世界爭(zhēng)論八千億能否救美國(guó)

●本報(bào)駐美國(guó)、英國(guó)、瑞典特約特派記者 黃曉閔 霍斯歐 雷達(dá)●陶短房 王秀森

這兩天，華盛頓突然增加了很多來自全美各地的說客。他們大多是沖著奧巴馬那7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃而來的。加上布什任內(nèi)7000億金融救助計(jì)劃中沒花完的3000億，足有1萬億美元等著奧巴馬政府來分配。美國(guó)《時(shí)代》周刊形容說：“1萬億，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)引起了這個(gè)年代的‘掠食狂熱——制鞋企業(yè)、動(dòng)物園、鯰魚飼養(yǎng)場(chǎng)主、商業(yè)中心業(yè)主、航空公司、公共廣播公司、汽車交易商以及其他每個(gè)付得起游說費(fèi)的人的說客，都在排著長(zhǎng)隊(duì)等待分一塊蛋糕?！碑?dāng)各地方、各行業(yè)歡呼“及時(shí)雨”的到來時(shí)，更多的美國(guó)及世界媒體卻發(fā)出了冷靜的提醒，這個(gè)計(jì)劃的初步成效至少要到2010年才能看到，“美國(guó)人等得起嗎？”更何況，現(xiàn)在美國(guó)的問題可能不僅僅是砸錢就能夠解決的。

美國(guó)各界排隊(duì)搶“蛋糕”

這項(xiàng)65%用于政府?dāng)U大開支、35%用于減稅的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，還未待奧巴馬正式簽署就已經(jīng)讓全美各州市的地方官員及各行各業(yè)興奮不已。美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)表示，將依據(jù)聯(lián)邦撥款機(jī)制，將資金直接或通過各州分配給地方政府。對(duì)于財(cái)政日益窘困的各州長(zhǎng)、市長(zhǎng)來說，這無疑是“久旱逢甘霖”。據(jù)報(bào)道，全美市長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)從美國(guó)各市鎮(zhèn)收集了1.8萬多個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值1490億美元，提交給國(guó)會(huì)和奧巴馬政府。市長(zhǎng)會(huì)議預(yù)計(jì)這些項(xiàng)目有望帶來160萬個(gè)新的就業(yè)崗位。

這近2萬個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃可謂五花八門，以至于16日的《華爾街日?qǐng)?bào)》形容說，“各地好像是把向圣誕老人祈愿的清單拿了出來”?！百€城”拉斯維加斯想要200萬美元購(gòu)置霓虹燈；佛羅里達(dá)州博因頓灘想爭(zhēng)取450萬美元，修建一個(gè)以蝴蝶花園和地鼠龜為特色的“生態(tài)公園”；加州茱拉維斯塔市希望獲得50萬美元，為寵物狗創(chuàng)建一個(gè)“讓它們可以撒歡兒的地方”；得克薩斯州的奧斯汀想申請(qǐng)88萬美元，修建一個(gè)36洞的飛盤高爾夫場(chǎng)地……而這個(gè)項(xiàng)目清單只是目前在華盛頓和國(guó)會(huì)傳閱審議的報(bào)告之一。近日的美國(guó)媒體上，不斷有各地方政府叫苦，宣稱自己的問題比別人嚴(yán)重，以申請(qǐng)資金。緬因州中部皮斯費(fèi)德市說，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)劇院屋頂搖搖欲墜，地板滿目瘡痍，地下管道老化不堪；路易斯安那的申里夫波特市甚至提出，希望用救助金為市警方購(gòu)買8輛哈雷摩托車，并坦承，“雖然這并不能帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，但哈雷·戴維森是一家偉大的美國(guó)公司，接到像我們這樣的市政訂單，肯定會(huì)帶來刺激作用”。

其實(shí)，早在國(guó)會(huì)開始辯論經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)，華盛頓就突然增加了許多來自全美各地的說客，而在兩黨議員爭(zhēng)論最激烈的時(shí)候，也是國(guó)會(huì)山電話和電子郵件系統(tǒng)不堪重負(fù)的時(shí)候。許多全國(guó)性的行業(yè)組織或工會(huì)都號(hào)召會(huì)員向所在地的國(guó)會(huì)議員尋求支持，甚至想方設(shè)法往計(jì)劃里塞進(jìn)“豬肉條款”，即政治專項(xiàng)撥款。美國(guó)媒體說，對(duì)于州、市長(zhǎng)們來說，目前最需要做的功課，就是從1073頁的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃書中找到能與本地項(xiàng)目匹配的條款，對(duì)號(hào)入座，以爭(zhēng)取撥款?！稌r(shí)代》說，面對(duì)著誘人的1萬億美元，“那些在經(jīng)濟(jì)寬裕時(shí)揮霍無度的州都出來要求援助，政客們也開始粉飾他們不曾投入資金的博物館、水滑道以及其他玩樂項(xiàng)目，以便將之巧立名目當(dāng)作現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目”。當(dāng)然，更多的地方政府希望將聯(lián)邦援助金花在正當(dāng)?shù)牡胤?，?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

