保障黨員民主權(quán)利研究

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》重申“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”。黨員民主權(quán)利與黨的先進(jìn)性、純潔性、黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的執(zhí)政能力、黨員政治熱情的提高有著密切的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：黨員；民主權(quán)利；黨內(nèi)民主建設(shè)

一、黨員民主權(quán)利的內(nèi)涵

黨員民主權(quán)利是指黨章規(guī)定或各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)確定的黨員在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。在黨內(nèi)政治生活中，黨員的意愿、主張都應(yīng)有機(jī)會(huì)得到充分表達(dá)，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都能得到充分發(fā)揮，以黨章為遵循，堅(jiān)持民主集中制原則，全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定、處理黨內(nèi)一切事務(wù)，堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，全體黨員平等的享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，不允許任何享有特權(quán)的黨員存在。黨章和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利，《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》再次重申要“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

二、保障黨員民主權(quán)利的必要性和重要意義

（一）保障黨員民主權(quán)利是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的必然要求

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，始終是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)。通過(guò)尊重和保障黨員民主權(quán)利，不斷鞏固黨員在黨的各項(xiàng)活動(dòng)中的主體地位，強(qiáng)化全體黨員對(duì)黨的事務(wù)的關(guān)切，促進(jìn)全體黨員作用的發(fā)揮。只有每一位黨員都主動(dòng)作為、積極參與，才能推動(dòng)在全黨形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”。

（二）保障黨員民主權(quán)利是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然要求

黨內(nèi)民主是黨的生命，必須通過(guò)保障黨員民主權(quán)利不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。歷史實(shí)踐證明，黨員民主權(quán)利得到切實(shí)保障，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)的好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；黨員權(quán)利得不到尊重和保障，黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭殃。黨章賦予了作為黨的主體的黨員神圣不可侵犯的民主權(quán)利，而民主權(quán)利的有效行使是黨員主體地位的根本體現(xiàn)，保障黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)將充分激發(fā)組織活力，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）保障黨員民主權(quán)利是不斷提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨員民主權(quán)利的落實(shí)，即是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)，也是黨的建設(shè)科學(xué)化水平、黨的執(zhí)政能力不斷提高的基礎(chǔ)。要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和黨的執(zhí)政能力，既要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又要充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)全體黨員充分參與黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨員民主參與水平，使黨的路線(xiàn)、方針、政策及其落實(shí)始終保持科學(xué)性和正確性。

（四）保障黨員民主權(quán)利是充分發(fā)揮黨員政治熱情的必然要求

尊重和保障黨員民主權(quán)利，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，而黨內(nèi)政治生活的正常開(kāi)展是黨員民主參與的重要形式，將有效激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)活力，有效提升黨員身份認(rèn)同感，充分發(fā)揮黨員的主體作用。尊重黨員民主權(quán)利，傾聽(tīng)黨員意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，少些官僚作風(fēng)，在黨內(nèi)形成不論職務(wù)高低、不論貢獻(xiàn)大小，互相尊重、平等相待的同志關(guān)系。只有全體黨員都能通過(guò)民主參與敢講話(huà)、講實(shí)話(huà)，黨內(nèi)政治生活才有活力，只有全體黨員都能不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，肯干事、能干事、會(huì)干事，黨的事業(yè)才會(huì)蒸蒸日上。通過(guò)尊重和保障黨員民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚全黨智慧和力量，不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力。

三、落實(shí)黨員民主權(quán)利存在的問(wèn)題

（一）部分黨員民主權(quán)利意識(shí)淡薄

黨員主體地位的體現(xiàn)和黨員民主權(quán)利的落實(shí)與全體黨員民主權(quán)利意識(shí)提高是分不開(kāi)的，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，黨內(nèi)政治生活開(kāi)展越來(lái)越正常，黨員的主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)得到不斷增強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，部分黨員身上存在理想信念缺失、黨員身份模糊、黨員意識(shí)淡漠的問(wèn)題，缺乏對(duì)黨員民主權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)，行使黨員民主權(quán)利的意愿還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是不知道黨員民主權(quán)利，部分黨員對(duì)黨員主體地位、黨員民主權(quán)利沒(méi)有起碼的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨章、《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員權(quán)利認(rèn)識(shí)不全面，甚至連知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等最基本的黨員民主權(quán)利都不了解、不知道，對(duì)黨員的批評(píng)、申訴、辯護(hù)、罷免等權(quán)利更是知之甚少。二是不想知道黨員民主權(quán)利，部分黨員出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益考慮，把所有精力都放在業(yè)務(wù)工作上，雖然知道自己身為黨員擁有相應(yīng)權(quán)利，但對(duì)如何行使這些權(quán)利，真正發(fā)揮這些權(quán)力的作用表現(xiàn)的漠不關(guān)心、無(wú)所謂，即使參加組織活動(dòng)，也多是走走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事。

