黃明哲

摘 要：黨員民主素質是黨員素質的重要組成部分，也是實現(xiàn)黨員主體地位和黨員行使民主權利的重要基礎。提高黨員民主素質,是實現(xiàn)黨員主體地位和保障黨員民主權利的內(nèi)在要求，是健全和完善黨內(nèi)民主制度的基礎，是健全黨內(nèi)民主制度和實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度功能的重要保證，是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和組織生活民主化的有效途徑。提高黨員民主素質，要著力提升黨員的文化素質，加強對黨員的馬克思主義民主觀的教育，不斷增強黨員的民主意識；要突出抓好提高領導干部民主素質的培養(yǎng)。

關鍵詞：黨員主體；民主權利；民主素質

中圖分類號：D263.2文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)01—0025—04

十七大報告指出：要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境”。尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利需要完善的制度作保障，更需要黨員主體良好的民主素質來支撐。黨員的民主素質不僅是決定黨內(nèi)民主發(fā)展的重要因素，而且是實現(xiàn)黨員主體地位和保障黨員民主權利的基礎。要實現(xiàn)黨員的主體地位，要使黨員更好地

行使民主權利，提高黨員的民主素質乃是當務之急。

一、提高黨員民主素質對尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利的現(xiàn)實意義

所謂黨員民主素質是指黨員體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的思想意識、品質和行為特征。從總體上看，黨員的民主素質應包括黨員的民主習慣、民主知識、民主意識、民主能力以及民主作風等要素。民主習慣,即黨員在黨內(nèi)生活中形成并已鞏固下來的少數(shù)服從多數(shù)的行為習慣；民主知識，即黨員對民主實質、類型、程序、方法等方面的認知；民主意識，即黨員對民主政治的一種能動反映和內(nèi)在自覺；民主能力，主要是指黨員在政治實踐中運用民主知識的方法和行使民主權利的能力；民主作風，即黨員在工作中表現(xiàn)出來的嚴于律己、寬以待人、虛懷若谷的風格特征；民主精神，主要是要求黨員特別是黨的領導干部樹立和增強黨內(nèi)平等的思想，平等相處，不搞特權。

從上述黨員民主素質的基本內(nèi)涵及構成要素來看，提升黨員的民主素質對黨員實現(xiàn)主體地位和行使民主權利具有十分重要的意義。

1.提高黨員素質是實現(xiàn)黨員主體地位和黨員行使民主權利的前提。黨員主體能否有效地維護和行使自己的基本權利是衡量黨員民主素質的重要表現(xiàn)之一。但是中國是個封建專制歷史長久的國家，人治、專制的思想源遠流長，人們民主素質不高，民主意識淡薄，不少共產(chǎn)黨員也不能完全擺脫這一歷史的羈絆。比如，在大大小小的代表大會上，尤其是在地（市）縣（區(qū)）的黨員代表大會上，對領導的工作報告，出臺的政策法規(guī)，一些代表的討論發(fā)言多是恭維之辭，不能很好地行使《黨章》規(guī)定的在黨的會議上“參加黨的政策的討論”的權利，不少基層黨員在行使“表決權、選舉權”時，只是看上級組織（領導）是什么意見，簡單舉手通過或是隨意填寫選票了事，使民主決策、民主選舉流于形式，導致家長制等不良作風在一些地方機關、部門不同程度的存在。這些現(xiàn)象的存在，原因雖然是多方面的，但很大程度上應歸結于黨員的民主素質不高和民主意識不強。因此，要實現(xiàn)黨員主體地位，更好地行使黨員權利，必須切實提高黨員的民主素質，增強黨員的民主意識。

2.提高黨員民主素質是建立健全黨內(nèi)民主制度的基礎。一方面，黨員的民主素質是黨內(nèi)民主制度形成的前提；另一方面，黨內(nèi)民主制度的實施，離不開黨員的民主素質和民主精神的發(fā)揮。黨內(nèi)民主制度貫徹落實的好壞，能否有效推進民主建設，很大程度上取決于全體黨員對這些制度法規(guī)的認識理解程度及貫徹執(zhí)行情況。同時，只有在黨員民主素質提高和民主意識增強的基礎上，才能自覺遵循黨內(nèi)民主制度設置的原則，設計出科學的完備的黨內(nèi)民主制度體系。黨內(nèi)民主制度體系是在廣大黨員參與黨內(nèi)事務的實踐的基礎上逐漸形成和發(fā)展的，民主制度必須經(jīng)過實踐，才能發(fā)現(xiàn)其不完善之處，并在實踐的基礎上加以完善、創(chuàng)新和發(fā)展，而黨員的實踐活動是受黨員的素質、意識支配的，從這個意義上說，黨員的民主素質和民主意識是健全和完善黨內(nèi)民主制度體系的前提條件和必要基礎。