刺激計(jì)劃遭多方質(zhì)疑

奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模大體相當(dāng)于美國(guó)去年GDP的6%。對(duì)于這個(gè)美國(guó)歷史上最大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，各界充滿爭(zhēng)議。

在眾多質(zhì)疑聲中，對(duì)該計(jì)劃將造成美國(guó)龐大的財(cái)政赤字的擔(dān)憂最為突出。美國(guó)《亞利桑那共和報(bào)》15日稱，“我們同意，美國(guó)需要經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、重振經(jīng)濟(jì)。但不幸的是，奧巴馬的方案并不能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。相反，這個(gè)龐大、失控的消費(fèi)方案只會(huì)增加我們已經(jīng)高不可攀的國(guó)債”。據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)刺激方案將使每個(gè)美國(guó)家庭新增3萬美元債務(wù)。報(bào)道稱，“我們不應(yīng)該拿本來就沒有的1萬億美元去賭博”?！疤螅愀狻笔敲绹?guó)《自由媒體時(shí)報(bào)》17日的文章標(biāo)題。該報(bào)認(rèn)為，“本來有更好的辦法——利用一半資金削減稅款，讓美國(guó)人用自己手中的錢來刺激經(jīng)濟(jì)，但它被否決了”，現(xiàn)在這個(gè)方案只不過是又一個(gè)“大手大腳的消費(fèi)項(xiàng)目”?！稌r(shí)代》周刊稱，“華盛頓顯示出了更快花錢的驚人能力，但卻還沒有證明它可以更明智地花錢。即使我們今天已經(jīng)抓狂了，但我們還是負(fù)擔(dān)不起把明天押注到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬億美元財(cái)政赤字和10萬億的國(guó)債上”。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》16日的社論稱，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是必需的、及時(shí)的，但卻有四大硬傷。首先是沒有其他配套措施；其次，該計(jì)劃會(huì)誤導(dǎo)民眾，以為花費(fèi)政府財(cái)政是最有效的辦法；第三，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管條例；最后就是“只買美國(guó)貨”條款。最新一期的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》在開篇社論中也擔(dān)憂地表示，“這個(gè)計(jì)劃可能要在2010年以后才能顯露出效果，美國(guó)人能等得起嗎？”其實(shí)，連奧巴馬本人也不敢對(duì)計(jì)劃的成效打包票。奧巴馬曾表示，他不能保證該項(xiàng)計(jì)劃是完美的，但他相信如果不采取行動(dòng)，情況只會(huì)更糟。他甚至坦承，如果3年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未好轉(zhuǎn)，他也別想連任了。美國(guó)媒體說，已經(jīng)有不少共和黨議員幸災(zāi)樂禍地期待著計(jì)劃失敗，如果2010年中期選舉前經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)復(fù)蘇，共和黨就可以借鞭撻刺激方案之機(jī)卷土重來。奧巴馬的資深經(jīng)濟(jì)顧問阿克塞爾羅德也提醒民眾，不要期待奇跡馬上出現(xiàn)，“在好日子到來前，我們將經(jīng)歷更差的階段”。

奧巴馬=“羅斯福二世”？

“親愛的總統(tǒng)，就像3/4個(gè)世紀(jì)之前的羅斯福一樣，您在一個(gè)確定性的時(shí)刻就任了……”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼不久前給奧巴馬寫了這樣一封信，希望他能成為“羅斯福第二”。眼下，有很多人像克魯格曼一樣期待奧巴馬能成為“21世紀(jì)的羅斯?！?。當(dāng)奧巴馬推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，很多媒體都將之與當(dāng)年的羅斯福新政對(duì)比，認(rèn)為兩者都是通過政府投資來創(chuàng)造就業(yè)。奧巴馬希望他的計(jì)劃能帶來350萬個(gè)就業(yè)崗位，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫衰退。美國(guó)失業(yè)率1月達(dá)7.6%，為26年最高。

當(dāng)年，羅斯福面臨的問題比奧巴馬要嚴(yán)峻得多，失業(yè)率高達(dá)25%。雖然羅斯福政府的工作管理局最終解決了500萬個(gè)就業(yè)，但在一開始，他們并不確定該把錢花在哪才能見效。被稱為“政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃教父”的凱恩斯當(dāng)時(shí)甚至建議，雇用一批人把裝滿錢的罐子埋進(jìn)廢棄煤礦的深處，然后讓人們挖錢，以此創(chuàng)造就業(yè)。美國(guó)政府還曾讓各州招募失業(yè)者，從事諸如植樹造林、設(shè)立森林瞭望塔之類的工作。羅斯福新政期間，全美興修了近1000座機(jī)場(chǎng)、1.2萬個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、800多座校舍、醫(yī)院，18萬個(gè)小型工程項(xiàng)目。其中某些項(xiàng)目在今天看來十分荒誕，如在不毛之地興修機(jī)場(chǎng)、道路和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，在工廠幾乎全部倒閉的地方建新的廠房和職工宿舍。

