《小康》研究中心

2009年1月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)、會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對我國“飲食小康”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出中國飲食小康指數(shù)為73.1分，比上一年度的72.6分提高0.5分。

“2009年要把維護產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為各項工作的重中之重?！痹谌涨罢匍_的全國質(zhì)檢工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長王勇這樣表示。

其背景在于，食品安全問題從沒有哪一年像2008年那樣突出。

一個行業(yè)的重創(chuàng)

三聚氰胺，無疑是2008年最具“殺傷力”的名詞。

2008年9月，三鹿集團被曝光旗下嬰兒奶粉導(dǎo)致全國多名嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石，后被查出其中含有三聚氰胺。此后，事態(tài)演變超出所有人想象，“毒奶粉事件”的生產(chǎn)者并不只三鹿一家，伊利、蒙牛等知名品牌悉數(shù)上榜。根據(jù)衛(wèi)生部2008年12月1日通報，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29萬余人。

三鹿奶粉牽出三聚氰胺還嚴(yán)重打擊了牛奶、雞蛋、奶糖、巧克力、餅干等多種食品的銷售，數(shù)十家主流食品企業(yè)均未幸免。有調(diào)查統(tǒng)計顯示，經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，食品行業(yè)誠信度降到倒數(shù)第二，僅比房地產(chǎn)業(yè)略好。

這次由三鹿奶粉引起的食品安全危機，與以往歷次食品安全問題有著一個最大的不同，那就是出問題的，不再是假冒偽劣的小廠、不再是打擦邊球的雜牌，這一次，落馬的都是“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”和“國家免檢產(chǎn)品”，而且并非一家企業(yè)的問題，捅破的是一個行業(yè)的“潛規(guī)則”。

這再次擊垮了人們對中國一些品牌的信任感，尤其是在經(jīng)歷了“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“空殼奶粉”等一系列事件后格外令人費解；另一方面也說明了中國的食品安全已成為不可忽視的社會問題之一。此情此景很容易讓人聯(lián)想到北京奧運會前的一些傳聞，比如某體育代表團稱“將自帶食品參加奧運會”等，盡管事實讓這些謠言不攻自破，也足以證明某些人對中國的食品安全狀況的擔(dān)憂并非多余。

“您對目前的食品安全狀況滿意嗎？”42.5%的受訪者表示很不滿意，30%的人覺得不太滿意，22.2%的人表示一般。

國家質(zhì)檢總局發(fā)布的2008年上半年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，食品實物質(zhì)量抽樣合格率為98.4%，與2007年抽查同比提高了4個百分點，比2006年提高了近9個百分點，總體質(zhì)量水平穩(wěn)定提高。不過這一結(jié)果似乎并未增加消費者對食品安全的信心。在《小康》調(diào)查中，受訪者對“是否擔(dān)心自己會買到不安全的食品”的問題，回答“總是擔(dān)心”和“偶爾擔(dān)心”的比例高達96.6%?！澳欠裨?jīng)消費過質(zhì)量不合格的食品？”表示“曾經(jīng)消費過”的占61.7%，“不曾消費過”的占8.9%，而有29.4%的人表示不知道。

“三聚氰胺事件”這重重的一擊，使本已脆弱的食品消費心理遭受嚴(yán)厲打擊，短期內(nèi)使得居民喪失了消費信心。“經(jīng)歷了三聚氰胺事件后，您對牛奶等產(chǎn)品的消費欲望怎樣？”41.8% 的受訪者“還是很擔(dān)心，已經(jīng)很少消費奶制品”，38.4% 的人“有點擔(dān)心，買得比以前少了”，而“相信政府的監(jiān)管，繼續(xù)購買”的占19.8%。

2009年的第一天，22家問題乳企發(fā)新年道歉短信懇求原諒，這似乎又在傳遞另一個信息——新生。新生的不應(yīng)該僅僅是企業(yè)，更應(yīng)該是制度。

《小康》調(diào)查顯示，幾乎所有的受訪者都對政府的職責(zé)寄予了重望，94.9%的人認(rèn)為，非常需要政府在食品安全方面加大監(jiān)管力度。

政府也的確感受到了民眾的期盼。

國務(wù)院總理溫家寶在參加上合組織會議時表示，對于食品安全問題感到很痛心并提出要用一到兩年徹底解決這個問題。三鹿毒奶粉事件后，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》已在2008年10月率先出臺；12月10日開始，專項整治違法添加和濫用食品添加劑行動展開。

據(jù)王勇透露，今年年初即將頒布《食品安全法》，食品安全監(jiān)管機制將進一步完善。質(zhì)監(jiān)部門將認(rèn)真組織開展食品安全大檢查，集中整治食品安全問題，依法查處非食品原料和回收過期食品生產(chǎn)加工食品，以及濫用食品添加劑的違法行為。此外，還將抓緊制定《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，加快食品、重要消費品等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)修訂，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

然而一個必須面對的情況是，美國的食品安全監(jiān)管發(fā)展的歷史表明，食品安全的問題發(fā)展到今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護問題。如此看來，要真正解決中國食品安全問題還任重道遠(yuǎn)?！耙园俜种?，您認(rèn)為目前中國食品綜合可打多少分？”調(diào)查結(jié)果顯示，83.2%的人認(rèn)為在及格線以下，其中有35.1%的人甚至選擇了“30分以下”。

