李興華

周口市地處黃淮海沖積平原，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。近幾年來，我局認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼政策，以優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平為重點，以確保提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村繁榮為目的，認(rèn)真組織實施農(nóng)機購置補貼工作，收到了很好的效果。

一、補貼力度逐年擴(kuò)大，惠農(nóng)政策使農(nóng)民受益

自2004年至今，全市共投入農(nóng)機購置補貼資金4374.14萬元，拉動農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械1.47億元，共補貼各類農(nóng)業(yè)機械6932臺，受益農(nóng)戶達(dá)到4576戶。全市11個縣市區(qū)場，開始只有2個縣市實施農(nóng)機購置補貼，2008年農(nóng)機購置補貼擴(kuò)大到全市所有農(nóng)民、農(nóng)場職工和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機專業(yè)合作組織。2004年的補貼機具品種只有三大類六個品種，到2008年補貼的機具品種擴(kuò)大到六大類二十一個品種，種類基本上覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，更好地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民對補貼機具的需求。購買拖拉機2004年每臺補貼資金6千至8千元，到2008年每臺拖拉機補貼資金在2萬元左右，最高達(dá)到每臺補貼5萬元。補貼標(biāo)準(zhǔn)的提高降低了農(nóng)民購機的投入，進(jìn)一步刺激了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械水平的提高，使很多農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，走向務(wù)工經(jīng)商的道路。購置農(nóng)業(yè)機械，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，同時也使一部分農(nóng)民走上了致富之路。

二、實行十項制度，確保農(nóng)機購置補貼的順利實施

這十項制度：一是補貼工作實行責(zé)任制。市縣兩級農(nóng)機管理部門都成立了補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真制定補貼實施方案，責(zé)任落實到科室和具體責(zé)任人，明確目標(biāo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范程序，確保補貼工作規(guī)范運作。二是補貼政策實行公開制。為使廣大農(nóng)民朋友和社會各界充分了解農(nóng)機購置補貼政策、補貼機具的品種、補貼資金額度、補貼標(biāo)準(zhǔn)、機具價格、申請補貼機具的程序和相關(guān)要求，市縣兩級農(nóng)機管理部門充分利用電視、廣播、報紙，印刷宣傳資料、張貼公告等宣傳形式，使農(nóng)機補貼政策達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三是補貼目錄實行公開招標(biāo)制。補貼機具的品種、型號由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機局進(jìn)行公開選型，我局嚴(yán)格按照省農(nóng)機局公布的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行。四是補貼機具類型實行農(nóng)民自愿選擇制。在農(nóng)機購置補貼實施過程中，任何人、任何單位不得向農(nóng)民強行推薦任何農(nóng)機產(chǎn)品，更不得強行要求農(nóng)民購置任何農(nóng)機產(chǎn)品。完全由農(nóng)民自主選擇，做到充分尊重農(nóng)民的購機意愿。五是補貼對象實行公示制。根據(jù)報名申請補貼的情況，按照“四優(yōu)先”的原則（即：農(nóng)機專業(yè)合作組織優(yōu)先、農(nóng)機大戶優(yōu)先、種糧大戶優(yōu)先、科技示范戶優(yōu)先）和報名先后順序，確定享受補貼對象，并以公告的形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示時間不少于7天。并接受社會監(jiān)督，防止套購、騙購現(xiàn)象發(fā)生，使黨的惠農(nóng)政策實實在在地落實到農(nóng)民手中。六是補貼機具供應(yīng)商實行生產(chǎn)廠家委托制。補貼機具的供應(yīng)商由各生產(chǎn)廠家確定，生產(chǎn)廠家對供應(yīng)商實行委托制，按區(qū)域劃分供貨范圍，報農(nóng)機管理部門備案，從而確保能及時將補貼機具發(fā)放到農(nóng)民手中，補貼機具出現(xiàn)了故障能得到及時修理，有了問題能及時解決。七是補貼資金實行財政直接支付制。補貼資金由生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商提出申請，經(jīng)縣市農(nóng)機管理部門審核后，統(tǒng)一報省農(nóng)機局，由省農(nóng)機局會同省財政廳核實后，由省級財政直接支付給生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商。八是補貼過程實行監(jiān)督制。聘請人大代表和政協(xié)委員為農(nóng)機購置補貼項目監(jiān)督員，對農(nóng)機補貼實施過程進(jìn)行全程監(jiān)督。九是補貼結(jié)果實行審計制。由審計部門對農(nóng)機補貼每個年度結(jié)果進(jìn)行全面審計，通過審計查找農(nóng)機補貼工作中存在的問題和漏洞，提出整改措施。十是補貼實行跟蹤問效制。向購機農(nóng)戶發(fā)放補貼機具調(diào)查表，了解每個作業(yè)季節(jié)結(jié)束后補貼機具的作業(yè)效果、收益、機具的質(zhì)量、生產(chǎn)廠家的三包服務(wù)、農(nóng)民對補貼機具的滿意度和建議等，從而使農(nóng)機管理部門全面了解和掌握農(nóng)機補貼的實施效果、農(nóng)民的購機意愿等。

（作者系周口市農(nóng)機局局長）