姚曉東等

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的行政調(diào)控是“看得見(jiàn)的手”，市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)是“看不見(jiàn)的手”，包括行業(yè)商會(huì)在內(nèi)的民間組織處于市場(chǎng)與政府之間，發(fā)揮中觀調(diào)節(jié)作用，被稱作“第三只手”。三方力量各有分工，相互作用，形成了支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織框架。

我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走在全國(guó)前列，基層商會(huì)組織正在迅速發(fā)展，從宏觀決策層面重視商會(huì)地位和作用、規(guī)范和推動(dòng)商會(huì)建設(shè)和發(fā)展的呼聲也越來(lái)越高。通過(guò)專題調(diào)研，我們認(rèn)為，我省全面推動(dòng)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的時(shí)機(jī)已基本成熟，應(yīng)作為深化體制改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要突破口認(rèn)真研究和部署，把行業(yè)商會(huì)的“第三只手”作用充分發(fā)揮出來(lái)。

一、日益活躍的行業(yè)商會(huì)

行業(yè)商會(huì)是同一行業(yè)中的企業(yè)聯(lián)合會(huì)，會(huì)員構(gòu)成以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)為主，具有自愿組織、自我管理的特點(diǎn)。1997年我省僅有43家商會(huì)，到2008年10月已發(fā)展到1127家，總數(shù)位居全國(guó)第一。這是我省加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快融入經(jīng)濟(jì)全球化取得顯著成績(jī)的重要標(biāo)志。行業(yè)商會(huì)在服務(wù)會(huì)員、維護(hù)權(quán)益、行業(yè)自律、溝通政府、聯(lián)系社會(huì)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，做了大量企業(yè)想做做不到、政府想做做不了的事，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示出強(qiáng)勁活力。

1、發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。幾周前，省餐飲業(yè)商會(huì)向社會(huì)發(fā)布《江蘇省餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及對(duì)策》的行業(yè)發(fā)展報(bào)告，以權(quán)威數(shù)字、專業(yè)分析、宏觀預(yù)測(cè)為全省餐飲業(yè)“號(hào)脈抓藥”，受到全行業(yè)的歡迎。商會(huì)對(duì)企業(yè)想法最了解、對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)最掌握、對(duì)市場(chǎng)變化最敏感，是本行業(yè)的情報(bào)站和信息庫(kù)。省工商聯(lián)主席李仁說(shuō)，許多商會(huì)通過(guò)編制行業(yè)規(guī)劃、參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布行業(yè)信息，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的“軍師”作用。

2、聯(lián)手應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊環(huán)境。2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使眾多服裝企業(yè)陷入困境，如皋市服裝商會(huì)把會(huì)員企業(yè)組織起來(lái)共同開(kāi)辟市場(chǎng)，與著名服裝企業(yè)開(kāi)展合作，使如皋市服裝業(yè)逆勢(shì)而上，保持快速增長(zhǎng)。全省很多行業(yè)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)緊環(huán)境下，主動(dòng)為會(huì)員企業(yè)提供擔(dān)保、拆資融資、組織團(tuán)購(gòu)，攜手渡難關(guān)?！靶◆濉苯M成大船隊(duì)。抗風(fēng)暴能力大大增強(qiáng)。

3、共同守衛(wèi)行業(yè)自律?！叭埂蹦谭凼录暮诵氖切袠I(yè)自律的缺失。行業(yè)商會(huì)是加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，能使同行“冤家”變成“親家”。幾年前，贛榆的泥鰍養(yǎng)殖企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)甚至以次充好，結(jié)果是聲譽(yù)受損、市場(chǎng)萎縮。贛榆縣泥鰍業(yè)商會(huì)成立后，立即組織所有企業(yè)簽訂行業(yè)公約，實(shí)行集中供苗、規(guī)范養(yǎng)殖、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一外銷，贛榆泥鰍的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到整體提升，目前贛榆年出口活體泥鰍占到全國(guó)的98％。

4、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅靠政府、靠市場(chǎng)，也要靠商會(huì)。丹陽(yáng)市眼鏡業(yè)商會(huì)為丹陽(yáng)市成功申報(bào)了“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地”稱號(hào)，建成唯一一家設(shè)在縣級(jí)市的國(guó)家級(jí)眼鏡檢測(cè)中心，去年全市年產(chǎn)鏡架1.2億副，占全國(guó)1/3；年產(chǎn)鏡片2.5億副，占全國(guó)的70％和全球的40％。如皋市腸衣商會(huì)領(lǐng)頭建成“中國(guó)腸衣城”，首期即吸引了120多家腸衣企業(yè)進(jìn)駐，全市腸衣產(chǎn)量和出口量均占全國(guó)的50％以上，成為國(guó)內(nèi)最大的腸衣產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際腸衣市場(chǎng)的“旗艦”。