（二）侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著黨建工作科學(xué)化水平的不斷提高，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利已成為全黨的共識(shí)。黨章賦予黨員的民主權(quán)利是發(fā)揮全體黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要前提，是凝聚全黨智慧和力量，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然選擇。但是，在實(shí)際工作和黨的各項(xiàng)活動(dòng)中侵害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，而且往往得不到有效的制止和懲處。從普通黨員角度來(lái)看，一是不會(huì)行使黨員民主權(quán)利，有的黨員雖然對(duì)黨員民主權(quán)利有所了解，但對(duì)正確行使黨員民主權(quán)利沒(méi)有全面、客觀地認(rèn)識(shí)，受文化水平和個(gè)人能力所限，往往參與組織生活的熱情很高，行使黨員民主權(quán)利的質(zhì)量卻很低。二是不敢行使黨員民主權(quán)利，有的黨員在參加黨的組織活動(dòng)時(shí)，把黨的組織原則拋到了九霄云外，對(duì)所有問(wèn)題包括自己的民主權(quán)利受到侵害時(shí)都是態(tài)度曖昧、遮遮掩掩，“不敢說(shuō)真話(huà)”、“不敢說(shuō)實(shí)話(huà)”、“不敢表達(dá)不同意見(jiàn)”成為其參加組織活動(dòng)的“常態(tài)”。從領(lǐng)導(dǎo)干部角度來(lái)看，一是忽視黨員民主權(quán)利，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活中時(shí)刻牢記自己是“一把手”，首先想到“黨員必須履行的義務(wù)”、“個(gè)人服從組織”、“下級(jí)服從上級(jí)”，卻忽視了自己也是一名普通的共產(chǎn)黨員，忽視了對(duì)黨員民主權(quán)利起碼的尊重。二是無(wú)視黨員民主權(quán)利，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風(fēng)問(wèn)題突出，在工作中搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，組織活動(dòng)的開(kāi)展和各項(xiàng)工作的落實(shí)完全自己說(shuō)了算，不給普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)決策的任何機(jī)會(huì)，嚴(yán)重打擊黨員參與組織活動(dòng)的積極性，破壞黨內(nèi)民主氛圍。endprint

（三）黨員民主權(quán)利保障機(jī)制不完善

2004年頒布的《黨員權(quán)利保障條例》堅(jiān)持黨的民主集中制原則，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利起到了重要作用。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》為新時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨員民主權(quán)利提供了新的依據(jù)。同時(shí)，隨著“三會(huì)一課”制度的落實(shí)和黨員民主評(píng)議、民主生活會(huì)等活動(dòng)的順利開(kāi)展，黨員的民主權(quán)利越來(lái)越多的受到尊重。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于各種各樣的原因，黨員民主權(quán)利落實(shí)并不理想。一是制度本身不夠完善，如關(guān)于“罷免權(quán)”，規(guī)定所有黨員有權(quán)利“要求罷免或撤換不稱(chēng)職的干部”，但由于沒(méi)有相應(yīng)的操作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，這一“權(quán)利”也就只能停留在了制度層面；二是在制度運(yùn)行過(guò)程中，如“黨內(nèi)選舉”、“黨務(wù)公開(kāi)”、“民主集中制”、“批評(píng)與自我批評(píng)”等方面“堅(jiān)持的不好”，甚至是“流于形式”做表面文章，導(dǎo)致黨員民主權(quán)利虛置現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員主體地位動(dòng)搖。

四、保障黨員民主權(quán)利的路徑選擇

（一）培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)

