張京南

摘要：文章針對初步設(shè)計(jì)概算中其他費(fèi)用選取時(shí)存在的易漏、易重復(fù)、易多算現(xiàn)象，結(jié)合筆者多年來在設(shè)計(jì)院從事初步設(shè)計(jì)概算的編制和審核的體會，分析了初步設(shè)計(jì)概算中其他費(fèi)用選取時(shí)應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵字：初步設(shè)計(jì)概算；其他費(fèi)用；城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)費(fèi)

中圖分類號：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）02-0108-02

在作初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，最難把握的是如何準(zhǔn)確確定初步設(shè)計(jì)概算中的其他費(fèi)用。雖然這一部分的工作量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和工程直接費(fèi)的計(jì)算過程相比較，但是要準(zhǔn)確地弄清楚針對某個(gè)項(xiàng)目，到底哪些費(fèi)稅需要交而且必須交，哪些費(fèi)用可以不交，哪些可以先交等工程完工的時(shí)候由收費(fèi)部門酌情退回，哪些費(fèi)用以前要交現(xiàn)在又已經(jīng)停止征收的，都需要根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)加以仔細(xì)考慮。

一、主題

根據(jù)本人長期從事初步設(shè)計(jì)概算的經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)要準(zhǔn)確把握其他費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用組成，應(yīng)當(dāng)從以下三方面進(jìn)行考慮：該項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)布部門；該項(xiàng)費(fèi)用的適用范圍；該項(xiàng)費(fèi)用的有效期。

下面我們就從這三個(gè)方面著手對一些常見的費(fèi)用進(jìn)行分析：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)包括市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用。市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)是為居住小區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、行政管理、市政公用設(shè)施。這項(xiàng)費(fèi)用是由各地人民政府根據(jù)國家的相關(guān)政策制定并頒布的收費(fèi)項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)指的是自來水廠、煤氣廠、供熱廠、污水處理廠建設(shè)費(fèi)。這兩項(xiàng)本來是獨(dú)立的兩項(xiàng)費(fèi)用，政府為了深化城市建設(shè)改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，簡化并規(guī)范有關(guān)建設(shè)費(fèi)征收手續(xù)，合并征收市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)，將這兩項(xiàng)費(fèi)用合并為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)共同征收。城市基礎(chǔ)設(shè)施的適用范圍包括本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除實(shí)行有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)且地價(jià)款中含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目外，建設(shè)單位均應(yīng)按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，本條規(guī)定是從2002年9月開始實(shí)行，至今有效。

（二）市政費(fèi)用

市政費(fèi)用是經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅小區(qū)用地規(guī)劃紅線以外的道路、供水、雨水、污水、電力、燃?xì)?、電信、寬帶、有線電視、中水、綠化等工程發(fā)生的費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容較多，費(fèi)用的數(shù)額需要由項(xiàng)目建設(shè)方與國家各個(gè)職能部門進(jìn)行協(xié)商確定。對于在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，如果地價(jià)款中已包含“市政費(fèi)”的土地有償出讓項(xiàng)目，則不另行征收“市政費(fèi)”。對于規(guī)劃市區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目，按投資額的15%計(jì)征，但能源、交通、市政公用設(shè)施項(xiàng)目和學(xué)校、醫(yī)院等免征“市政費(fèi)”，規(guī)劃市區(qū)外的項(xiàng)目由各區(qū)、縣政府參照執(zhí)行。從目前情況來看，這項(xiàng)費(fèi)用仍然有效。

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)

建設(shè)單位管理費(fèi)是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：工作人員工資、工具附加費(fèi)、勞保支出、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)資料費(fèi)、合同公證費(fèi)、完工清理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和其他管理費(fèi)用性質(zhì)的開支。是由各級人民政府根據(jù)財(cái)政部頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定并計(jì)取的。該費(fèi)用的適用范圍是：政府投資項(xiàng)目要遵照執(zhí)行，非國有建設(shè)單位可參照執(zhí)行，有效期是從2004年發(fā)布起到新的相關(guān)規(guī)定出臺前。與此項(xiàng)費(fèi)用相關(guān)的費(fèi)用還有項(xiàng)目代建費(fèi)，下面對項(xiàng)目代建費(fèi)進(jìn)行闡述。