5、組織開(kāi)展國(guó)際訴訟。日本為限制南通紫菜進(jìn)口，曾多次設(shè)置貿(mào)易和技術(shù)壁壘。海安和如東紫菜業(yè)商會(huì)為保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，組織起來(lái)到日本打贏了官司，保證了南通紫菜暢銷日本市場(chǎng)。南通工商聯(lián)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，民間商會(huì)有著政府沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，政府只能“不到萬(wàn)不得已不出手”，而民間商會(huì)則是“該出手時(shí)就出手”。

6、搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。南通市液壓機(jī)商會(huì)積極為會(huì)員企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)成立商會(huì)研發(fā)中心，承接研發(fā)項(xiàng)目，共享技術(shù)創(chuàng)新。宜興市工業(yè)陶瓷商會(huì)成立檢測(cè)中心免費(fèi)為會(huì)員企業(yè)檢測(cè)，丹陽(yáng)市眼鏡商會(huì)建立了“眼鏡行業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)”，積聚了技術(shù)力量，節(jié)約了社會(huì)資源，服務(wù)了會(huì)員企業(yè)。

二、工商聯(lián)——商會(huì)組織的“娘家”

工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工商界組成的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是聯(lián)系工商企業(yè)的總商會(huì)，有著統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的特點(diǎn)。工商聯(lián)是商會(huì)組織的“娘家”，在加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)、推動(dòng)商會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了主體作用。

1、牽線搭橋找市長(zhǎng)。2007年7月，南通市工商聯(lián)組織20多個(gè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)與市長(zhǎng)丁大衛(wèi)當(dāng)面對(duì)話懇談，會(huì)長(zhǎng)們提出的30多條涉及行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議得到高度重視，相關(guān)問(wèn)題迅速解決。現(xiàn)在“市長(zhǎng)—會(huì)長(zhǎng)”懇談會(huì)每半年定期召開(kāi)一次，商會(huì)都夸工商聯(lián)為他們辦了實(shí)事、做了好事。多年來(lái)，我省各級(jí)工商聯(lián)積極幫助商會(huì)反映意見(jiàn)呼聲，解決實(shí)際困難，不給商會(huì)和企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，做到了“解難不刁難，幫忙不添亂”。

2、建章立制上規(guī)矩。為了保證商會(huì)的健康發(fā)展，工商聯(lián)注意用制度規(guī)范商會(huì)行為。南通市工商聯(lián)先后制定了行業(yè)商會(huì)換屆暫行辦法、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)、會(huì)員意見(jiàn)建議辦理制度等12項(xiàng)規(guī)章制定，印發(fā)到每個(gè)商會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行。2006年開(kāi)始還對(duì)全市商會(huì)進(jìn)行兩年一度的百分制考核，使商會(huì)工作逐步規(guī)范化。

3、組織培訓(xùn)開(kāi)眼界。定期對(duì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)以及專職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。是工商聯(lián)加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2008年5月和10月，無(wú)錫市工商聯(lián)先后組織近20家商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)赴香港培訓(xùn)，對(duì)香港商會(huì)的發(fā)展歷史、法人治理及運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)策劃開(kāi)展等作了深入的學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊了眼界思路。提高了工作能力。

4、加強(qiáng)交流促共贏。工商聯(lián)為行業(yè)商會(huì)提供了相互交流、合作共贏的機(jī)會(huì)。在吳江的調(diào)研座談會(huì)上，蘇州典當(dāng)拍賣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)和溫州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)一見(jiàn)面就互相致謝，原來(lái)兩個(gè)商會(huì)的會(huì)員企業(yè)之間經(jīng)常開(kāi)展質(zhì)押拆借合作，最近溫州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)又為一個(gè)會(huì)員企業(yè)擔(dān)保借到了錢(qián)，他感謝典當(dāng)拍賣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)幫了大忙，典當(dāng)拍賣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)卻感謝他照顧了生意，兩人爭(zhēng)著請(qǐng)客吃飯，說(shuō)還要再談幾筆生意。

三、管理上的尷尬

行業(yè)商會(huì)由企業(yè)自己發(fā)起、自愿參加、自主管理、自我約束，呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。但作為行業(yè)性的社團(tuán)組織，受相關(guān)規(guī)定的約束，商會(huì)的主管部門(mén)問(wèn)題還得不到解決，與源自政府機(jī)構(gòu)的諸多行業(yè)協(xié)會(huì)的公平待遇還得不到保障，客觀上限制了商會(huì)的發(fā)展。

1、工商聯(lián)能不能做商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位?國(guó)務(wù)院《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》及相關(guān)部門(mén)的文件中，沒(méi)有對(duì)工商聯(lián)作為社會(huì)團(tuán)體主管部門(mén)進(jìn)行授權(quán)，工商聯(lián)不能成為商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，工商聯(lián)下屬商會(huì)因此也就不能成為獨(dú)立社團(tuán)法人。而在1991年《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部<關(guān)于工商聯(lián)若干問(wèn)題的請(qǐng)示>的通知》中，就已經(jīng)賦予工商聯(lián)“黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”職能。自己推動(dòng)成立的行業(yè)商會(huì)，工商聯(lián)也不能做主管單位，“橋梁”和“助手”的職能無(wú)法體現(xiàn)。

