消兩稅以及所得稅增收越多，地方留成的比例越少。2007年，內(nèi)蒙古完成財(cái)政總收入1018億元，同比增長(zhǎng)36％。當(dāng)年上繳中央級(jí)收入459億元，同比增長(zhǎng)28％。而當(dāng)年中央稅收收入返還94億元，同比增加19億元，僅僅增長(zhǎng)16％，遠(yuǎn)低于中央收入增長(zhǎng)28％的幅度，也低于增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅同期28.3％的增長(zhǎng)水平。

目前，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未完全建立的情況下，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源努力程度不成正比例。在一定程度上影響了地方政府培植財(cái)源、組織收入的積極性，削弱了財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

(五)收入征管能力不足，財(cái)政收入存在流失

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升，與全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重水平差距不斷縮小，至上世紀(jì)90年代以來(lái)，已基本接近。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一比重差距并沒(méi)有縮小，而是進(jìn)一步拉大了。2007年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到20.8％，而內(nèi)蒙古的這一比重為16.9％，相差4百分點(diǎn)。

根據(jù)梁季(2007年9月)等對(duì)稅收努力程度研究，內(nèi)蒙古1996—1998年稅收努力程度較高，年平均達(dá)到了124.8％，超過(guò)同期西部地區(qū)近5百分點(diǎn)。而同期，也是內(nèi)蒙古財(cái)政收入占GDP的比重最接近全國(guó)水平的時(shí)期。自1999年起，內(nèi)蒙古稅收努力程度開(kāi)始下滑，同時(shí)，內(nèi)蒙古財(cái)政收入占GDP的比重與全國(guó)水平的差距也在不斷拉大。2003年和2005年，內(nèi)蒙古稅收努力程度下降到了100％以下，特別是2005年僅為88.8％，較西部地區(qū)平均水平113.4％低24.6百分點(diǎn)。

上述兩方面的情況表明：近年來(lái)，內(nèi)蒙古稅收努力程度不足，地方財(cái)政收入存在流失現(xiàn)象，影響地方財(cái)政收入的完整。

四、增強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的建議

(一)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展

一是將繼續(xù)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)地引進(jìn)一批資源開(kāi)發(fā)及延伸加工項(xiàng)目，加快發(fā)展能耗少、貢獻(xiàn)大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高非資源性產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)的比重。二是要進(jìn)一步加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。通過(guò)大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)以及其它非資源型產(chǎn)業(yè)，以提高延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大深加工、增加高附加值低耗能產(chǎn)品的比重。三是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗能高污染項(xiàng)目審批和建設(shè)。

(二)相機(jī)調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，擴(kuò)大內(nèi)需保持有效增長(zhǎng)

充分發(fā)揮稅收政策在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施，積極擴(kuò)大全區(qū)有效、健康、合理消費(fèi)。把好固定資產(chǎn)投資方向，調(diào)節(jié)投資流向，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大涉及民生、生態(tài)的投資力度，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)改革現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施資源稅費(fèi)改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建立健全環(huán)境資源的價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)是建立資源開(kāi)發(fā)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)成本機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映價(jià)值。同時(shí)，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，盡快建立礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)以及礦產(chǎn)資源勘查的投入。

(四)完善現(xiàn)行分稅體制，增加基層政府的可用財(cái)力

一是在現(xiàn)有格局大體不變的情況下，提高增值稅、消費(fèi)稅和所得稅地方分成比例或增長(zhǎng)返還比率，充分調(diào)動(dòng)地方政府挖掘稅源增長(zhǎng)潛力、依法組織收入的積極性。二是適當(dāng)壯大地方稅種收入。完善地方稅體系，增加地方稅收收入，提高地方公共服務(wù)的保障能力。三是增加中央對(duì)地方，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度。四是抓緊清理到期的稅收、非稅收入優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策，減少地方政府財(cái)政收入列收列支的行為。

(五)設(shè)立地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，規(guī)范財(cái)政超收使用辦法

充分把握良好發(fā)展機(jī)遇，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系，利用好目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的財(cái)政超收財(cái)力。一方面，各級(jí)政府每年應(yīng)從財(cái)政超收收入中安排一定比例的資金，建立健全地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。專項(xiàng)用于以后年度預(yù)算安排不足時(shí)使用。另一方面，妥善使用好當(dāng)年超收收入，真正把錢(qián)用在刀刃上，避免浪費(fèi)或無(wú)效的支出。

(六)提高稅收征管能力，促進(jìn)財(cái)政收入完整

進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)等征管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，提高征收管理水平，改變粗放式的稅收征管方式和征管手段，堅(jiān)持依法納稅，進(jìn)一步完善征管制度，堵塞征管漏洞，將稅源管理作為保持稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)的首要選擇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)加大監(jiān)督檢查力度

采取多種方式，充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督力量，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管質(zhì)量和各級(jí)政府部門(mén)非稅收入征管質(zhì)量的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大處理處罰力度，做到檢查及時(shí)、處理得力、整改到位，不斷提高財(cái)政收入的質(zhì)量，努力推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅政策的落實(shí)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。