3.提高黨員民主素質是增強黨內(nèi)民主制度權威和實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度功能的重要保證。黨內(nèi)民主制度權威的增強和功能的落實，只有通過民主制在黨內(nèi)生活中的有效實施才能實現(xiàn)。這其中的關鍵是要使制度成為規(guī)范黨內(nèi)生活的根本依據(jù)。要做到這一點，必須努力擴大黨內(nèi)參與和增強黨內(nèi)民主監(jiān)督。①黨內(nèi)參與過程實際上就是制度運作的過程，同時也是形成制度的認同、確立制度權威的過程。黨員的民主素質和民主意識既是黨內(nèi)參與的前提又是其目的，只有兩者形成良性循環(huán)，制度才能形成并不斷增強其權威性。黨員素質的提高和黨員參與面的擴大是增強黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要推動力量；黨內(nèi)民主監(jiān)督的功能在于維護制度不被某些行為超越和破壞（如潛規(guī)則），使黨內(nèi)生活按照制度規(guī)范展開，日積月累，黨內(nèi)生活也就趨向制度化，制度的權威也就必然會在這種制度化的過程中得到不斷強化。無論哪種形式的民主監(jiān)督，黨員的民主素質和民主意識都是提高其有效性的基礎。黨員有了較強的民主素質和正確的民主認知，才能理性地執(zhí)行和堅定不移地維護黨內(nèi)民主制度，制度才能內(nèi)化為黨員的行為規(guī)范，才能不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。只有這樣，制度的權威性才能樹立起來，制度的功能才能夠在實踐中被充分開發(fā)并得到落實。

4.提高黨員民主素質是提高黨員民主能力的內(nèi)在要求。素質是能力的基礎。黨員的民主素質是黨員民主能力的重要基礎。黨員的民主素質和民主意識直接規(guī)定和影響黨員在黨內(nèi)實踐民主的價值取向、思維方式與行為，從而影響其實行民主的能力和水平。

5.提高黨員民主素質是增進黨內(nèi)和諧的有效舉措。黨員發(fā)揚民主作風、自覺行使民主權利，是解決黨內(nèi)矛盾、達到黨組織團結統(tǒng)一的有效舉措。黨作為一個有機整體其內(nèi)部存在各種矛盾是正常的，這些矛盾主要是根本利益相同和奮斗目標一致基礎上的內(nèi)部性矛盾，是致力于共同事業(yè)的追求中所表現(xiàn)出來的非對抗性矛盾。按照民主原則，采取民主方法解決黨內(nèi)分歧，需要提高黨員的民主素質，尤其是需要黨的領導干部有良好的民主作風，強烈的責任意識。這在我們黨的歷史上有許多成功的范例，如遵義會議在革命的危機關頭之所以能夠取得巨大成功，重要的一點便是當時黨的主要領導人，如周恩來、張聞天、毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家利用有限的民主空間，堅持黨的民主原則，以民主的方法展開了黨內(nèi)斗爭，他們在自我批評的基礎上，對博古、李德等錯誤的軍事路線進行了針鋒相對的、系統(tǒng)有力的批判。如果沒有周恩來等人的優(yōu)良的民主作風、強烈的民主意識和責任意識，如果當時黨內(nèi)沒有形成一定的民主作風，會議就難取得成功。因此，在新的形勢下提高黨員的民主素質是增進黨的團結和諧的迫切需要。

