中美為大國游戲?qū)ふ乙?guī)則

吳心伯

無論是從邏輯上還是從實踐上看，中美關(guān)系的發(fā)展都是在演奏著一首“三部曲”：發(fā)展兩國在利益上的廣泛聯(lián)系——建立調(diào)節(jié)雙邊利益關(guān)系的機制——制定指導(dǎo)兩國互動機制的游戲規(guī)則。在中美關(guān)系步入而立之年之際，我們目睹了兩國利益的密切交融以及眾多互動機制的建立。當(dāng)雙邊關(guān)系向不惑之年邁進的時候，它所面臨的主要任務(wù)之一就是在兩個大國之間建立從未有過的游戲規(guī)則。

在中美關(guān)系建立和發(fā)展的初期，中美之間也曾建立了集中反映在“中美三個公報”中的游戲規(guī)則，包括“一個中國”、尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國、不干涉別國內(nèi)政、平等互利、和平共處等等。但是由于國際形勢的發(fā)展和中美兩國各自的變化，這些規(guī)則或者沒有真正得到遵守（如美國對臺軍售）、或者不能充分反映中美關(guān)系的新現(xiàn)實。在新的形勢下，中美之間建立一套新的游戲規(guī)則是一個迫切的議題。當(dāng)前，兩國利益互動面越來越廣泛，合作領(lǐng)域越來越寬廣。而另一方面，兩國之間在政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)略等領(lǐng)域存在著重要分歧也是不爭的事實，如果沒有一套明確而合理的游戲規(guī)則指導(dǎo)兩國的交往，中美之間就不能很好地發(fā)展合作和有效地克服分歧。當(dāng)雙邊的力量差距不斷縮小的時候，分歧和矛盾有可能會被放大，這會增加沖突的風(fēng)險。雖然近年來兩國都提出了一些指導(dǎo)雙邊關(guān)系發(fā)展的重要理念，如“負責(zé)任的利益攸關(guān)方”、“建設(shè)性的合作者”，但從規(guī)范性的角度看，仍失之空泛，如何謂“負責(zé)任”？什么樣的利益？何謂“建設(shè)性”？該如何合作？這些都需要更為詳盡和明確的界定。新的游戲規(guī)則就是要確保中美兩國關(guān)系保持建設(shè)性的姿態(tài)，通過有序、健康的發(fā)展，達到雙贏的目標(biāo)。

30年來尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系的發(fā)展為新游戲規(guī)則的制定積累了豐富的經(jīng)驗基礎(chǔ)。過去20年中美關(guān)系的演繹在很多方面都不同于傳統(tǒng)的大國關(guān)系。中美價值觀和政治制度上的差異，經(jīng)濟上的相互依存，戰(zhàn)略利益上的分歧，在國際和地區(qū)問題上的競爭與合作，都充分體現(xiàn)出中美關(guān)系罕見的復(fù)雜性。處理好雙邊關(guān)系的艱巨性不言而喻。然而，中美關(guān)系一次次渡過險灘，化險為夷，這顯示了雙方的政治智慧和外交藝術(shù)。經(jīng)驗的積累，互信的增加，為建立新的游戲規(guī)則創(chuàng)造重要前提條件。

鑒于中美關(guān)系的發(fā)展所達到的廣度和深度，新的游戲規(guī)則應(yīng)該涵蓋廣泛的領(lǐng)域。在國內(nèi)政治上，中美應(yīng)正視差異，謀求和諧共處，不試圖向?qū)Ψ捷敵鲎约旱膬r值觀和政治制度，與此同時，應(yīng)就如何推進良治、建立和諧社會開展建設(shè)性對話。在經(jīng)濟關(guān)系中，應(yīng)以雙贏為目標(biāo)，以合作、對話為手段，反對貿(mào)易保護主義，不將經(jīng)濟關(guān)系政治化和安全化。在安全政策上，應(yīng)謀求共同安全和合作安全，摒棄過時的安全思維（如霸權(quán)穩(wěn)定或均勢政治等）和安全手段（如傳統(tǒng)的軍事結(jié)盟和軍事威懾），不挑戰(zhàn)對方的核心利益，軍事力量的發(fā)展應(yīng)恪守防御、透明和有節(jié)制的原則。在國際事務(wù)中，中美應(yīng)尊重世界的多樣性，謀求國際關(guān)系的民主化，不以零和觀點看待對方國際影響力的擴大，遵循權(quán)利和義務(wù)一致的原則，通過有效的協(xié)調(diào)與合作應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)，促進世界的和平與繁榮。

中美之間新的游戲規(guī)則并不僅限于雙邊層面。由于全球問題的突出，國際社會需要為有效的全球治理制定一套能被普遍接受的游戲規(guī)則，鑒于兩國在國際事務(wù)中的重要地位和影響，中美將在規(guī)則的制定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。北京和華盛頓在一系列迫切的問題上達成共識至關(guān)重要，例如：如何應(yīng)對當(dāng)前的金融危機？如何改革國際金融機制？如何完善世界貿(mào)易體制？如何共同應(yīng)對全球氣候變化？如何確保大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定？國際社會應(yīng)如何協(xié)助內(nèi)政不修的國家？如何界定21世紀(jì)國家主權(quán)的有效性和有限性？等等。

中美之間新的游戲規(guī)則的制定過程將是一個復(fù)雜的博弈過程，它會牽涉到兩國的觀念、利益和體制等因素。在觀念上，能不能準(zhǔn)確地把握世界的發(fā)展趨勢、客觀地認識對方、冷靜地審視自己；在利益上，能不能確立合理的利益目標(biāo)，進退有度、取舍適中；在體制上，能不能有效整合國內(nèi)各部門，克服各種利益集團的掣肘。這一切，考驗著雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧、遠見和魄力。

中美建立新的游戲規(guī)則將會對國際社會產(chǎn)生積極的示范作用。在國際政治中，大國歷來領(lǐng)風(fēng)氣之先。中美這兩個重要國家建立的游戲規(guī)則，將在某種程度上昭示著時代發(fā)展的趨向，影響著21世紀(jì)國際關(guān)系的構(gòu)建。正如基辛格最近在北京紀(jì)念中美建交30周年紀(jì)念會的發(fā)言中指出的那樣，過去的30年，中美關(guān)系一直是世界發(fā)展中重要的穩(wěn)定性力量，未來30年，它將成為一種創(chuàng)造性力量，重塑世界格局。因此，兩國政治精英在思考新的游戲規(guī)則時應(yīng)意識到，他們不僅僅是在為雙邊交往確立指導(dǎo)原則，也是在為國際社會提供可資借鑒的行為規(guī)范。▲ （作者是復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長。）