2、如何處理商會(huì)與協(xié)會(huì)的關(guān)系?行業(yè)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織的主要形式，但商會(huì)來(lái)自民

間，是自發(fā)形成的行業(yè)組織，協(xié)會(huì)大多是機(jī)構(gòu)改革中從政府部門(mén)剝離出來(lái)的，有的還有行政管理職能。不同程度地具有“官辦”色彩。由于背景不一樣，雖然商會(huì)遠(yuǎn)比協(xié)會(huì)活躍，但企業(yè)往往在自愿參加商會(huì)的同時(shí)還得參加協(xié)會(huì)。很多企業(yè)希望盡快理順商會(huì)和協(xié)會(huì)的關(guān)系，不要讓企業(yè)無(wú)所適從。

3、行業(yè)組織的發(fā)展到底該走什么路?目前全國(guó)主要有三種模式：一是廣東的“無(wú)主管”，即除民政部門(mén)進(jìn)行登記管理外，協(xié)會(huì)、商會(huì)沒(méi)有明確的主管部門(mén)。二是無(wú)錫的“一家主管”，即規(guī)定所有工商類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，在民政部門(mén)實(shí)施登記管理基礎(chǔ)上，全部歸口工商聯(lián)管理。三是浙江、福建、湖南、湖北等省市以及我省一些市縣實(shí)行的“分頭主管”，行業(yè)協(xié)會(huì)仍由相關(guān)政府部門(mén)作為掛靠的業(yè)務(wù)主管單位，授權(quán)工商聯(lián)作為系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。這些模式各有優(yōu)點(diǎn)和局限，必須輔以有力的配套措施才能揚(yáng)其所長(zhǎng)。

四、讓“第三只手”更好地舞動(dòng)起來(lái)

胡錦濤總書(shū)記在談到建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)：“商會(huì)建設(shè)問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)制度建設(shè)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)?！蔽沂〗?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)商會(huì)發(fā)展的意識(shí)已越來(lái)越強(qiáng)。省委常委、蘇州市委書(shū)記王榮考察臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)灣商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的巨大作用印象深刻，明確提出蘇州要進(jìn)一步加快商會(huì)發(fā)展。省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤認(rèn)為，行業(yè)組織的改革發(fā)展是全市深化改革、創(chuàng)新體制的重點(diǎn)工作，只有壯大“第三只手”，市場(chǎng)體制才能健全完善。在調(diào)研中，我們也聽(tīng)到了不少意見(jiàn)和呼聲，主要集中在以下三個(gè)方面：

1、把加快商會(huì)等行業(yè)中介組織發(fā)展提上議事日程。隨著我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，行業(yè)中介組織作為第三方力量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突出，加快發(fā)展商會(huì)等行業(yè)中介組織已十分必要和緊迫。大力推動(dòng)其健康發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用，是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革，有利于與國(guó)際接軌、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。省委、省政府應(yīng)盡快把加快商會(huì)等行業(yè)中介組織發(fā)展提上議事日程。作為推進(jìn)思想解放、深化改革開(kāi)放的重要抓手，在重視商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展其經(jīng)濟(jì)功能，形成重視商會(huì)、依靠商會(huì)、服務(wù)商會(huì)的良好氛圍，讓“第三只手”真正舞動(dòng)起來(lái)。

2、明確發(fā)展商會(huì)等行業(yè)中介組織的工作思路。一是要妥善處理商會(huì)、協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。在目前情況下，應(yīng)確立相互包容、共同發(fā)展的原則，形成行業(yè)組織蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。協(xié)會(huì)、商會(huì)維持目前分頭主管的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展，暫時(shí)不推動(dòng)統(tǒng)一管理。二是要給商會(huì)相應(yīng)的地位和適當(dāng)?shù)姆龀?。部署?jīng)濟(jì)工作要讓商會(huì)知道情況，制定發(fā)展規(guī)劃要與商會(huì)共同研究，出臺(tái)相關(guān)政策要向商會(huì)征求意見(jiàn)，保證商會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)行業(yè)中介組織的優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)新的扶持辦法，努力消除政策障礙，給行業(yè)中介組織發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。三是要制定商會(huì)發(fā)展規(guī)范。建議盡快出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)商會(huì)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，為商會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3、授權(quán)工商聯(lián)作為商會(huì)的主管部門(mén)。由省委、省政府授權(quán)工商聯(lián)作為系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，使符合條件的商會(huì)能夠進(jìn)行社團(tuán)登記，具備獨(dú)立法人地位。為更好地對(duì)商會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理，建議在不增加人員編制的情況下，在省工商聯(lián)機(jī)關(guān)增設(shè)商會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)商會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

責(zé)任編輯：尤展