6.提高黨員民主素質是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活民主化和組織生活民主化的重要途徑。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)涵主要包括：黨內(nèi)選舉、黨的政治領導、黨員依照《黨章》行使權利和履行義務、開展黨內(nèi)政治斗爭以及處理黨內(nèi)政治關系。要使黨內(nèi)選舉民主化，需要選舉人和被選舉人都具備高素質的黨內(nèi)民主意識，具有行使民主選舉權的習慣和能力；要使黨內(nèi)政治領導民主化，尤其需要黨的領導干部優(yōu)良的民主作風；要使黨員主體的權利和義務實踐活動民主化，必然要求廣大黨員普遍具有黨內(nèi)平等、黨員參與、黨員權利義務相統(tǒng)一的觀念、知識和能力；要使黨內(nèi)斗爭在民主范圍內(nèi)開展，需要全體黨員善于運用“團結——批評——團結”的民主方法解決黨內(nèi)矛盾；要處理好黨內(nèi)的各種關系，需要在“四個服從”的前提下尊重持不同意見黨員的權利。黨的組織生活主要指由支部委員會或黨小組召開的以上黨課、學習黨的文件、匯報思想情況、總結報告工作等為主要內(nèi)容的活動或會議。對黨員來說，參加黨的組織生活，可以接受黨組織的教育，得到鍛煉，增強組織觀念，提高思想覺悟和政治水平；可以在黨組織和黨外群眾的監(jiān)督下，發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，糾正錯誤。對黨組織來說，通過組織生活，可以吸收黨員群眾的正確意見和建議，加強和改進黨的工作；可以了解黨員思想、工作、學習等情況，以便有針對性地對黨員進行思想政治教育；可以通過正確的思想斗爭，保證黨在思想上、政治上的一致，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果黨員沒有良好的民主素質和民主習慣，沒有強烈的民主意識，沒有必要的民主知識和一定的民主能力，就無法在實踐中體現(xiàn)黨內(nèi)組織生活的民主化，家長制等不正之風就會在黨內(nèi)盛行，黨員的主體地位就無法實現(xiàn)，民主權利就很難得到有效的行使。

二、提高黨員民主素質的基本途徑

從總體上講，目前，黨員的民主素質是好的，但是離黨內(nèi)民主的發(fā)展要求和實現(xiàn)黨員主體地位的要求仍然存在著一些不適應的地方，如，個別黨員缺乏主人翁意識，對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認識不到位，對選舉權與被選舉權不重視，少數(shù)黨員領導干部對民主集中制原則片面理解和貫徹不力，等等。針對這些問題，當前要實現(xiàn)黨員主體地位與保障黨員民主權利，要從以下幾個方面努力。

1.要著力于科學發(fā)展，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為黨員民主素質的提高奠定必要的前提和基礎。馬克思指出，“權利決不能超出經(jīng)濟社會結構以及由經(jīng)濟制約的文化發(fā)展”②?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治是在對傳統(tǒng)社會的自然經(jīng)濟與專制政治的雙重否定中誕生的一對孿生體。市場經(jīng)濟作為社會結構中的基礎層次，對民主政治建設具有決定性的作用。代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的中國共產(chǎn)黨，其成員作為各層次市場主體的一部分，在平等、公開、競爭、自由的經(jīng)濟實踐中，要著力培養(yǎng)自己與民主政治發(fā)展相適應的自由、平等、公開、競爭、法治的精神品格，要使這些民主精神品格不斷向黨的生活滲透，從而為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。一定的文化素質是人們產(chǎn)生自覺的正確民主意識的前提條件。黨員的民主素質是黨員自身的一種政治素養(yǎng)，這種素養(yǎng)是建立在一定文化知識結構基礎之上的。列寧曾說，在一個文盲的國家里，是沒有民主可言的。為此，必須加大對現(xiàn)有黨員的教育培訓力度，努力提高黨員的科學文化素質，增強黨員參政議政的能力。同時，為順應知識經(jīng)濟時代的要求，繼續(xù)保持黨的先進性，在發(fā)展黨員方面應將一定的文化水平作為考慮吸收黨員的標準之一。

2.要用馬克思主義民主理論教育黨員，肅清封建殘余思想對黨內(nèi)民主生活的影響。一要在廣大黨員中深入開展馬克思主義民主理論的教育。同時，要聯(lián)系世情、國情的發(fā)展、變化，緊跟黨的理論創(chuàng)新，結合黨內(nèi)民主建設的形勢，不斷探索加強馬克思主義民主觀學習教育的新路子、新舉措，不斷創(chuàng)新學習的形式和載體，切實增強學習的質量和效果。二要著力肅清封建殘余思想對黨內(nèi)民主生活的影響。要從當前黨內(nèi)生活的實際情況出發(fā)，本著有利于發(fā)展黨內(nèi)民主和提高黨員民主素質的目的，消除家長制思想，強化集體領導思想；消除官本位意識，強化黨的領導人必須接受黨和人民監(jiān)督的思想；破除特權思想，強化黨員平等意識；根除人治觀念，確立依法治黨的思想。

3.要著力增強黨員的民主意識。要通過教育，培養(yǎng)黨員的權利義務觀念、黨內(nèi)平等觀念、民主監(jiān)督觀念，使廣大黨員：一要成為具有法治意識的人，二要成為具有主體意識的人，三要成為具有權利意識的人，四要成為具有參與意識的人，五要成為具有溝通意識的人，六要成為具有監(jiān)督意識的人。