瑞典斯德哥爾摩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尼爾森告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，大蕭條時(shí)期，歐洲也有很多類似做法：希特勒為了刺激經(jīng)濟(jì)、積累財(cái)富，曾提出過參照古巴比倫和雅典的樣子重建柏林；修筑直布羅陀大壩以排干地中海，并改造這片區(qū)域成為耕地等。有些計(jì)劃也的確實(shí)現(xiàn)了，如德國(guó)修建了長(zhǎng)達(dá)1000公里的高速公路，成立了在當(dāng)時(shí)看起來很奢侈的“大眾汽車公司”；英國(guó)、法國(guó)、丹麥也都干過把剛修好的公路、大橋破壞后重建，房子蓋一半后嫌原來設(shè)計(jì)方案太小氣又推倒重來等事情。不過，最徹底刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的還是第二次世界大戰(zhàn)。然而，羅斯福當(dāng)年主要靠高稅收來支撐這些政府工程，而今天的奧巴馬只能依靠赤字。正如一位美國(guó)評(píng)論家所言：“我們就是因?yàn)榛切┎淮嬖诘腻X而進(jìn)入危機(jī)的，現(xiàn)在我們?cè)趺磿?huì)因?yàn)榛ㄍ瑯硬淮嬖诘腻X而逃出危機(jī)呢？”

也有美國(guó)媒體認(rèn)為，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃比羅斯福新政強(qiáng)的地方在于他還有“改革”的更高目標(biāo)。奧巴馬的計(jì)劃主打“新能源牌”和“高科技牌”。他將互聯(lián)網(wǎng)視為基礎(chǔ)設(shè)施，要在全美各個(gè)角落接通寬帶；確保醫(yī)院使用最新技術(shù)和電子病歷，這不僅將創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位，還將令美國(guó)大型科技企業(yè)受益。他還給醫(yī)療研究人員留了11億美元。這些計(jì)劃如果都能實(shí)施，無疑將提高美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)4萬億比美國(guó)8000億更易見效

“當(dāng)年的美歐與現(xiàn)在的美歐一樣，都面臨著同樣的問題，為如何花錢才能起到刺激經(jīng)濟(jì)的效果而發(fā)愁”，英國(guó)智庫(kù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究中心主任馬丁·惠爾這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。但他認(rèn)為，從目前來看，奧巴馬政府能不能花好這8000億美元，還很讓人擔(dān)心。他說，奧巴馬希望這筆錢用于基礎(chǔ)建設(shè)的完善和金融業(yè)的復(fù)蘇，但問題是，將資金投放在前者，見效將非常緩慢；而投放到后者，就不得不吸納金融界大量有毒資產(chǎn)，長(zhǎng)期而言這會(huì)毒害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在馬丁·惠爾看來，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向了全球化，美國(guó)不可能靠自己的力量走出經(jīng)濟(jì)困境，“因此，美國(guó)人和世界都不應(yīng)當(dāng)把奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)作救市的終極武器，悲觀點(diǎn)說，這些政策如果行使不當(dāng)，只會(huì)成為美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)大衰退的一段插曲，是留給下一任美國(guó)總統(tǒng)的新包袱。”

瑞典斯德哥爾摩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尼爾森認(rèn)為，對(duì)今天的美國(guó)而言，至少有幾個(gè)領(lǐng)域是8000億美元應(yīng)該謹(jǐn)慎甚至不可進(jìn)入的，首當(dāng)其沖就是軍工領(lǐng)域；其次是傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域，“要知道，這段時(shí)期建一個(gè)耗能大、排放高的煉油廠，危害甚至比浪費(fèi)這筆資金更為嚴(yán)重”。尼爾森說，更令美國(guó)頭疼的局面可能是，在上世紀(jì)30年代的歐美，人們知道有了汽車后道路不夠用，所以把錢用在修路這樣的基礎(chǔ)建設(shè)上不算浪費(fèi)，但現(xiàn)在修路也好，建樓也罷，對(duì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)的美國(guó)來說都可能是浪費(fèi)?！懊绹?guó)很多城市街道的樣子已經(jīng)數(shù)十年沒變過了，當(dāng)初經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候都不會(huì)變，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不好了卻要大變樣，這樣的悖論有些可笑?！闭劦竭@，尼爾森提起了中國(guó)政府4萬億人民幣的投資計(jì)劃。尼爾森認(rèn)為，中國(guó)無論是基礎(chǔ)建設(shè)還是社會(huì)福利，都有相當(dāng)大的潛力可挖，這一點(diǎn)要比奧巴馬在已經(jīng)幾乎飽和、成熟的美國(guó)砸出8000億美元的情況好得多。尼爾森說，其實(shí)他擔(dān)心美國(guó)的問題并非是砸錢就可以解決的，而是有很多結(jié)構(gòu)性的、慣性上的原因；但對(duì)中國(guó)來說，4萬億有可能還會(huì)繼續(xù)追加，因?yàn)橄癖本?、上海這樣的地方在中國(guó)不是太多，而是太少；此外，中國(guó)多數(shù)人口的社會(huì)福利問題也有待解決。更何況，中國(guó)不像美國(guó)是在“舉債救國(guó)”，因此，對(duì)中國(guó)來說，4萬億帶來的將是一個(gè)“大發(fā)展”?！?/p>