缺底線讓美身陷朝核困境

張璉瑰

自從試圖參加奧巴馬就職典禮未果以后，朝鮮采取了一系列被稱作“新春攻勢”的舉措。其強(qiáng)硬程度讓世人為之一驚。1月13日，朝鮮公布了其“棄核”條件。17日，朝鮮宣布與韓國處于“全面對抗”狀態(tài)。30日，又單方面宣布廢除同韓國達(dá)成的停止政治軍事對抗全部協(xié)議，并稱與韓國處于“戰(zhàn)爭邊緣”。最近幾天，朝鮮正加緊準(zhǔn)備發(fā)射衛(wèi)星，以進(jìn)行“太空探索”。這些舉措正是朝鮮利用奧巴馬政府腳跟未穩(wěn)，在核問題上“底線”未清這一機(jī)會，實施新的“進(jìn)二退一”策略。

朝鮮通過外交為其核計劃爭取安全、時間和資金的基本策略就是“進(jìn)二退一”策略，即朝鮮充分利用美國等國未在核問題上設(shè)立不可觸及的底線這一致命弱點，大步把問題推向極端，然后以后退一小步換取想得到的一切。

《紐約時報》的一位記者在最近出版的《遺產(chǎn)》一書中稱，布什以0比8的比分?jǐn)〗o了金正日。在主張維護(hù)朝鮮半島無核化的美國與堅持研制核武器的朝鮮雙方對抗中，朝鮮做了并得到了它想要的一切：它爆炸了自己的核武器，宣布成為核國家，并得到了能源、糧食，甚至大量金錢“獎勵”，而美國呢？除去付出了時間精力和美元之外，別無所獲。

布什政府之所以失敗，從技術(shù)層面上說，原因有二：一是它雖然在反對核擴(kuò)散問題上占據(jù)道義和實力的絕對優(yōu)勢，但它未設(shè)底線，從而使自己所堅持的主張失去了目標(biāo)和原則，陷入“綏靖主義”；二是它一廂情愿地擬定了一個假設(shè)，即可以通過贖買的辦法誘使朝鮮放棄核計劃，并以此虛幻假設(shè)作為六方會談的基礎(chǔ)，從而在會談中被朝鮮牽著鼻子走，陷入了“機(jī)會主義”。

朝鮮核問題凸顯以后，特別是在2002年第二次朝核危機(jī)形成以后，美國及其他有關(guān)國家曾信誓旦旦地宣稱要維護(hù)朝鮮半島無核化。當(dāng)時許多人認(rèn)為，這些自稱對國際社會負(fù)責(zé)的大國既然有此宣布，那么朝鮮有核就必然是它們在這一問題上的底線。然而，當(dāng)2005年2月朝鮮宣布其已擁有核武器時，美國并無特別反應(yīng)。得此鼓勵，朝鮮于翌年10月悍然進(jìn)行核試驗，給朝鮮半島無核化這一主張致命一棒，美國及其他國家仍然沒有多少實質(zhì)性反應(yīng)。后來聯(lián)合國安理會雖然通過了對朝進(jìn)行制裁的1718號決議，但由于該決議對“進(jìn)一步制裁”附加了限制，從而使該決議失去了效力。至此，人們才明白，美國在朝核問題上并無不可觸及的底線。

六方會談是實現(xiàn)朝鮮半島無核化最佳途徑。即使如此，六方會談仍是謀求目的的工具和手段，它本身不是目的。任何人都知道，干活時一件工具經(jīng)試用不好用，就會換一種工具。但六方會談自2003年8月開始，至今已近6年，它在維護(hù)朝鮮半島無核化方面鮮有實際成果。相反，朝鮮卻充分利用這6年時間大力推進(jìn)其核計劃，終于由一個無核國家變成了有核國家，并發(fā)展了其導(dǎo)彈庫。盡管如此，美國并沒有勇敢地宣布六方會談失敗的打算。不知道美國是否準(zhǔn)備再談50年，但可以看出，美國在談判中并沒有時間上的底線。美國之所以如此，一方面是因為朝鮮運用外交釣魚技巧，設(shè)立了看似伸手可及但卻永遠(yuǎn)抓不到的餌料，誘使美國去追逐；另一方面也由于美國人的天真和傲慢。美國人以為，面包總比大炮重要這一西方國家的經(jīng)驗同樣適用于朝鮮。他們以為，朝鮮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，能源、外匯短缺，民眾吃不飽。只要向朝鮮政府提供足夠的物質(zhì)利益，朝鮮執(zhí)政者就樂意放棄核武器而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。

美國主觀地認(rèn)為，朝鮮是否棄核似乎已經(jīng)不是六方會談面臨的問題，六方會談任務(wù)就是找到一個棄核換“補(bǔ)償”的成交價格；甚至有人認(rèn)為，六方會談之所以艱辛，是因為“補(bǔ)償”不夠誘人。他們完全沒有意識到，朝鮮追求的并不是六方會談的結(jié)果，而是六方會談的過程價值。這種思路充分體現(xiàn)了美國對朝鮮的陌生。

總結(jié)歷史經(jīng)驗可以看出，幾十年來，朝鮮走有核道路，成為有核國家這一目標(biāo)始終是堅定不移的。無論是1992年同韓國簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》，還是1994年同美國簽訂《框架協(xié)議》，甚至2003年開始參加六方會談，都未對朝鮮推進(jìn)其核計劃產(chǎn)生任何影響。朝鮮為這些外交活動設(shè)定的底線就是不得影響其核計劃的安全。相反，朝鮮要求外交要為其核計劃服務(wù)：第一，為其核計劃爭取安全保障和時間；第二，獲取能源、資金、糧食等，以利核計劃推進(jìn)。

面對奧巴馬政府，朝鮮又設(shè)立了上中下新目標(biāo)。上游目標(biāo)是在保有并推進(jìn)核計劃同時與美建交；中游目標(biāo)是在保有既有核武器的前提下改善同美國的關(guān)系；下游目標(biāo)是讓六方會談再斷斷續(xù)續(xù)搞上20年，最后不了了之，朝鮮核國家地位被無奈接受。這些策略是否奏效，奧巴馬政府如何應(yīng)對，都直接影響著朝鮮半島的未來局勢?！ㄗ髡呤侵泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授。）