4.必須突出提升黨的領導干部民主素質這一重點。毛澤東同志曾經(jīng)說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨員的民主素質，黨員領導干部要帶頭提高自身的民主素質，為廣大普通黨員群眾做出表率。為此要求領導干部：一要不斷增強民主作風。要敢于讓人講話，要采取開明的態(tài)度，廣開言路；要善于聽取別人的批評和意見。二要努力提高善用民主方法的能力。比如在決策前，要注意傾聽黨員等各方面的意見，善于從大量的意見當中去粗取精，去偽存真，集中大家正確意見。三要提升營造民主氛圍的本領。領導干部要不斷加強自身修養(yǎng)，使自己具有虛懷若谷、與人為善的高風亮節(jié)。實踐證明，主要領導者的開闊胸懷是凝聚整個班子及黨員隊伍的“粘合劑”，只有在領導班子內(nèi)部創(chuàng)造和諧的民主氣氛，領導班子才能開誠布公、推心置腹、互不設防地討論和研究問題，才能調動普通黨員群眾參與黨內(nèi)事務管理的主動性和積極性。四要著力強化按民主程序行事的意識。領導干部要自覺地將自己手中的權力限定在黨內(nèi)民主程序的軌道內(nèi)。

5.必須著力提高黨員的民主素養(yǎng)。黨員民主素養(yǎng)是民主素質的重要體現(xiàn)，也是加強黨內(nèi)民主建設的重要基礎，對實現(xiàn)黨員主體地位和保障黨員民主權利具有十分重要的意義。為此，一要加強對黨員在黨內(nèi)民主生活中的實踐鍛煉。黨員民主素養(yǎng)的提高離不開民主實踐，而黨內(nèi)民主生活是提高黨員民主素養(yǎng)的最直接的實踐活動。應進一步嚴格黨內(nèi)民主生活，幫助廣大黨員在民主實踐中提高民主素養(yǎng)。二要運用民主規(guī)章制度熏陶。應幫助廣大黨員在落實民主制度、行使民主權利中提高民主素質，培育民主作風，形成民主習慣。三要不斷加強黨員的自我修養(yǎng)。廣大黨員在提高民主素養(yǎng)的過程中，應十分注意發(fā)揮自我修養(yǎng)這個內(nèi)因作用。要不斷強化立黨為公、執(zhí)政為民的意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀，忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；要不斷強化主體意識，把民主素質的提高融入到工作和學習中，在現(xiàn)實生活中不斷強化主體意識，關心和參與黨內(nèi)事務；要不斷強化民主權利觀。特別要強調的是，強化黨員民主權利觀既是黨內(nèi)民主建設的內(nèi)在要求，也是提高黨員民主素養(yǎng)的重要保證。具體而言，第一，要著力提高黨員的“知權”水平，使黨員對自己在黨內(nèi)生活中享有的民主權利有一個清楚的認識。一方面要廣泛開展黨員的自我教育活動，實事求是地查找自己在學習黨的基礎知識、基本理論方面存在的差距和不足；另一方面，要加大黨組織對黨員的教育力度。黨的各級組織要切實把黨的基礎知識、基本理論作為黨員教育一個經(jīng)常性的內(nèi)容常抓不懈，同時，黨支部要把好入口關，把黨的基本知識、基本理論的掌握程度作為黨員對象和預備黨員考察的一個重要指標，不合格的要限期趕上，差距較大的要堅決拒之門外。第二，要增強黨員“用權”信心。積極主動地行使好自己的民主權利，是每一個黨員應盡的職責。黨員對行使自己的民主權利要有堅定的信心。要本著對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，全身心投入到黨內(nèi)生活中去，把自己的民主權利當成對黨負責的有利工具，敢于給黨員干部指缺點，敢于向黨組織提出自己的看法。同時要樹立終身學習的觀念，不斷提高自己參與決策的能力，保證行使民主權利的質量。第三，要扎實錘煉黨員“維權”的勇氣。每一名黨員必須拿起法律的武器維護自己的民主權利，要有為堅持真理而獻身的勇氣，勇于同各種破壞黨內(nèi)民主建設和侵犯黨員主體民主權利的不正之風進行堅決的斗爭，敢于堅持真理，堅持原則。各級黨組織也要不斷完善黨員主體權利保障制度，靠制度來實現(xiàn)黨員主體地位和保障黨員民主權利。

注釋

①林尚立：《黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐》，上海社會科學出版社，2002年，第218頁。

②《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1976年，第305頁。

責任編輯：浩 淼