（四）項(xiàng)目代建費(fèi)

首先大家應(yīng)該明白一點(diǎn)，項(xiàng)目代建費(fèi)是由于國家目前大力推行的政府投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目代建制所產(chǎn)生的一項(xiàng)費(fèi)用。也就是說如果該政府投資項(xiàng)目由政府相關(guān)主管部門自己來進(jìn)行建設(shè)管理，仍然對項(xiàng)目記取建設(shè)單位管理費(fèi)。只有在政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制時(shí)才會發(fā)生項(xiàng)目代建費(fèi)。項(xiàng)目代建費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)指的是相同作用的費(fèi)用。只是在不同的前提條件下的費(fèi)用名稱不同。應(yīng)當(dāng)注意進(jìn)行概算時(shí)這兩項(xiàng)費(fèi)用不會同時(shí)存在于一個(gè)項(xiàng)目中。

（五）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)

該項(xiàng)費(fèi)用是根據(jù)國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，由各個(gè)城市的發(fā)展改革委員會根據(jù)所在城市的實(shí)際情況制定的收費(fèi)辦法，自2005年6月20起開始試行。本項(xiàng)費(fèi)用的適用范圍包括在行政區(qū)域范圍內(nèi)制造、安裝、改造、維修和使用的特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測。詳細(xì)內(nèi)容包括許多方面，其中鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等這幾項(xiàng)設(shè)備的檢測費(fèi)用在初步設(shè)計(jì)概算中經(jīng)常會遇到，尤其是電梯檢測。其他幾項(xiàng)屬于其他行業(yè)就不再一一列舉了。如果大家想詳細(xì)了解該項(xiàng)費(fèi)用的情況及費(fèi)率，可以查找當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會發(fā)布的文件。

（六）環(huán)境影響評估費(fèi)

不是每個(gè)項(xiàng)目都會發(fā)生環(huán)境影響評估費(fèi)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的不同情況來確定。我國的《環(huán)境影響評價(jià)法》中明確指出：對可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)當(dāng)委托有一定資質(zhì)等級的項(xiàng)目影響評價(jià)單位對項(xiàng)目可能會造成的重大環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)，并編制環(huán)境影響報(bào)告書；對可能造成輕度環(huán)境影響的項(xiàng)目建設(shè)方，也應(yīng)當(dāng)委托有一定資質(zhì)等級的項(xiàng)目影響評價(jià)單位對項(xiàng)目可能會造成的輕度環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，并編制環(huán)境影響報(bào)告表；而對于環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，則不需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，只需在相關(guān)部門填寫環(huán)境影響登記表就行了。

上述介紹的費(fèi)用都是在初步設(shè)計(jì)概算過程中難以準(zhǔn)確把握的，除此之外還有許多費(fèi)用也要計(jì)取的，如勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)、初步設(shè)計(jì)審查費(fèi)等，這些費(fèi)用在初步設(shè)計(jì)概算中比較常見，不易忘記或混淆，所以我就不再一一介紹了。

另外有一些費(fèi)用是過去某個(gè)階段曾經(jīng)征收過，但后來由于某種原因國家又下令停止征收的，如由庫爾勒市規(guī)劃局收取的“測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”和“測繪儀器檢測費(fèi)”和“臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程費(fèi)”、由庫爾勒市建設(shè)局收取的“綠化補(bǔ)償費(fèi)”、“散裝水泥使用保證金”等一些費(fèi)用，在初步設(shè)計(jì)概算中這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)停止計(jì)取。

二、結(jié)語

我們在對一個(gè)項(xiàng)目作概算時(shí)，一定要慎重考慮哪些費(fèi)用應(yīng)該計(jì)取，哪些費(fèi)用國家已經(jīng)停止征收了，哪些費(fèi)用是針對這個(gè)項(xiàng)目來收的特殊費(fèi)用。我們不僅要關(guān)心國家新發(fā)布的政策，更要關(guān)心國家又新廢除哪些政策。只有把這些問題都弄清楚了，才能準(zhǔn)確地把該由項(xiàng)目本身負(fù)擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)偟巾?xiàng)目上去。當(dāng)然我這上面列計(jì)的費(fèi)用項(xiàng)目可能還不是很全面，此文僅作拋磚引玉之用。