黨員主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)是保障黨員民主權(quán)利有效落實(shí)的重要前提。全體黨員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）是黨的主體，是“黨的肌體的細(xì)胞”，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員的先進(jìn)性和純潔性決定黨的先進(jìn)性和純潔性，只有通過(guò)培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)，才能激發(fā)全體黨員參與黨的事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮黨員的主體作用。一是使全體黨員明確黨員權(quán)利的來(lái)源，黨員是黨的主體，黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員，黨員身份決定了黨賦予黨員相應(yīng)的權(quán)利，具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只是黨的權(quán)利的受托執(zhí)行者，而并不存在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的權(quán)利授受關(guān)系。二是使全體黨員樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的意識(shí)，黨內(nèi)生活中，黨員義務(wù)和責(zé)任往往被放在更加突出的位置，注重黨員民主權(quán)利的行為卻顯得另類(lèi)，殊不知，身為黨員，有效行使自己的民主權(quán)利，積極參與黨的各項(xiàng)事務(wù)和工作，本就是履行黨員責(zé)任和義務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。三是使全體黨員樹(shù)立黨內(nèi)“維權(quán)”意識(shí)，雖然黨員主體地位越來(lái)越鞏固，黨員民主權(quán)利越來(lái)越受到重視，但是不可否認(rèn)，侵害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)黨員民主權(quán)利實(shí)施侵害的主體又往往是領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)或是黨員所處的組織，這就使黨員面對(duì)民主權(quán)利受到侵害時(shí)，傾向選擇沉默、順從而主動(dòng)放棄手中的權(quán)利，因此，培養(yǎng)“維權(quán)”意識(shí)自然成為強(qiáng)化黨員主體意識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)的重要組成部分。四是使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立尊重黨員民主權(quán)利的意識(shí)，黨員民主權(quán)利得不到有效落實(shí)，很多時(shí)候是由于其不被尊重導(dǎo)致的，必須通過(guò)教育和引導(dǎo)全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自?xún)?nèi)心地尊重黨員民主權(quán)利，減少和杜絕“無(wú)視”、“輕視”甚至“蔑視”黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象。

（二）建立和完善保障黨員民主權(quán)利的制度與機(jī)制

要解決黨內(nèi)民主建設(shè)中的這些問(wèn)題，一是要做好制度的完善，任何制度的效力都不可能永遠(yuǎn)有效釋放，隨著形式不斷變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，當(dāng)初完善的制度必須隨著形勢(shì)的變化不斷地進(jìn)行修訂，否則很容易由推動(dòng)改革發(fā)展走向動(dòng)力不足甚至是阻礙改革發(fā)展，黨員民主權(quán)利的保障也是如此，必須通過(guò)相關(guān)制度的不斷完善，增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、落實(shí)黨員民主權(quán)利各項(xiàng)措施的可操作性、實(shí)用性。二是要在落實(shí)上下功夫，制度的不斷完善解決了落實(shí)黨員民主權(quán)利有良法可依的問(wèn)題，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，制度同樣如此，保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)制度是我們黨長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻總結(jié)，僅僅躺在文件柜里的制度是不能發(fā)揮作用的，必須把各項(xiàng)制度的落實(shí)擺在更加突出的位置，擺在全體黨員的心理，體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）營(yíng)造尊重黨員民主權(quán)利的良好氛圍

一是要培養(yǎng)民主精神和作風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)干部角度看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要率先垂范，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，杜絕決策“一支筆”、“拍腦袋”等現(xiàn)象，不斷進(jìn)行對(duì)黨的民主集中制再認(rèn)識(shí)，在黨內(nèi)工作決策中堅(jiān)持“既有民主又有集中”，確保決策科學(xué)化、正確化；從普通黨員角度看，要做到正確看待、積極行使手中的民主權(quán)利，對(duì)侵害民主權(quán)利的現(xiàn)象和個(gè)人要敢于發(fā)聲，切實(shí)維護(hù)自己的民主權(quán)利。二是打造民主的話(huà)語(yǔ)環(huán)境，在黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面，確保每名黨員都能有說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)，而且都能做到“敢說(shuō)話(huà)”、“說(shuō)真話(huà)”，對(duì)組織的正確決策要堅(jiān)決服從，對(duì)組織存在的問(wèn)題要開(kāi)誠(chéng)布公，對(duì)同志的優(yōu)點(diǎn)要主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)同志的缺點(diǎn)要幫助其克服。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就要允許不同意見(jiàn)的存在，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分的討論，真正做到人人參與，知無(wú)不言、言無(wú)不盡。

全體黨員都應(yīng)掌握正確聽(tīng)取不同意見(jiàn)尤其是批評(píng)意見(jiàn)的本領(lǐng)，在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、傳播民主思想、踐行民主制度，充分尊重黨員民主權(quán)利，不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

作者簡(jiǎn)介：鞏法勇（1982.02—），男，山東臨邑人，中共德州市陵城區(qū)委黨?？蒲刑幐敝魅危v師，碩士研究生。

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