繼續(xù)與CPI賽跑

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年1～11月累計，餐飲業(yè)零售額增長24.9%，位居前位。限額以上批發(fā)和零售業(yè)吃類零售額同比增長21.4%。其中，糧油類增長24.3%，肉禽蛋類增長23.2%。

“過去一年，您所在地區(qū)食品的整體價格水平是否讓人滿意？”《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，85%以上的人認(rèn)為整體價格水平過高，這一比例比上年略有下降。而與去年相同，受訪者普遍認(rèn)為肉類食品的價格依然偏高。

2008年，全民依然進行著一場與CPI（居民消費指數(shù)）的賽跑。有人戲稱，主要對手是一頭會飛的“豬”。豬肉領(lǐng)跑的食品價格作為物價上漲的最大推手，不斷推高著CPI的數(shù)值。2008年前五個月CPI的平均漲幅達到了8.06%。

進入下半年，由于國家實施一系列政策，使得物價回歸理性。在豬肉價格從接近20元的高價回降到10元左右時，一位接受《小康》采訪的市民一下買了100多塊錢的豬肉，“怕它再漲上去，囤點慢慢吃?！?/p>

雖然物價有所回落，但對于普通百姓尤其是低收入家庭來說，那只“豬”飛得已經(jīng)不低了。“您的家庭每個月在飲食上的支出占家庭收入的多少？”選擇“31%～40%”的占25.1%，“21%～30%”的占20.5%，而有22.5%的受訪者在飲食方面的支出占家庭收入的一半甚至更高。

比如在云南昆明，2008年一季度平均低保收入比上年同期增加15.8%，而同期昆明市低收入居民的基本生活費用價格上漲了13.5%，扣除價格上漲的影響后，實際增幅僅為2%。在本輪價格上漲中，低收入居民承受了巨大的價格上漲壓力，而低保戶和貧困農(nóng)民家庭更是生活艱難。

一邊是高企的物價，一邊卻是收入的減少。2008年股市財富的縮水，樓市的震蕩，讓更多的人選擇了“勒緊腰帶”。“不同食品價格的上漲，是否影響到了您的飲食結(jié)構(gòu)？”45.4%的人認(rèn)為影響很大，26.0%的表示有一些影響，覺得影響不太大的占21.7%，只有6.9%的人沒有感覺到受影響。而在外就餐的時候，55.3%的受訪者選擇到一般的小餐館，到中高檔餐館消費的占21.0%，還有19.7%的人選擇到快餐類食店解決吃飯問題。

營養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理

經(jīng)歷了三聚氰胺等事件以后，居民對食品安全更加關(guān)注，開始注重飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！缎】怠氛{(diào)查結(jié)果顯示，有近85%的受訪者很注意膳食安排和比較注意膳食安排，比上年有所提高。經(jīng)?；蛴袝r食用保健類營養(yǎng)品的人34.7%，這一比例明顯低于去年的56%。

不合理的膳食安排和飲食習(xí)慣已成為威脅國人健康的重要“殺手”。衛(wèi)生部組織的《中國居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查》顯示，我國成人超重率和肥胖率近20年間急速上升，增長率分別高達39%和97%。專家預(yù)計，如果不采取有效措施，把食用油攝入量降下來，未來十年，我國肥胖人口可能達到兩億。而在這20年里，中國居民的食用油量也從每天的18.2克提高到了41.4克。

世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將肥胖定性為全球最大的慢性疾病，并將此列為世界四大醫(yī)學(xué)社會問題之一。

在外就餐次數(shù)的顯著增長也在加重人體的負(fù)荷?！缎】怠氛{(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟危機面前，有時候和經(jīng)常在外就餐的比例仍達62.4%。而在飯館餐廳的烹飪方法上，我國有100多種基本烹飪方法，其中80%以上都離不開食用油，這就進一步加劇了這些人群食用油和食用鹽的過量攝入。其他隱性的攝入也加劇了居民的食用油攝入量。比如“一袋方便面，含油量就夠一個人一天的所需?！?/p>

為了盡快扭轉(zhuǎn)這一情況，2008年，北京、上海、合肥等地已經(jīng)陸續(xù)向居民免費發(fā)放限量油壺和鹽勺，油量夠一個三口之家吃一周，幫助居民養(yǎng)成控制放油量的習(xí)慣。

不過專家也指出，我國已經(jīng)錯過了干預(yù)國民飲食結(jié)構(gòu)的黃金時期，這意味著我們需要花更多的時間和精力在這方面。而免費油壺和鹽勺在控制居民食用油和食用鹽的攝入量方面不能從根本上解決問題。專家呼吁，開展健康飲食工作亟需條例指導(dǎo)和法律支持。

據(jù)了解，我國在營養(yǎng)立法方面相對落后。2004年9月，國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部組織中國營養(yǎng)學(xué)會召開營養(yǎng)立法工作會議，決定首先起草營養(yǎng)條例，待時機成熟后再在此基礎(chǔ)上修訂營養(yǎng)改善法。據(jù)悉，《國民營養(yǎng)條例》目前已經(jīng)起草完成。

不過43.5%的受訪者表示，自己比較注意膳食安排，也想吃得更營養(yǎng)，但是卻沒有這方面的知識。顯然，這需要更專業(yè)人士的幫助。而我國首部營養(yǎng)條例，有一個突出特點，就是讓專業(yè)營養(yǎng)師走進百姓生活，以改善膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)不均衡的現(xiàn)狀。

(感謝國家統(tǒng)計局呂慶吉吉博士提供智力支持)